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一、指導思想

以黨的十七大精神為指導，深入貫徹科學發展觀，按照實施城鄉一體化的戰略部署和構建和諧社會的總體要求，以新居民居住證制度改革為抓手，著力探索加強新居民服務管理工作的有效途徑，不斷提高新居民服務管理水平；實施新居民安居樂業工程，逐步改善新居民的工作生活條件；實施新居民素質提升工程，推進新居民綜合素質的提高，為我縣經濟社會的發展做出貢獻。

二、工作目標

2009年新居民工作總要求：控制總量、改善結構、加強管理、優化服務，繼續全面推進“八個有”工作，即就業有培訓、勞動有合同、就學有安排、居住有改善、社保有拓展、文化有氛圍、維權有保障、整治有力度。2009年為全縣“居住證制度改革和新居民服務管理提升年”、“新居民事務所規范化建設推進年”。具體要求是：

1、發證率達到95%以上，其中普通人員類和專業人員類《居住證》占比達到25%以上；

2、新居民登記率、人戶一致率、出租房屋備案率分別達到省廳、市局的要求；

3、新居民100人以上規模企業新居民對居住證政策的知曉率達到80%以上；

4、新居民人數在1.5萬人以上的鎮（區）新居民事務所達到市局規范化建設的標準；

5、村、社區、新居民100人以上規模企業新居民工作站建成率達到100%。

三、具體措施

圍繞工作目標，認真落實“二個完善、二個提升、三個加強”的工作措施，加強新居民“信息平臺、服務平臺、宣傳平臺”建設，積極推動全縣的新居民服務管理工作更快更好地發展。

（一）完善新居民服務管理組織網絡建設

規范和完善的組織網絡建設是開展新居民服務管理各項工作的基礎，2009年新居民組織網絡建設，著重要在三個方面加以完善。一是進一步完善各鎮（區）新居民事務所的體制。要根據實際情況，對新居民事務所管理干部配備、財政保障等工作進行調研，提出解決方案，以利更好地開展工作。二是加強新居民事務站建設。各鎮（區）要加強對村、社區和企業新居民事務站的業務指導，建立健全事務站的工作制度，明確工作任務，做實最基層的新居民服務管理工作。三是加強協管員隊伍建設。按照500：1的要求配齊配強新居民專職協管員，4050人員原則上不超過60%，同時要加強協管員思想素質、業務能力等方面的教育和培訓，編印《*縣協管員工作手冊》，不斷提升協管員的綜合素質。

（二）完善居住證制度改革工作

居住證發證工作，要按照新居民“來者記、易者變、離者消”的方法，加強對新居民的動態管理，并進一步做好居住證的發證工作。一是提高新居民信息采集質量。2009年是新居民信息質量提高的攻堅年，各事務所要加強對新居民的信息采集的管理，要充分重視信息的及時性、完整性和準確性，確保信息采集質量，為黨委、政府和相關部門開展工作提供科學依據。要全面落實信息采集社會化工作模式，依托電子政務網和互聯網，根據“誰用人、誰采集、誰更新、誰輸入”的原則，擴大采集范圍。二是提高《居住證》的發證率。到2009年底，確保居住證發證率達到95%以上，普通人員類和專業人員類《居住證》的發證率占比達到25%以上，保質保量完成居住證的發放工作。三是進一步完善居住證待遇政策。居住證政策在原有基礎上，要通過調研，結合我縣實際，出臺更為具體，更具有吸引力的待遇政策，為全縣新居民提供更優質的服務。四是進一步加強新居民居住證檔案的管理。出臺專門的檔案管理辦法，規范檔案管理。

（三）提升新居民的綜合素質

新居民素質提升工作，是一項長期工程，2009年要繼續做好三方面工作。一是進一步加強新居民法制宣傳教育。堅持學法、用法、守法相結合的原則，采取集中培訓、十五分鐘課堂、開展法律咨詢活動等形式，提高新居民的法律意識，切實維護新居民合法權益。大力開展新居民先進典型和先進事跡的宣傳，營造良好的社會氛圍，不斷更新新居民的傳統觀念，積極鼓勵新居民創業創新。進一步做好《*新居民手冊》的發放工作，通過學習不斷提高新居民的綜合素質。二是進一步加強新居民的勞動技能和安全生產知識的培訓。受國際金融危機影響，今年的就業形勢將更加嚴峻，要著力加強新居民的勞動技能培訓，通過專門機構培訓、企業自主培訓等方式，不斷提高新居民的勞動素質。要在全體新居民中廣泛開展安全生產知識的培訓，增強新居民的安全生產意識，豐富新居民的安全生產知識，不斷降低安全生產的事故率和人員傷亡率。三是進一步抓好新居民精神文化建設。通過組織開展各類文體活動，有效改善新居民的精神文化追求。舉辦“*縣首屆新居民文化藝術節”活動。新居民文化藝術節由新居民文藝匯演、“*是我家”征文比賽、新居民攝影比賽三個主要內容組成。以新居民文化藝術節為主線，在中秋、春節等重要節日，聯合相關部門舉辦新老居民共同參與的聯誼活動，各鎮（區）也要結合實際，采取多種形式，組織新居民開展各類豐富多彩的文化體育活動。指導規模以上企業，建立以企業圖書閱覽室、乒乓室為主的文化活動場所，為豐富新居民的文化生活創造良好的條件。各鎮（區）要繼續加強新居民文藝隊、體育隊的建設，提高新居民的文化修養。要配合相關部門做好新居民的成人學歷教育，提高新居民的知識水平。

（四）提升新居民服務管理的工作水平

貫徹寓管理于服務中的工作理念，不斷加強對新居民的服務。一要進一步深化服務內容，提高服務質量。在新居民勞動就業、社會保險、醫療衛生、子女就學、計劃生育、居住條件等方面，通過新居民服務管理成員單位和社會各界的重視與參與，爭取有更大的改善。二要為困難新居民做好援助工作。要設立困難救助資金，動員更多社會力量參與，積極開展困難新居民的生活援助工作。要配合司法部門積極主動地為有困難的新居民提供法律援助服務。要主動協助相關部門做好新居民家庭問題學生的幫扶工作，落實幫扶措施，引導新居民未成年人的健康成長。三要完善社會治安管理協助體系。加強流動人口治安管理工作，強化治安管理意識，對工作中發現的“三無”人員、拒不辦理居住證證件或不進行登記備案出租房屋人員作為重點排查對象提供給公安機關查處，預防和減少案件發生，消除社會治安隱患。協助公安機關加強對高危人口的管控工作，對一些流竄作案、網上逃犯等犯罪嫌疑人員作為重點管控對象，發現情況及時反饋公安機關予以打擊。四要加強新居民的自我管理。09年上半年將籌備組建新居民和諧促進會，為新居民服務管理工作搭建新的平臺，開辟新的途徑。要組織更多的新居民參與治安巡邏、新居民管理等活動，增強新居民主人翁意識，更好地營造新老居民共處一地，共建和諧的社會氛圍。

（五）加強新居民服務管理宣傳工作

要重點突出對新居民服務管理工作的宣傳，使全社會形成共識，共同參與到新居民的服務管理工作中來。一是擴大居住證政策的宣傳。要通過《*新居民手冊》、圖板展覽、講座等形式，積極宣傳居住證政策，進一步深化服務新居民意識，提高新居民申領居住證的自覺性，使居住證政策在100人以上企業的知曉率達到80%以上。二要擴大新居民服務管理工作的宣傳。充分利用新居民網站和《*新居民》簡報這二個載體，把新居民服務管理工作的好經驗、好做法，把成員單位開展的各項活動情況，把基層的一些創新工作做法，加以總結和推廣，及時地予以宣傳，提高新居民服務管理工作的知名度。三要擴大新居民服務管理工作的宣傳面。要加強與電臺、報社的聯系，充分利用新聞媒體的作用，做好對新居民先進典型和新居民服務管理工作熱點、亮點工作的宣傳，提高社會各界對新居民服務管理工作的關注度和參與度。通過創作拍攝新居民“*一家人”的電視節目來宣傳新老居民和諧相處的精神風貌。

（六）加強與成員單位的協作

新居民服務管理工作涉及面廣，任務重，情況復雜，因此，領導小組成員單位要形成合力，共同開創新居民服務管理工作的新局面。一是體現在工作部署上。新居民服務管理工作領導小組各成員單位，要對照各自的職責做到工作上有計劃、有部署、有活動、有創新、有總結，確實履行和發揮好各自的職責，確保新居民的各項服務管理工作能夠得到有效實施。二是體現在加強相互之間的合作上。在新居民服務管理工作領導小組領導下，每年召開二次成員單位會議，進一步統一思想，明確工作任務。在重點工作上，各成員單位之間要加強聯系與溝通，增強相互之間的協作意識，做到互相配合、互相支持，共同做好新居民服務管理工作。三是體現在信息資源共享上。新居民事務局要重點加強對新居民各項信息的采集與錄入工作，加強對各項信息資源的分析，并及時地將各方面反映出來的新居民信息提供給縣委、縣府和相關成員單位，為他們的有效決策提供依據。成員單位之間，要將本部門掌握的新居民信息，及時地提供給相關單位，全力做好新居民服務管理工作，為*經濟社會的發展發揮各自應有的作用。

（七）加強局機關自身建設

機關自身建設是對外活動的窗口，直接關系到一個部門的形象，為更好地加強新居民事務局機關自身建設，有效提升本部門形象，2009年著重做好四方面工作，一要建立局機關黨支部。要按照黨章要求，在09年上半年，組建局機關黨支部，從組織上加強對局機關黨員干部的領導和管理。二要加強機關作風建設。要按照建設學習型、服務型、創新型、務實型、效能型機關的要求，全面加強局機關自身建設，不斷改進機關工作作風，提高工作效率，增強服務意識。三要加強機關廉政建設。深入開展廉政學習教育活動，加強對黨員干部隊伍的思想道德和職業道德教育，增強機關干部的執法為民意識和廉潔自律意識。嚴格落實黨風廉政建設責任制和各項廉政勤政制度，堅持廉政教育經常化、制度化，使廣大黨員干部特別是領導干部增強自我約束、自我管理的意識，提高拒腐防變的能力，促進廉潔從政。四要積極開展新居民服務管理工作課題調研。要根據我縣新居民服務管理工作的實際情況，擬定調研方案，明確調研任務，有效探索新居民服務管理新方法、新思路。