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*年全縣民政工作的指導思想是，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真學習貫徹黨的“十七大”精神，牢固樹立科學發展觀，圍繞“創業富民、創新強縣”的戰略部署，突出改善民生這條主線，以制度創新為根本動力，構筑城鄉基層公共服務平臺，健全政府主導和社會參與相結合的民政事業發展機制，充分發揮好民政工作社會平衡機制作用，促進社會和諧穩定，為我縣推進“一城三地”建設提供有力的保障。

一、圍繞一條主線

圍繞關注民生這條主線，認真落實黨中央、國務院在減災救災、城鄉低保、醫療救助、社會福利、優撫對象撫恤優待等方面出臺的15項解決民生的政策措施，切實把握著力點，積極完善制度，確保資金投入，因地制宜地落實政策措施，創造性地開展工作，確保各項資金及時足額地發放到保障對象手中，使這些政策措施真正發揮解決民生、改善民生的實效，體現民政部門和民政工作在構建和諧社會中的作用。

二、突出二個重點

一是抓關鍵、實措施，扎實推進雙擁模范縣創建工作。扎實把握創建工作的關鍵環節，著力解決創建工作中的難點熱點問題，推動雙擁創建縱深發展。*年是我縣創建省級雙擁模范縣的關鍵之年，要不斷強化組織領導，建立健全行之有效的運行機制。有針對性地解決雙擁工作面臨的新矛盾、新問題，定期對雙擁工作進行檢查指導，規范雙擁臺帳，抓好雙擁法律法規落實。要廣泛開展以愛國主義和革命英雄主義為主線的國防和雙擁宣傳教育活動，堅持把雙擁工作拓展到社會的各個層面，推進雙擁工作進企業、進鄉村、進機關、進學校、進社區、進連隊。不斷拓展軍民共建新領域，把新型經濟組織和新的社會階層納入共建范圍，大力開展文化擁軍、科技擁軍、法律擁軍和智力擁軍，為部隊建設辦實事解難題，形成軍地密切配合，部門齊抓共管，社會人人參與的工作局面。再掀起雙擁活動新高潮。

二是健制度，重實效，因地制宜開展好基層低保工作規范化建設活動。繼續實施《海鹽縣基層低保規范化建設活動實施方案》文件精神，按照“健全制度、規范操作、提高素質、改善條件、確保資金、推進公開”的要求，大力推進基層低保工作規范化建設，全面落實低保標準動態調整機制，完善低保家庭定期復核、分類施保等制度，按照省廳統一部署，開展低保信息系統項目建設。切實做到應保盡保、應退盡退，全面提高我縣低保工作管理服務水平。

三、加強構建和諧社會三大平臺建設

一是加強村級自治組織建設。認真組織、指導第八屆村委會換屆選舉工作，做到依靠群眾、把握環節、規范操作，確保村民依法行使選舉權。鼓勵探索創新，推動選舉工作有序進行，加強對新一屆村委會成員、村民代表的培訓，進一步完善民主制度建設，有效促進村級民主自治。深化村務公開民主管理規范化活動，進一步拓寬居民參與渠道，有效引導城鄉居民、外來人員、離退休返鄉居住人員共同參與社區治理，擴大村（居）自治范圍，全面推廣民情懇談、事務協調、工作聽證、民主評議等辦法，不斷完善村務公開和民主管理，健全村級民主監督機制。示范村達標率力爭達到100%，爭創村務公開民主管理示范縣（鎮）。積極探索農村社區建設，爭取60%的村開展農村社區建設，將農村社區建設與新農村建設有機結合起來，充分發揮農村社區在開展扶貧幫困、整治村落環境衛生、興辦公益事業、組織文體活動、化解農村社會矛盾的作用，促進農村經濟社會發展，創造和諧共處、平安祥和的社區氛圍，為新農村建設提供有效載體。

二是切實加強和諧社區建設。進一步理順城鄉社區建設管理領導體制，健全協調工作機制，凝聚工作合力，積極開展創建和諧社區示范單位活動。加大社區工作用房和公益性服務用房落實力度,按照規劃要求,到20*年底,全縣70%以上的社區(建成區的社區)辦公活動用房要達到350平方米的標準。要進一步拓展社區服務，完善社區服務設施,強化管理服務職能,重點辦好縣“96345”社區服務信息中心,不斷改進服務質量,提高服務水平,增加服務內容,擴大影響面和受益面。

三是進一步健全社會救助體系。進一步規范完善分層分類救助制度，根據城鄉救助的新情況、新問題，完善城鄉救助新辦法和新措施，提高救助能力。進一步加大醫療救助力度，擴大醫療救助的內容，健全工作機制，切實加強醫療救助專項資金籌集、管理和使用。進一步健全農村五保和城鎮“三無”對象集中供養機制，按標施保、應保盡保。推進農村敬老院規范化建設和管理，完善敬老院設施建設。全面落實“政府主導、分級管理、社會互助、生產自救”的救災工作方針，推動建立綜合減災協調工作機構，形成減災救災工作的合力，大力開展減災宣傳活動，增強全社會減災意識。進一步加強避災安置場所規范化建設，逐步建立有效的備災和救災物資儲備機制。進一步探索救災資金直補到戶辦法，完善災情接報程序，提升災情管理水平。配合建設等部門繼續做好農村困難戶危舊房改造工作，認真做好政策性農村住房保險倒塌房屋爭議裁定工作。

四、維護好四類民政對象的基本生活權益

一是加大救助力度，切實維護困難群眾利益。推進城鄉社區居民幫困互助工作，對基本保障和救助政策沒有覆蓋或者覆蓋后仍有困難的特殊人員，實施各種綜合幫扶救援。解決“低保邊緣戶”的特殊困難。在協同有關部門對低保家庭實行醫療、教育、住房等專項救助的同時，協調兼顧低保“邊緣戶”的切身利益，針對“邊緣戶”家庭的特殊困難，視情給予適當的臨時救助和專項救助。加強救助管理站建設，開展主動救助，促進城市綜合管理，加大力度做好流浪未成年人教育、保護工作。

二是大力加強老齡工作，切實維護老年人合法權益。積極推進養老服務事業的發展，認真貫徹嘉興市政府《關于進一步加快養老服務事業發展的意見》，全面推進“居家養老”服務。鼓勵支持社會力量參與養老事業，加大投入力度，探索建立適應城鄉老年人社會化養老服務需求的服務網絡，啟動“農村老年福利服務星光計劃”，建立長效管理機制，逐步使“星光老年之家”成為城鄉老年人居家養老的重要依托。深化推進城鎮社區“3587”工程，拓展老年電大規模。按照“三好、三無、三有”的規范化要求，開展基層老年協會達標活動。抓好老年人優待規定的落實，開展維護老年人權益的執法檢查和走訪慰問活動，切實維護老年人的合法權益。

三是全面落實優撫政策，切實保護優撫對象權益。全面落實《海鹽縣軍人撫恤優待實施辦法》，建立健全重點優撫對象優撫金和義務兵家庭優待金自然增長機制，使我縣的軍人撫恤優待工作更加制度化、規范化。加強優撫工作法規、政策的督查，重點落實好部分軍隊參戰、參加核試驗退役人員的政策，確保他們生活補助、醫療待遇落實到位，積極探索完善優撫對象醫療保障制度，多層次、多渠道解決重點優撫對象“醫療難”問題，確保各類優撫對象生活水平逐年提高。鞏固退役士兵、轉業士官的自謀職業安置成果，推進城鄉一體化退役士兵安置改革，逐步縮小城鄉退役士兵享受安置優惠政策的差距，切實加大就業推薦和職業技能培訓力度，健全退役士兵安置服務保障體系，全面完成各類安置對象的接收安置任務。認真做好各類涉軍人員的矛盾糾紛排查工作，探索建立復退軍人管理服務新機制，深入開展“關愛功臣、永葆光榮”為主題的系列活動，增強優撫對象的光榮感和榮譽感，切實解決好復退軍人的實際困難。規劃重建新四軍北撤澉浦之戰革命烈士紀念碑。落實軍休干部的政治待遇和生活待遇。

四是努力加強后期扶持，切實維護移民利益。積極研究新情況，落實移民工作責任制，保持政策的嚴肅性和延續性，認真實施后期扶持和庫區安置地項目扶持規劃，及時開展大中型水庫移民后期扶持人口年度復核，按時發放直補資金兌現后扶政策，確保庫區和移民安置地社會穩定。加強移民資金的使用監管和移民工作機構隊伍建設，確保各項移民工作落實到位。

五、提升六項社會行政事務的服務水平

一是加強社會組織培育和監管，提高社會管理水平。完善社會組織雙重管理制度，組織開展社會組織評估工作，力爭在社會組織承接政府職能、承擔政府委托任務上有新進展。深入推進行業協會改革，研究制定扶持政策，探索建立政府與行業協會委托和購買服務制度，完善行業協會內部治理。大力培育發展城鄉基層社會組織，逐步納入依法規范和管理軌道。鼓勵支持社會力量興辦民辦非企業單位，重點發展教育科技、文化體育、醫療衛生、社會福利、生態環保、社區服務、“三農”等領域的民辦非企業單位，繼續推進自律誠信建設。加快社會組織管理系統建設步伐，切實加大非法社會組織和社會組織非法活動的查處力度。

大力推進社會工作人才隊伍建設，認真借鑒外地工作經驗，探索社會工作崗位的開發與設置，培育發展各類民辦社會工作服務機構，支持民辦社會服務機構從事社會福利、社會救助、社會慈善、社區建設等專項事務和心理疏導等社會個案服務，組織開展專業培訓活動，努力提高民政系統社會服務規范化、專業化水平。

二是深化殯葬改革，不斷提高殯儀服務水平。推進殯葬管理機構改革和政事分開試點工作。加強殯葬執法隊伍建設，探索建立與市場化管理相適應的殯葬市場管理體制，加強殯葬事業單位內部管理，進一步規范殯葬市場。繼續完善服務網絡，改進服務質量。深化葬式改革，推進生態公墓建設和三沿五區無墳化建設，啟動殯儀館遷建工作。

三是改善為民服務，深入推進地名公共服務工程建設。推進行政區劃工作法制化、規范化，繼續開展平安邊界創建工作活動和縣級界線聯合檢查工作，健全界線管理體制和界線糾紛應急處理機制，積極推進地名公共服務工程建設，加快數字地名體系建設，提高地名規劃和標準化水平，健全地名標志長效機制，積極探索路牌設置管理市場化運作機制。

四是加強婚姻收養登記規范化建設，進一步提高登記機關規范工作水平。進一步推進婚姻、收養登記管理政事分開、管辦分離，完善婚姻登記節假日為民服務工作。開展婚姻（收養）規范化窗口建設，促進婚姻（收養）登記服務科學化、規范化、人性化。探索建立從源頭上預防和減少事實收養現象發生的工作機制。力爭在20*年底前實現省、市、縣三級婚姻信息平臺聯網。

五是大力發展慈善事業，深化慈善募捐救助長效機制。堅持提高慈善勸募水平和開展慈善公益服務活動并重，要大力宣傳和弘揚社會慈善文化，開展形式多樣的募集活動，拓寬資金來源渠道。要提升慈善救助項目的品牌效應，要進一步創新慈善項目救助方式，繼續開展“造血型”救助，使困難群眾能夠逐步依靠自己的努力擺脫困境。

六是加強福利企業監管，確保殘疾職工合法權益的落實。進一步深化福利企業資格管理，嚴格把關，確保各項政策落到實處。依法保障殘疾職工權益，支持和鼓勵一些適合殘疾人就業、對殘疾人有益的企業申辦福利企業，促進我縣福利企業健康有序發展。

六、加強機關自身建設，切實增強為民服務能力

深入學習貫徹十七大精神，樹立創業富民、創新強縣，科學發展、和諧發展的理念，開展學習型、效能型、服務型、創新型、廉政型機關創建活動。堅持依法行政，規范行政行為，嚴格依法辦事，深化政務公開，建立健全政府信息公開制度，優化審批程序，提高辦事效率，積極開展經常性的黨風廉政建設教育活動，切實提高黨員干部的拒腐防變能力。落實信訪工作目標管理責任制，切實做好來信、來訪工作。多渠道、多形式組織開展政治理論、民政業務培訓活動，提高全系統干部整體素質。大力弘揚“孺子牛”精神，自覺踐行以民為本、為民解困的民政宗旨，創為民解困新業績樹為民服務新形象，為加快推進我縣一城三地建設作出新的貢獻。