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2009年全鎮人口和計劃生育工作總體思路是：堅持以科學發展觀為統領，以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指引，全面貫徹落實中央《決定》和省、市《實施意見》精神，緊扣“穩定低生育水平、統籌解決人口問題、促進人的全面發展”的中心任務，牢牢把握“保增長、促轉型、打基礎、求突破”的工作方針，進一步解放思想、創新機制、轉變作風、關注民生，努力為我鎮經濟社會平穩較快發展，創造良好的人口環境。

主要目標：2009年全鎮計劃生育率保持在96%以上，已婚育齡婦女當年人流引產率控制在1%以下，育齡群眾計劃生育基礎知識知曉率保持在85%以上，群眾對人口計生工作的滿意率達到90%以上，創建全國計劃生育優質服務先進縣，鎮計生服務站全面完成標準化建設，計劃生育信息網絡實現村（居）全覆蓋，整體工作水平再上新臺階。圍繞以上目標，重點做好以下工作：

（一）深化學習實踐活動，推動人口事業科學發展

深入開展學習實踐科學發展觀活動，把人口和計劃生育工作擺上重要位置。加強調查研究，找準制約本地區人口計生工作科學發展的問題，圍繞改善民生和推進農村改革發展，積極尋求應對和改進的措施。各單位、各部門要把人口管理作為社會管理的核心任務來抓，加大目標管理、綜合協調、隊伍建設、財政投入、基礎建設的力度，保障人口和計劃生育工作持續穩定健康發展。

進一步完善目標管理考核評估制度，探索建立科學有效的目標管理責任制考核評估辦法，把工作重點轉移到統籌解決人口問題和促進人口和計劃生育科學發展上來。嚴格執行計劃生育“一票否決”制，建立健全在評選各類先進中的計劃生育審查制度，加強責任追究制。

（二）深化宣傳教育工作，大力營造良好環境氛圍

做好人口和計劃生育工作，必須充分發揮宣傳教育的先導作用。切實加強高層倡導，推動建立各級黨組織中心組和黨政領導干部人口理論學習制度，大力宣傳人口與科學發展觀、以人為本、和諧社會、經濟社會發展全局等的關系，促進全社會在更高層次上認識人口問題。要切實加強社會化宣傳，強化人口和計劃生育政策、法律法規宣傳，把“群眾既有生育的權利，但也有依法實行計劃生育的義務”等觀點向群眾進清楚、講透徹、講明白，讓群眾樹立依法規范自身生育行為的意識。要把人口和計劃生育宣傳融入“大宣傳”之中，充分運用報刊、廣播、電視等大眾媒體和各種宣傳形式，實施計生宣傳品進村入戶工程，保證人口和計劃生育宣傳全覆蓋。根據新農村建設的總體要求，在新農村建設中科學規劃、同步推進生育文化建設，2009年在已建成的全面小康建設示范村和新創建全面小康農村新社區的村全部建成新農村生育文化陣地。繼續深入開展婚育新風進萬家活動，組織“百萬育齡群眾參與人口計生知識競賽活動”。要切實加強載體建設，辦好基層人口學校。大力推進“人口文化進校園”活動，在中學開展青春期健康講座，強化校外青少年生殖健康教育，深入村（居）開展青春期健康教育活動，開展企業生育文化建設。深化重點節日的宣傳活動，利用“7.11”世界人口日、“10.28”男性健康日、“12.1”艾滋病宣傳日等重點節日，開展多種形式的計生宣傳服務活動。

（三）提速服務體系建設，著力提高出生人口素質

提速服務體系建設，提高綜合服務能力，最大限度地滿足人民群眾日益增長的計劃生育、優生優育、生殖健康等需求。切實加強技術服務機構基礎設施建設，根據省市關于推進計劃生育技術服務“二次發展”的要求，進一步明確服務體系的功能定位和服務目標，重點抓好鎮計生服務站的標準化建設，進一步規范村計生服務室建設。通過加強培訓教育、職業化建設等措施，切實提高現有計生服務人員的綜合服務能力，切實改善技術服務機構隊伍的專業結構、知識結構和能力結構。

根據省政府《關于實施免費婚前醫學檢查和免費孕前優生檢測的意見》精神，全面推進以免費婚前醫學檢查和免費孕前優生檢測為主要內容的出生缺陷一級預防工作，通過普及科學知識、加強咨詢指導、開展免費婚前檢查和免費優生檢測等措施，減少出生缺陷的發生，提高出生人口素質。全面推進人口早期教育和獨生子女培養工作，探索建立常態早教工作機制。繼續抓好隨訪服務工作，探索建立節育手術保險制度。

（四）強化依法行政，切實維護群眾的合法權益

堅持以人為本，全面推進依法行政，引導群眾自覺實行計劃生育。結合統籌城鄉綜合配套改革試點工作，認真研究解決“兩分兩換”、戶籍制度改革等推進過程中計劃生育依法行政工作面臨的新情況、新問題，切實維護人民群眾合法權益。根據省有關文件精神，結合實際，認真落實“農轉城”人員在生育、獎勵優惠、違法生育社會撫養費征收方面的政策，主動防范可能出現的問題。加強法制宣傳和培訓，提高依法行政水平。

（五）推進信息化建設，提升人口計生工作效能

加快人口計生信息化網絡延伸到村工程建設，確保2009年全部村實現人口計生信息網絡全覆蓋，實現五級聯網，提高基礎信息的及時性、準確性、完整性、有效性，通過村級信息網絡建設，強化村級基層基礎工作。

（六）加強隊伍建設，全面夯實工作基礎

繼續抓好計生干部隊伍建設。加強計生隊伍網絡建設，不斷加強村級計生服務員隊伍建設，抓好對各級計生干部的培訓教育，積極開展調研，針對基層計生干部存在的薄弱點開展有針對性的培訓，重點加強工作理念培訓、業務素質培訓、技術骨干培訓、咨詢技巧培訓，努力提高各級計生干部的業務工作水平。

（七）實施“三項制度”，構建利益導向政策體系

切實重視民生問題，扎實推進計劃生育“三項制度”的全面實施，即認真實施2008年出臺的計劃生育家庭特別扶助制度，提高農村部分計劃生育家庭獎勵扶助金的標準，開展生育關懷行動，切實解決人民群眾在實行計劃生育過程中遇到的困難和問題。全面落實法律法規規定和政府出臺的優先優惠政策，圍繞計劃生育家庭在優生優育、子女成長、抵御風險、生殖健康、家庭致富以及養老保障等六個方面，構建利益導向政策體系的基本框架。

（八）加強部門協作，完善流動人口計生管理服務體制

探索建立流動人口計劃生育管理與服務工作新機制。依托新居民事務部門，解決流動人口計劃生育服務管理中存在的問題，做到優勢互補、資源共享。積極探索建立由新居民協管員統一采集源頭信息，公安、計生、衛生等部門互相交換、互相補充的流動人口計劃生育信息管理模式，把好居住證發放過程中計劃生育審核關，做好計生、衛生部門之間圍產期保健、出生信息核對工作，實現流動人口計劃生育管理服務工作關口前移，減少政策外懷孕和違法生育。進一步完善政策外懷孕、違法生育通報制度。推進流動人口信息系統的應用，提高流動人口基礎信息的準確性、完整性、及時性和有效性。深入開展“流動人口計劃生育服務管理年”活動，堅持“屬地化管理、市民化服務”原則，為新居民免費提供與戶籍人口同等的政策法規、避孕節育、生殖健康、優生優育等計劃生育宣傳和服務。堅持以流入地為主、流出地和流入地協調配合的工作機制，積極探索不同類型的區域協作模式，加強雙向管理。

落實企業法人代表和出租房主的責任，繼續抓好流動人口集中的村（居）、企業、集貿市場計生協會組建工作。

（九）加強計生協會工作，推進計劃生育村民自治

抓好協會組織網絡和陣地建設，充分發揮各級計生協會的作用。

開展生育關懷行動，積極開發一些有特色的少生快富項目，幫助計劃生育家庭致富，發揮計生協會的自我服務功能，提高協會的社會影響力。