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2009年*國稅工作指導思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，積極踐行科學發展觀，緊緊圍繞上級局和縣委縣政府提出的工作目標和任務，牢牢把握稅收工作主題，積極組織稅收收入，深入推進依法治稅，大力加強稅收征管，不斷優化納稅服務，更好提高隊伍素質，在實干中求創新、在穩定中促發展，推動*國稅工作再上新臺階，為我縣經濟社會又好又快發展作出新的更大貢獻。

2009年*國稅工作總體要求：以“強基固本、提質增效”為目標，“圍繞一個中心”，即組織稅收收入為中心；“突出兩個重點”，即完善征管運行模式和提高管理服務效能為重點；“做好三篇文章”，即服務科學發展、夯實征管基礎、加強隊伍建設；“實現四個推進”，即稅收管理精細化向全面精細化管理推進；涉稅信息共享應用向信息資源增值利用推進；辦稅服務向稅前、稅后延伸服務推進；收入型執法向服務型、責任型執法推進。

圍繞上述指導思想、總體要求，全局上下要從以下五個方面求真務實、真抓實干，確保全年各項國稅工作任務的圓滿完成。

一、堅持依法征稅，加強稅源監控分析，稅收收入再上新臺階

2009年省局下達我縣的國稅收入計劃是290582萬元，其中：核電稅收計劃169*0萬元；縣域稅收計劃121502萬元，縣核定我局國稅收入體現縣財政總收入任務為118300萬元。我們將緊緊圍繞省局下達的國稅收入計劃和縣財政收入盤子，堅持“依法征稅、應收盡收、堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權減免稅”的組織收入原則，以深化稅收分析、強化稅源監控、提高收入質量為重點，抓緊、抓早、抓實、抓出成效，確保國稅收入的持續穩定增長。

1．嚴格計劃考核管理。一是加強稅收收入計劃管理。結合縣局擬定的全年縣域稅收奮斗目標及時分解落實到涉及部門，增強組織收入工作的主動性。同時，充分考慮不可預見的重點稅源變動影響因素，積極安排每月稅收收入計劃。二是加強組織收入考核管理。繼續將組織收入工作列入工作目標考核，強化考核跟蹤督促，抓好考核責任落實。每月對涉及部門稅收收入預測上報數與實際開票數和稅收收入完成進度進行通報，以保證稅收收入計劃預測的準確性和全年稅收收入目標的完成。三是圍繞縣財政收入盤子，認真分析測算，及時與財政做好對接，確保縣財政收入目標的實現。

2．加強稅收分析預測。一是積極開展稅收政策效應分析，全面掌握新辦企業、擴建技改企業等項目設備投資情況，準確估算增值稅轉型對稅收收入的影響,及時預測稅收動態和稅源變化。二是積極開展縣域經濟宏觀稅負分析，加強稅收收入總量與經濟總量的比對分析，稅收彈性系數和稅源變量狀況的動態分析，準確查找影響稅源和稅收變化的因素。三是積極開展重點行業稅負分析，探索建立行業平均稅負和預警下限等指標，對通用設備制造、造紙、房地產等重點行業稅收情況開展專門分析；對稅負低于全省警戒水平和稅負異常率高于周邊縣（市）局的行業進行深入分析，努力挖掘潛在稅源。四是積極開展重點企業微觀稅負分析，加強年納稅額30萬元以上重點稅源企業進項抵扣、留抵稅款、庫存產品、發出商品等數據調查及與上年同期對比分析,與行業平均稅負比較分析，使稅收收入穩定增長。

3．強化稅源監控管理。一是加強稅源調查分析。注重現有、潛在和后續稅源的中長期分析管理，積極開展階梯稅源調查，既要了解掌握已經實現的稅收規模、收入結構，又要關注分析尚未實現的潛在稅源發展趨勢。二是加強重點稅源監控。重新確定年納稅額30萬元以上重點稅源企業名單并分解落實到人，進行實時、分層、動態監控。建立稅收管理員與重點稅源企業定期聯系制度，繼續推行“二比一增長”的稅源監控辦法,切實增強重點稅源的控管能力。三是完善稅源監控指標體系。通過搜集企業申報信息之外的相關涉稅信息，結合稅收征管輔助系統和日常管理情況，在建立重點稅源信息分析檔案的基礎上進一步健全稅源分類監控分析制度。對產品單一、生產工藝流程簡單以及用能耗、材耗容易控管的企業，推行實地調查、實地采集、實地測算和分析比對的“三實地一比對”方式加強監控管理；對行業生產指標相對穩定的企業，推行“以耗測產、以電控稅”模式實施行業整體監控；對產品種類多、生產工藝流程復雜的企業，采用“典型解剖分析”方式，有效確定涉稅關鍵指標進行重點跟蹤管理。

4．提高稅收收入質量。一是密切關注國際國內經濟運行態勢，準確判斷稅收收入形勢，努力提高國稅收入占GDP的比重，力爭稅收彈性系數不低于上年水平。重點圍繞提高增值稅稅負率，努力抓好“四小票”抵扣審核、進銷項長期倒掛及低稅負預警、稅負異常核查等關鍵環節管理。二是在緊抓主體稅種增收的同時，優化稅種收入結構。重點圍繞企業所得稅增收，進一步拓展企業所得稅征管的深度和廣度，努力提高企業所得稅占稅收總收入的比重，增加國稅對地方財政的貢獻。三是加強對征管信息的收集利用，估算企業實際納稅能力,切實提高小規模以下納稅人稅收收入占稅收總收入的比重，最大限度地縮小潛在稅源和實際稅收之間的差距，不斷提高實際征收率。

5．健全欠稅預警機制。一是嚴格納稅申報制度，繼續加強征前納稅輔導和征期催報催繳，強化逾期未入庫稅款實地核查，努力實現月稅月清，爭取保持全年零新欠。二是充分發揮欠稅預警管理系統作用,積極落實欠稅預警風險控制辦法等配套措施，加強與鎮（區）工辦、勞動、工商、銀行等部門的聯系,對生產經營困難、申報納稅異常的企業加大以票控稅力度，嚴防走逃企業欠稅發生。三是繼續做好欠稅公告工作，嚴格執行以欠抵退、留抵稅款抵欠等制度，積極做好死欠核銷工作。

二、堅持改革創新，完善稅收管理機制，征管質量再有新提高

牢牢把握新時期稅收工作指導思想，按照科學化、精細化管理的要求進一步完善征管體制、加強基礎管理、推進管理創新，不斷提高稅收征管質量和效率。

1．完善征管運行模式。一是積極穩妥地推進機構改革，結合開發區、郊區兩個稅務分局的設立及協稅護稅體系的健全，拓寬社會化辦稅服務平臺，有效延伸納稅服務網絡，進一步強化納稅服務。二是完善國際稅收管理組織體系和運作機制，打破現有的以內外資企業類型劃分的稅源管理格局,強化對國際稅收的專業化管理。三是結合執法能級管理，建立大企業管理員制。對年納稅額（含免抵調庫）300萬元以上或年銷售額（營業額）30000萬以上重點企業實行專業管理，通過建立每月稅收分析例會制、大企業重大涉稅事項報備制和大企業稅源日常監控管理臺帳，進一步強化重點稅源管理。四是注重科技加管理的作用，進一步發揮信息中心的分析技術優勢，完善以信息中心監控分析為中心，集征管輔助系統預警監控、CTAIS系統操作監控、稅收執法考核系統結果監控三大系統為一體的部門聯動運行模式，有效加強征管質量指標監控和稅源行業數據分析。五是加強征、管、查、退工作協調,促進出口退稅預警信息共享和建立征退稅聯查聯評及雙向反饋制度,進一步完善征退稅銜接機制。六是深入推進稅源一體化管理工作開展，完善相關工作流程和配套制度，重點強化事后的問題反饋和改進落實督促機制。繼續做好稽查評估清單管理軟件的運用，切實提高征管整體效能，更好發揮稅源一體化管理作用。

2．加強征管基礎管理。一是認真落實我局制定的《稅收管理員工作制度》，進一步強化管理責任，細化工作要求，規范作業標準，重點完善稅收管理員評價機制，以“三問”考評進一步加強稅收管理員考核管理。（1）以自我評價為基礎，對稅收管理員進行“講評問責”。將稅收管理員按季自我評價作為整個考評工作的基點來抓，實行崗位履職講評制度。（2）以內部評價為重點，對稅收管理員進行“跟蹤問績”。細化相關工作考核指標，結合查詢征管軟件等應用系統和日常考核結果對稅收管理員進行評價。（3）以外部評價為標尺，對稅收管理員進行“監督問效”。在加強內部監督約束的同時，積極拓展外部監督渠道，聯系當地政府、工辦以及選取管片納稅人為稅收管理員工作打分,作為稅收管理員綜合評價的參考依據。二是圍繞“管戶及相應行業情況清，納稅人生產經營、財務狀況和資金運用情況清，申報納稅及欠稅情況清，發票購買使用情況清，適用稅收政策情況清”的“五清”目標和基礎數據準確的要求，進一步夯實征管基礎。要切實強化納稅人戶籍管理和納稅申報管理，密切與工商、地稅等部門的配合，進一步規范非正常戶、停業戶、臨時經營戶的管理，加強流轉稅、企業所得稅匯總繳納及非獨立核算單位的屬地管理。要嚴把涉稅數據采集關、錄入關、維護關，強化涉稅檔案資料管理，確保納稅鑒定準確、行業歸類合理、數據采集真實。要充分應用征管系統、稅控裝置、電子報稅及票表稽核等現代信息技術，在做好日常管理、納稅評估的基礎上，全面掌握企業基本信息，強化物流信息和資金流信息的監控分析，切實提高稅基稅源控管能力，有效堵塞稅收征管漏洞。三是繼續推進管理創新活動，把工作重心放到創新項目的深度挖掘和省局推廣項目的更好落實上來，把創新重點放到內部行政管理和稅收征管的薄弱環節上來，放到稅前、稅中、稅后的優化服務上來，主要是挖掘總結在節能降耗監控管理、稅源調查分析、優惠企業管理、社會化綜合治稅、納稅自助服務等方面的經驗，力求在管理服務水平和管理服務效能上有新的提高。

3．強化貨物勞務稅管理。一是嚴格增值稅一般納稅人認定管理，尤其是強化對新辦商貿企業和外來租賃企業后續監管，通過建立新辦一般納稅人聯系制度，有針對性地加強稅收宣傳輔導。同時，圍繞提高增值稅一般納稅人平均稅負率和降低稅負異常率的目標，依托征管質量考核系統和一般納稅人分析監控系統等軟件，根據行業稅負和稅種變化情況，特別是對連續零負申報和低于全省行業平均稅負警戒線企業以及稅負異常率較高行業企業加強納稅輔導與加大核查力度。二是加強小規模以下納稅人管理。圍繞提高實際征收率，加強小規模納稅人（含個體工商戶）管理，進一步完善小規模納稅人保本銷售額監管辦法，積極輔導銷售額超過規定標準、帳證齊全的小規模納稅人轉為一般納稅人管理。進一步提高個體稅收征管水平,著力抓好“不達起征點比例、個體定額稅款增幅、純個體稅收收入增長”三項指標,在管理重點上突出抓好個體大戶和臨界起征點業戶的管理，在管理手段上實行以票控稅和個體定額管理系統定稅，在管理制度上進一步完善人機結合的個體復式定稅辦法，在管理模式上深入推行國地稅、工商聯合辦證，國地稅個體定額聯合管理和農村稅收征管服務系統，依托各鎮（區）工辦、服務中心嘗試社會化管理模式，進一步提高稅收征管效能。三是強化征管風險行業企業管理。對廢舊物資回收企業、農產品收購企業進行重點監管、定期巡查。積極推廣使用廢舊物資回收經營企業購銷業務監管系統，將廢舊物資經營單位投售業務、存貨、銷售等納入全程監控；依托農產品管理信息系統，進一步強化對農產品原料收購環節的監控。四是抓好消費稅的征收管理，積極做好消費稅收入及政策執行分析。同時，認真落實機動車輛稅收“一條龍”管理規程，做好比對異常發票的信息處理。

4.抓好企業所得稅管理。按照“分類管理，優化服務，核實稅基，完善匯繳，強化評估，防范避稅”的總體要求，強化企業所得稅管理。一是緊緊抓住收入管理和扣除項目管理這兩個核實稅基的關鍵環節，進一步重視稅基、管好稅源。加強企業所得稅稅前扣除項目的審核審批和后續管理，依據行業投入產出水平，重點核查與同行業投入產出水平偏離較大而又無合理解釋的成本項目。以企業資金流監管為重點，以發票等各種憑據為抓手，積極開展以增值稅收入與企業所得稅收入相關性為內容的稅源分析和實地核查，嘗試推廣應用企業所得稅跨年度數據信息系統，有效避免稅基侵蝕和稅源流失。二是進一步完善企業所得稅“雙控”管理辦法，嘗試推行企業所得稅雙預警雙監控管理，在日常管理中，以行業平均利潤率作為預警指標，實施過程監控；在匯算清繳中，以應稅所得率作為預警指標，實施結果監控。三是進一步提高企業所得稅申報質量，加強對納稅人申報前輔導，特別是加強企業所得稅匯算清繳的納稅輔導，積極擴大企業所得稅匯算清繳后的抽查復查面，進一步提高企業所得稅匯算清繳質量。四是完善企業所得稅分類管理，制訂分規模、分類型、分主要行業的企業所得稅征管辦法。同時,切實加強薄弱環節管理，重點對存在連續三年以上虧損、長期微利微虧、跳躍性盈虧、減免稅期滿后由盈轉虧或應納稅所得額異常變動等情況的企業進行跟蹤監控分析。五是抓好國際稅收管理。充分發揮“外控內聯”機制作用，加強與外管、外經貿、工商、地稅等部門協作，整合內部管理資源，通過事前合同備案、事中跟蹤聯系、事后比對核查，全方位加強非居民企業稅收控管。積極開展反避稅工作，強化關聯交易申報管理和匯總分析，重點抓好反避稅疑點企業檔案管理庫的建立，進一步加大對轉讓定價、資本弱化等不同形式避稅行為的管理力度。同時，嚴格按規定程序抓好涉外稅務審計，確保審計質量和效率。認真做好外來專項情報交換請求及自動情報核查，促進國際稅收征管合作。

5．加強出口退稅管理。一是密切關注宏觀政策變化和出口退稅率調整對本地區出口企業的影響，積極做好出口退稅預測分析。二是加強外貿公司出口貨物進項發票管理，重點關注內外銷兼營的外貿公司是否存在一票兩用，既享受申報退稅又進行進項抵扣。同時，有針對性地對企業遲滯取得購貨增值稅專用發票的行為進行核實處理。三是強化出口退稅預警評估。充分運用出口退稅審核管理系統，有效加強對重點行業和重點產品的跟蹤管理，進一步加強對稅負率低、出口增長快、應退稅額占免抵退稅比率高等相關指標異常變動的生產型出口企業的預警評估。四是完善出口退稅管理模式，將工作重心由退稅審核審批型向管理監控型逐步轉變，進一步加強日常監管，堅決杜絕“借權、掛靠”和“四自三不見”買單行為，嚴防出口騙稅發生。

6．加強發票管理。一是把好發票發售關、代開關，嚴格執行驗舊購新規定，進一步完善增值稅專用發票失控防范機制，重點加強對增值稅臨時一般納稅人的專用發票管理和面臨倒閉、生產經營不正常企業的發票管理，嚴防失控發票發生。二是加強防偽稅控各系統管理，繼續抓好金稅工程數據采集，確保全年存根聯采集率保持100%和全年增值稅一般納稅人檔案信息無漏采；繼續做好“增值稅抵扣憑證審核檢查系統”、“四小票審核監控系統”的數據下發、審核、監控、核查等工作，尤其是加強重點海關、重點受票企業的比對異常海關完稅憑證清理核查和金額較大的運輸抵扣發票核查。同時，加強部門工作銜接，建立與增值稅抵扣憑證審核檢查系統核查流程和時間要求相一致、以核查質量為重點的考核機制。三是認真落實增值稅一般納稅人納稅申報“一窗式”管理操作規程，嚴格票、表比對，充分發揮以票控稅作用。建立增值稅專用發票存根聯滯留票核查長效機制，積極防范出現滯留票涉稅違法行為。加強普通發票管理，積極開展日常巡查和定期清理，合理鑒定普通發票用量，重點抓好大面額普通發票管理，規范發票違章行為處理。

7．提高信息化應用水平。一是進一步加強征管質量指標監控分析，抓好稅收執法考核子系統和稅收征管輔助系統相關預警數據的加工處理。重點加強對CTAIS系統的基礎信息監控分析管理、對涉及部門考核指標的通報分析管理、對省局考核指標完成情況的指導分析管理。同時，進一步做好征管業務部門數據整合需求項目的調查，充分運用現代信息分析技術，積極探索拓展征管數據的增值應用途徑。二是強化涉稅信息監控分析，積極推進“行業稅源動態分析監控系統”應用，進一步擴大行業稅源監控領域，促進稅收精細化管理。在完善塑料扣板行業建模，鞏固監控成果的基礎上，2009年行業建模除了省局要求推廣應用外，有針對性地選取太陽能集熱管等現金交易多、征管難度大的行業作為稅源監控重點行業，通過認真測算確定相關稅源監控指標，切實提高行業稅收管理水平。三是利用國地稅、工商三方數據共享平臺和農村稅收服務平臺，進一步加強功能模塊開發利用，初步形成社會化綜合治稅網絡系統，強化經濟稅源信息搜集，促進信息資源共享和管戶監控，進一步提高信息管理效能。四是建立健全系統運行保障機制、網絡安全保障機制和應急工作預案，進一步加強對一線工作人員規范操作的指導，進一步提高綜合征管軟件運行維護質量。

三、堅持服務大局，拓寬納稅服務平臺，優化服務再作新貢獻

牢固樹立稅收經濟觀，圍繞總局提出的“服務科學發展，共建和諧稅收”要求，進一步提高納稅服務水平，充分發揮稅收職能作用，為促進我縣經濟社會又好又快發展作出新的更大貢獻。

1.發揮稅收職能，用好政策服務。一是引導用好國家支持“三農”和新農村建設、鼓勵就業再就業等方面的稅收政策，發揮稅收在“惠民富民、改善民生”等方面的保障作用；引導用好國家鼓勵投資創業、支持企業自主創新、優化出口產品結構、促進節能減排和資源綜合利用、推動資源節約型、環境友好型社會建設等方面的稅收政策，發揮稅收在促進地方產業轉型升級、資源優化配置等方面的杠桿作用。二是結合日常性稅收征管工作，更廣泛、更深入地做好稅收政策輔導，幫助企業在稅務籌劃、用足政策等方面做好參謀，更好落實民政福利、飼料生產、廢舊物資回收經營、軟件產品生產等各項稅收優惠政策，進一步增強企業發展后勁。三是加強稅收優惠政策資格認定管理，進一步規范各類減、免、退稅項目的申請、審批、審核業務程序與內部操作流程，制定《稅收減、免、退稅項目業務操作規程》。進一步做好減免稅企業優惠政策執行期管理服務，加強后續監管和跟蹤檢查。完善稅收優惠政策執行情況反饋機制，認真收集整理、及時反饋上報政策執行過程中遇到的問題。

2.加強納稅輔導，做好宣傳服務。一是抓好稅法宣傳。深入開展“五五”普法宣傳，結合第十八個稅收宣傳月，積極開展以新增值稅條例、新消費稅條例、新企業所得稅法及其實施條例和依法治稅為主要內容的稅收宣傳教育活動，特別是圍繞增值稅轉型、出口退稅調整等熱點問題，接受廣大納稅人咨詢。嘗試多渠道地開辟稅收政策宣傳渠道，通過新聞媒體、*門戶網、手機短信和鎮（區）商會等平臺宣傳最新的稅收政策。同時，引導出口企業建立出口退稅政策宣傳輔導互助組和稅務QQ群,幫助出口企業及時掌握最新的退稅政策和辦稅流程。二是開展納稅輔導。通過職能科室、中介機構經常為中小企業、特色行業企業召開或舉辦由法人代表、財會人員參加的稅收宣傳座談會或專業培訓會，有重點地開展最新的增值稅、企業所得稅政策及納稅申報輔導，有針對性地加強辦稅員業務培訓和計算機申報系統操作培訓。三是推進政務公開。進一步做好政府信息公開工作，嚴格信息公開審核管理，確保信息公開及時準確、規范完整。進一步抓好辦稅服務廳觸摸屏和公告欄的內容更新工作，切實增強辦稅透明度。

3.提升工作效能，抓好管理服務。一是加強辦稅服務。完善“一窗統辦”模式，推進納稅人自助服務，加強辦稅服務廳值班長導稅服務,進一步簡化業務流程，優化資源配置。認真落實首問責任制、服務承諾制、AB崗工作制、限時辦結制和一次性告知制等辦稅服務措施。繼續推行“四卡六訪一指南”，繼續實行月末雙休日值班制度,進一步完善辦稅服務廳績效考核評價體系，切實提高服務效能。二是推進延伸服務。稅前，為納稅人提供政策宣傳、辦稅輔導、規范核算、“走出去”稅收指導等服務，提高納稅人的稅法遵從度；稅后，為納稅人提供評估輔導、退稅指導、稅務行政救濟等項目，不斷豐富服務內涵。三是主動上門服務。建立初創型企業定期聯系制度，及時了解企業服務需求，有針對性地提供辦稅指導，有重點地開展困難企業上門走訪，為企業改善經營管理提出合理化建議，力所能及地幫助企業協調解決生產經營中遇到的問題。四是進一步落實為納稅人減負。推行財稅庫銀橫向聯網電子繳稅、POS機刷卡繳稅和“同城通辦”，方便納稅人繳納稅款。同時，進一步擴大“農民辦稅方便卡”服務的內容和范圍，使稅收征管更好貼近“三農”。

4.積極建言獻策，當好參謀服務。一是圍繞宏觀經濟的重點,認真分析測算增值稅轉型改革、小規模納稅人征收率下調、部分出口退稅率提高等政策變動因素對我縣稅收與經濟的影響，積極為政府鼓勵民間投資和推進招商引資出謀劃策。二是圍繞上級局布置的調研課題，結合我縣實際，積極開展稅源調查和稅收調研，特別是對我縣地方特色產業的集群優勢發揮和地區經濟稅源的轉移承接開展專題調研,為縣委縣政府決策當好參謀。三是完善鎮（區）和重點企業聯系制度。每季末局長辦公會議繼續將本季度聯系鎮（區）和重點企業情況作為一項議題進行交流專議，對鎮（區）和重點企業提出的意見與建議認真研究落實并加以反饋。堅持每月向各鎮（區）反饋國稅收入和規模以上企業納稅情況，每季向各鎮（區）反饋年納稅額10—30萬元企業納稅情況并提供鎮（區）稅收簡析。同時，嘗試建立新型服務平臺，擬通過建立稅收社會化服務聯合會，進一步加強與政府部門、會員企業的信息共享和交流。

四、堅持規范執法，強化執法監督考核，稅收執法再創新水平

堅持依法行政、規范執法，充分發揮納稅評估和稅務稽查的教育威懾作用，充分發揮稅收執法考核系統的監督制約作用，深入推行稅收執法責任制，進一步增強執法責任，強化執法監督，提高執法水平，防范執法風險，為*經濟平穩較快發展創造良好的治稅環境。

1．發揮納稅評估作用。一是以提高平均稅負率、降低稅負異常率為目標，進一步完善納稅評估指標體系，嘗試建立分行業的納稅評估模型，積極開展多稅種聯合評估，加大對異常企業、重點企業、關聯企業、新辦企業和虧損企業的評估力度，特別是加強對臨時一般納稅人轉正時的納稅評估，對企業稅收優惠政策轉換期納稅情況的重點評估。二是探索建立新型的納稅評估機制，改進納稅評估方法，積極開展交叉評估，切實提高納稅評估質量。在納稅評估過程中切實把握稅負異常變化規律，找出稅收管理中存在的漏洞，做好對納稅評估企業的后續管理。建立納稅評估結論評審制度，進一步加強納稅評估績效考核和規范日常納稅評估行為。

2．提高稅務稽查質效。一是堅決打擊各類惡意涉稅違法活動，嚴肅查處虛開、代開增值稅專用發票以及利用做假賬、兩套賬、賬外經營等手段惡意偷逃稅收的案件。高度重視涉稅舉報案件、協查案件的查處工作，積極開展稅收專項檢查，探索“六步法”檢查加大大要案查辦力度。認真抓好日常檢查，繼續有針對性地采取“稅務稽查預告辦法”和輔導式檢查方法，探索建立行業稽查模型，努力實現稽查一個行業、規范一個行業、發展一個行業的目標。二是完善稽查制度。堅持集體選案辦法，依托稅源管理一體化實行分類分項選案，進一步規范選案管理機制。結合稽查定案管理系統的深入推行，加強查前分析、實行分類調帳，對涉嫌重大偷騙稅案件實施集體調賬。在稽查實施過程中，增設《現場檢查記錄》，按照案件“七要素”進一步規范取證。同時，建立《涉稅案件催辦單》、《重大案件督辦單》制度，完善和進一步落實“一書三卡一回訪”制度，不斷促進稅務稽查程序的規范。三是提高稽查效能。實施重大案件審理提前介入辦法，加強對稽查環節案件質量輔導，對審理發現的問題進行分析講評，有效防范稅務稽查風險。建立健全稽查案件分析報告及稽查建議制度，對稽查的典型案例深入分析，通過對發案規律的研究，尋找征管薄弱環節，并及時向稅源管理部門提出稽查建議。四是進一步加強與地稅、公安的辦案協作、情報交流，對重大案件和重點行業開展聯合檢查，并依法做好案件移送工作。

3．加強稅收執法監督。一是認真落實我局制定的《規范稅務行政處罰自由裁量權的實施意見》，嘗試建立稅務行政處罰自由裁量權內部監控檢查與過錯責任追究、工作目標考核掛鉤的運作機制，進一步規范稅收執法行為。二是充分發揮稅收執法管理信息系統的作用，進一步規范綜合征管軟件操作，重點強化對預警疑點信息的實時監控，切實加強申辯調整的調查、管理，每季對申辯調整事項進行實地核實，每月實行稅收執法考核結果通報分析。三是強化稅收執法監督，完善以稅收業務流程中稅款征收環節、稅源管理環節、稅務稽查環節的“三環”和稅收執法過程中合法性、規范性、民生性、效能性、廉潔性的“五性”為內容的稅收執法監督預防機制，通過多渠道采集監察項目線索，按季結合實際工作需求和階段性工作重點，積極選定項目開展執法監察。同時，認真按照省市局要求開展稅收執法檢查，及時發現和糾正稅收執法工作中的問題。四是建立健全防范執法風險工作機制，加強對發票管理、行政許可審批等容易導致瀆職行為的風險環節及重大稅務案件、疑難案件的監督，嚴格過錯責任追究，有效防范執法風險。繼續抓好兩級案件審理，堅持重大稅務案件集體審理制度，加大稅務案件復查力度，推進稅收執法的科學化、規范化管理。

五、堅持以人為本，提高隊伍綜合素質，國稅形象再展新風貌

堅持“以人為本”的治隊思想，深入實施“國稅黨建、國稅人才、國稅文化、平安國稅”四項工程建設，努力造就一支政治過硬、業務熟練、作風優良、執法公正、服務規范的國稅干部隊伍。

1.以黨的先進性建設為保證，深入推進“國稅黨建”工程。一是加強黨的思想建設。圍繞黨風廉政建設，增值稅轉型改革，科學發展觀，經濟形勢任務，科技、法律、管理知識等五個專題，認真制定縣局黨組理論學習中心組學習計劃。以深入學習實踐科學發展觀為重點，結合黨章、黨的十七大和十七屆三中全會精神、紀念建黨88周年、建國60周年等系列學習教育活動，認真制定并落實好黨員學習計劃。按照上級部署，緊緊圍繞“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總要求，以“提高思想認識、解決突出問題、創新體制機制、促進科學發展”為目標，采取自學、集中學習、聽輔導報告、交流心得體會以及開展解放思想大討論、進行專題調研等形式，積極開展深入學習實踐科學發展觀活動，使廣大黨員深刻理解和全面把握科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，努力將學習實踐活動的體會和成果轉化為做好國稅工作，服務創業創新的實際行動。二是加強黨的組織建設。進一步完善縣局黨組、縣局機關黨委、黨支部、黨小組四級聯動工作網絡，重點是發揮好縣局機關黨委的職能作用，圍繞“五型機關”和“星級支部”創建目標，繼續加強“規范化黨支部”建設，深入推進黨務公開，嚴格支部書記負責制，完善黨建工作目標管理考核辦法，簽訂黨員目標管理責任書，推廣組織生活記錄卡，強化對黨支部和黨員的考評，認真做好發展黨員工作，進一步發揮黨支部的戰斗堡壘作用。三是加強黨員隊伍建設。繼續設立“共產黨員示范崗”，做好在職黨員社區報到工作，增強黨員服務社區、奉獻社會的責任感，建立健全保持黨員先進性長效機制。開展組織、工作紀律專項督查，完善八小時外黨員管理機制，開展社區走訪調查，拓寬黨員監督渠道。通過發送祝賀短信和談心談話等方式深入實施黨內關愛制度，完善黨支部和黨員聯系服務群眾的工作方式，進一步增強黨組織的凝聚力。

2.以提高隊伍素質為目標，深入推進“國稅人才”工程。一是加強領導班子建設。繼續積極落實《稅務系統領導班子和領導干部監督管理辦法》，按照黨組議事規則和民主集中制原則，以提高執政能力為重點，圍繞政治堅定、求真務實、開拓創新、勤政廉政、團結協作的目標要求，切實加強領導班子思想、組織、能力和作風建設，不斷提高領導班子和領導干部的分析決策能力、組織協調能力、應對復雜能力、依法行政能力、總攬全局能力；不斷增強領導班子的凝聚力、號召力和戰斗力，更好建設堅強領導集體。同時，積極配合嘉興市局做好新一輪工作巡視檢查。二是加強中層干部管理。完善以工作業績為依據，由品德、知識、能力等要素構成的中層干部考核辦法，通過述職、測評、考核等形式進行考核評價，促使中層干部牢固樹立全局一盤棋思想，更好履行“一崗兩責”。同時，結合機構職能調整，實行中層干部輪崗聘任，進一步發揮“想干事、能干事、干成事、不出事”的中堅力量作用。三是提高干部隊伍素質。認真落實《*縣國家稅務局20*-2010年干部教育培訓規劃》，按照省局新編的統一教材和練習題庫，圍繞財務會計知識、稅收法律法規知識為重點的全員培訓科目，制定2009年干部職工學習教育培訓計劃。通過開展網絡在線培訓、搭建崗位練兵平臺，注重綜合素質、突出能力建設，認真抓好新一輪全員培訓。同時，研究制訂干部職工教育培訓考核辦法，完善教育培訓管理機制，提高教育培訓的質量和效果。四是深化干部人事制度改革。修訂完善工作人員考核獎勵辦法，認真做好股級干部選拔任用和干部職工輪崗鍛煉，進一步激發干部潛能，增強隊伍活力。繼續推進學歷教育和人才庫建設，不斷優化干部職工學歷結構、專業知識結構，進一步加強人才培養和使用管理。

3.以精神文明創建為載體，深入推進“國稅文化”工程。一是加強精神文化建設。深入開展思想政治工作，繼續抓好社會主義榮辱觀和職業道德、社會公德、家庭美德、個人品德教育，積極倡導“依法科學創新、致力聚財為國；團結清廉文明，構建和諧國稅”的核心價值理念，大力弘揚抗震救災精神和“大氣如海、淳樸似鹽”的*精神，組織開展演講比賽、知識競賽、幫困助學獻愛心等活動，在全局上下更好形成“求真務實、誠信和諧、敬業爭先”的新型團隊精神和“忠誠、盡責、文明”的職業價值理念。二是加強制度文化建設。進一步完善政務、事務、財務等管理制度，修訂工作目標考核辦法，分解落實省局工作目標及相關考核責任，進一步加強考核督促管理。積極貫徹落實總局、省局關于加強機關節能工作的實施意見，進一步做好節能降耗管理，推進節約型機關建設。完善和落實好縣局制訂的《經費財務管理工作暫行辦法》，加強財務收支分析，進一步推進財務管理精細化。在健全制度的基礎上，進一步明確制度落實責任，強化制度執行監督，堅持按制度辦事、靠制度管人，努力使規章制度成為干部職工自覺遵守的行為準則。三是加強行為文化建設。建立健全文明創建工作長效機制，進一步鞏固省級“青年文明號”、省級“巾幗文明崗”等文明創建成果；繼續深化文明單位（行業）創建活動，積極爭創省級文明單位；繼續開展優秀公務員、文明科室、文明稅務干部、星級服務窗口等評選活動；繼續抓好“群眾滿意基層站所（辦事窗口）”和“服務民生滿意機關”評創活動，更好樹立國稅部門的良好社會形象。充分發揮“工團婦”等群團組織的橋梁和紐帶作用，積極發動團員參與青年志愿者服務，組織婦女參與社區五好家庭評創等活動。繼續開展走訪慰問困難職工家庭、向干部職工及退休老同志生日祝福等關心關愛活動，結合慶祝建國60周年組織開展才藝大賽、體育比賽等群眾性文體活動，進一步展示國稅干部精神風貌。四是做好物態文化建設。完善辦稅服務廳便民服務設施，設置辦稅自助區、休息咨詢區。繼續做好辦公大樓的綠化、美化、凈化工作，積極創造條件設立“干部活動室”、建好“國稅榮譽室”。進一步做好文化宣傳欄、國稅網站、廉政屏保等宣傳載體的維護和內容更新工作，不斷營造莊重、嚴謹、和諧的人文環境，增強干部職工的集體榮譽感、自豪感和歸屬感。

4.以完善懲防體系為重點，深入推進“平安國稅”工程。認真學習貫徹中共中央《建立健全懲治和預防腐敗體系20*－2012年工作規劃》，積極落實省局關于構建懲防體系的工作部署，認真實施《*縣國家稅務局建立健全懲治和預防腐敗體系20*－2012年工作要點》，牢牢把握反腐倡廉教育、制度、監督三大環節。一是加強廉政教育。繼續把黨風廉政教育納入縣局黨組理論學習中心組學習的內容；繼續開展中層以上干部“讀書思廉”活動；繼續深入開展警示教育，以國稅系統嚴重違法違紀案件和失職瀆職案例為反面典型，教育和引導干部職工樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀；繼續開展廉政主題教育活動，充分發揮廉政文化的滲透作用，營造勤政廉政、干凈干事的濃厚氛圍。二是狠抓制度落實。進一步強化黨風廉政建設責任制，繼續層層簽訂黨風廉政建設責任書，積極落實“三書兩報告”制度，更好形成一級抓一級、一級帶一級、一級對一級負責的黨風廉政責任體系。認真貫徹落實總局《稅務人員廉潔自律若干規定》、《稅務監察暫行規定》等有關稅務人員廉潔從政和違紀行為懲處辦法，繼續在部門主要負責人中推行黨風廉政工作筆記，繼續做好中層以上干部廉政檔案管理，深入開展稅收管理員接受社會各界評議活動。繼續與干部職工簽訂遵守“四德”承諾書，切實增強干部職工自我教育、自我管理、自我約束的意識。積極落實《中華人民共和國公務員法》、《行政機關公務員處分條例》，推行“一案雙查”制度，完善與縣人民檢察院共同開展預防職務犯罪工作機制，制定落實2009年預防職務犯罪工作要點，嚴防在稅收執法中的失職瀆職行為發生。紀檢監察一年兩次向縣局黨組報告工作開展情況，定期分析黨風廉政、行風建設和稅收執法中的動態。同時，進一步抓好交通、防火、防盜、保密、網絡等安全管理的有關建章立制和檢查落實工作。三是強化監督考核。對內抓好考核督查，修訂并落實好《*縣國家稅務局黨風廉政建設責任制考核辦法》，進一步加大作風紀律兩級督查力度，發揮兼職監察員的內部監督作用，實行每季督查情況通報。每日進行廉政屏保溫馨提示，每月向干部職工發送廉政短信提醒，在元旦、春節期間向干部職工家屬發送家庭助廉公開信。對外充分發揮信訪和特邀監察員及社會輿論的監督作用，通過走訪鎮（區）、社區和企業，發放滿意度調查表等形式，自覺接受社會各界的監督和評議，進一步提高國稅部門的社會滿意度和公信力。