民政局深化業務建設計劃
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為進一步貫徹實施《公民道德建設實施綱要》和《浙江省公民道德規范》，大力推進社會主義精神文明建設，使全處廣大干部職工積極投入到省級文明單位創建中去，全面提升干部職工隊伍整體素質，進一步推進全處精神文明建設和水上交通事業的發展，根據《浙江省文明單位建設管理辦法》，結合我處實際，特制定本實施計劃。
一、指導思想
以思想、鄧小平理論、"三個代表"重要思想和十六大精神為指導，以貫徹《公民道德建設實施綱要》為主線，緊緊圍繞創建省級文明單位的目標，結合本單位實際，進一步深化創建主題、創新形式，促進單位的發展和整體素質的提高，努力培養一支有理想、有道德、有文化、有紀律的港航管理隊伍，塑造良好的文明形象。通過創建省級文明單位活動的開展，在抓好各項工作的同時，突出組織建設、思想建設、職業道德建設、法制建設、廉政建設和環境建設，促進全處全方位的發展，把我處建設成為組織健全、素質良好、勤政廉潔、管理規范、高效績優、環境整潔的文明單位。
二、組織機構
為加強對創建工作的組織領導，確保創建工作的順利開展，經處黨政班子研究，決定調整創建省級文明單位領導小組。組長：*；副組長：*、*；組員：*、*、*、*、*。領導小組下設辦公室。主任：*；組員：*、*、*。領導小組實行集體領導下的成員分工負責制，按創建規劃，各司其責，扎實開展工作。
三、主要任務
（一）組織建設
加強理論學習，強化班子自身建設。為了進一步推動干部隊伍建設，根據"三個代表"重要思想要求，認真抓好領導班子的理論學習。用科學理論指導我們的工作，用馬列主義、思想和鄧小平理論觀察世界、分析和解決問題，增強工作的原則性、系統性、預見性和創造性。班子成員進一步提高加強自身學習重要性和緊迫性的認識，增強學習自覺性，并以自己的模范行動帶動全處干部職工的政治理論學習，在全處形成講學習的良好氛圍。
認真召開民主生活會，開展批評與自我批評。建設團結協調的領導班子，班子成員做到思想常溝通，自覺接受監督，提高領導班子解決自身問題的能力；班子成員分工明確，協調配合；積極做好新黨員的發展工作，充分發揮黨支部的戰斗堡壘和黨員的先鋒模范作用，健全工、婦、團等群團組織。
1、創新發展，不斷深化行業管理
1．以"防范未然"為重點，切實抓好安全管理工作，確保轄區安全形勢穩定。
首先是強化安全管理意識。本著對黨、對人民、對事業高度負責的精神，長抓不懈，警鐘長鳴，牢固樹立防范意識，抓"源頭"、滅"苗頭"、控"勢頭"。其次是落實管理責任。按照黨政主要領導負總責的要求，嚴格領導責任制、部門責任制和責任追究制，一級抓一級，積極落實，監督鄉鎮落實渡口管理責任。再次是夯實管理基礎。有效開展全員安全教育，開展培訓，強化考核，切實提高管理者和從業人員的安全意識；建立完善的水上事故處理機制，積極改善管理設施、設備，增強安全工作的快速反應能力，提高水上安全救助能力。第四是要強化管理重點。繼續開展對"三客一危"船舶、重點水域實施重點監管，合理設置現場監管體系，有效地加強現場監控工作。第五是創新管理手段。通過完善市場進退機制，把好準入關和清退關，從源頭上加強安全防范；不斷應用科技的管理手段，提高管理效益。
2．以"一監三政"為重點，全面加強行政執法工作，堅持"執政為民"。
行政執法要堅持執政為民，做到嚴格管理，確保執法到位。"一監三政"行政執法是否到位，對建立"統一、開放、競爭、有序"的水運市場和維護市場秩序的健康發展至關重要，必須做到有法必依、執法必嚴、違法必究。港監以安全監督管理為重點；運政圍繞發展經濟、服務社會，以培育市場、整治市場為重點；港政以規范港口運輸市場秩序為重點；航政以嚴格審批臨跨河建筑、嚴肅查處礙航行為和打擊向航道傾倒廢棄物等現象為重點加強執法，保障航道暢通，確保水上安全。加強培訓和實踐鍛煉，進一步提高執法人員的素質，增強依法行政的意識和責任感，進一步加強基礎工作，嚴格按照規范的操作程序，規范執法文書。
3．以"結構調整"為重點，有效發揮市場調控功能，維護市場秩序。
進一步加強宏觀調控能力，不斷完善市場化運作機制和調控手段，提高對水運市場的監管能力，嚴厲打擊非法營運，加大查處擾亂市場秩序的不正當經營行為的力度。積極引導船舶結構調整，嚴格按標準型改建、新建船舶，加快淘汰掛槳機船步伐；開展對運輸企業、碼頭經營者的專項驗審工作，建立運輸企業、碼頭經營資質檔案，通過對企業經營資質評估，對企業的管理人員、組織機構、運力規模、安全管理制度的落實情況進行審核，確保企業基本符合準入條件；同時積極支持發展特種運輸船舶。
4．以"優化功能"為重點，充分發揮港政管理作用，提升港口地位，
隨著《港口法》的實施，積極做好港口的規劃論證工作，完善轄區碼頭專項規劃；以市場為導向，進一步改革審批制度，規范內部操作程序，嚴把港口建設和港口裝卸的準入條件、港口從業人員標準；以港口為依托，大力推進港口現代物流中心建設。
5．以"透明征費"為重點，切實加強規費稽征工作，確保應征不漏。
一是做到"上下透明"。嚴格執行《杭嘉湖航區航運管理工作規則》，按章收費，做到應征不漏；通過加強監督和檢查，及時糾正和處理違規行為，確保政令統一；二是要做到"內外透明"，進一步深化政務公開工作。
2、規范服務，提高科學運作效率
加強現場管理和動態管理，建立符合市場發展規律的工作制度，建立規范的運行機制和行之有效的查核機制，注重管理的社會價值，密切和群眾的聯系，確立服務至上理念，熱忱地為管理對象服務，努力造就平等的競爭環境，追求共同利益。進一步規范內部各項活動，建立健全并嚴格執行各項規章制度，并真正地落到實處。
深入實際、扎扎實實地解決問題，真心實意為水運、為基層、為群眾服務。寓管理于服務之中，把如何做好安全監督管理、規費征收、整治航道礙航物、建立統一開放、競爭有序的水運市場等錯綜復雜的問題精心調研、認真研究。經常性與鄉鎮和其他單位加強橫向聯系，積極配合解決能解決的問題。努力把上級的方針政策與我所的實際緊密結合起來，形成正確思路，提出有效措施，進行科學決策。減少審批程序和審批事項，提高辦事效率，努力增強服務意識、改善服務態度、提高服務水平，真正做到門好進、臉好看、事好辦。
實施職責明確、科學管理的權利配置，縮短決策層與執行層的距離，縮短信息傳遞的時間，縮短管理與市場的間隙。想方設法發揮一線管理的積極性，堅持以"服務于基層、服務于群眾"為宗旨，加強一線管理和服務的功能，簡化船舶辦證登記手續，對船舶檢驗實行預約上門服務，變被動管理為主動管理，主動上門服務；變靜態管理為動態管理，做好跟蹤服務；要變任務管理為最終目標管理，開展靈活服務。
履行職責，加強協調，提高辦事效率。各部門必須切實履行職責，做到各司其職、各負其責，嚴格按照職責要求，獨立負責地做好工作，班子成員和中層干部要把該負的責任真正地負起來。加強對全局和長遠發展問題的研究，及時提出解決問題的辦法和政策建議。部門之間要加強協調配合，凡涉及多個部門職責的事項，主辦部門要主動征求有關部門的意見，認真進行協調，協助部門要積極配合。
3、質量為先，強化基礎設施建設
抓好基礎設施建設，通過建立和完善質量管理體系，實行質量招投標制度等方式，確保工程質量。要加強調研，科學合理地制訂渾泥港開發、梅湖線航道延伸計劃，保證計劃對具體實施的有效指導；加大宣傳，積極呼吁和爭取地方政府的重視和支持，營造良好的建設環境，爭取渾泥港工程盡早批復立項，并積極地組織實施。
（三）思想建設
切實加強思想道德建設，不斷提高干部職工的思想道德和科學文化素質。貫徹落實中央《公民道德建設實施綱要》，認真組織學習《浙江省公民道德規范》,使《規范》入耳入腦入心。以落實《綱要》和《規范》為契機，結合本單位實際，大力提倡愛崗敬業、誠實守信、服務群眾、奉獻社會的精神；根據《綱要》和《規范》的精神，制定切實可行的加強職業道德建設的措施，加強行業自律。采取中心組學習、專題講座、集中輪訓、考試考核等多種形式，強化道德教育活動，提高職業道德的"培訓率、知曉率、執行率"。廣泛開展崗位練兵、創建文明標兵、文明崗位、文明窗口等活動，深化道德實踐活動。
深入開展愛國主義、集體主義、社會主義和艱苦創業精神教育；抵制拜金主義、個人主義、享樂主義；樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀，廣泛開展社會公德、職業道德、家庭美德教育。重點是進行道德、傳統、法制三大教育，增強敬業、奉獻、全局三種意識，努力建立一支具有管理念、具有較高的文化知識和專業能力、解放思想、開拓創新的管理隊伍。在專業技術、行業管理、行政執法人員隊伍建設上，堅持引進和培養并舉，建立人才激勵制度，嚴密組織好新一輪聘用制工作，實行民主管理，真正做到因人而用，量才而用，充分調動職工的積極性和創造性，提高工作效率；加強崗位技能培訓，通過"技術比武"等形式，促進管理水平的全面提高。嚴格執行縣局"432"人才工程，同時要健全和完善"推優"、"薦優"制度，引導和幫助他們實現自我價值。
按照"總體部署，統一規劃，條塊結合，分類實施，各展所長，全面推進"的思路，通過各種載體，努力調動各方面積極性。重視智力開發和文化建設，鼓勵干部職工參加各類成人函授學習；組織抓好計算機技術開發，加強培養計算機操作管理技術人員，不斷擴大計算機的運用范圍，努力提高科學管理水平，不斷改善辦公條件。健全信息報道網絡，不斷加強宣傳報道骨干隊伍的培養，建立一支熱愛交通、熱愛宣傳工作，有較強責任感和文字基礎的骨干隊伍。利用社會新聞媒體，及時溝通信息，宣傳先進，推廣經驗，推進本單位的創建活動，促進各項工作的完成；認真發揮工會、團支部的作用，對現有文化設施加強管理，充分發揮其作用，安排形式活潑、內容健康、格調高雅的文體節目，豐富職工文化娛樂生活。
（四）環境設施建設
在鞏固近幾年對環境建設投資的基礎上，充分利用各種有利條件，進一步美化環境。制訂各項制度，保護和養護好周圍花木草坪，落實專人管理，對所部和各站的環境，嚴格按照美化、凈化、文明的要求進行布置。進一步落實衛生包干區制度，建立衛生管理制度，不斷改善衛生條件，培養職工良好的衛生習慣。
（五）法制建設
積極開展法律、法規教育，重點是加大執法培訓和普法教育，全面提高執法人員的素質，努力提高運用法律手段規范港航管理的能力，用法律規范執法者的言行、約束手中的權力，做遵守法紀的模范，使法律條文成為全體行政人員的行為準則。結合普法工作制定相應的責任制度及實施方案，逐步增強法律意識。一是有計劃、有步驟、分層次地學習基本法律知識和有關專業法律知識，學習采取自學和輔導相結合、分類學習和專題講座相結合、日常宣傳教育和階段性宣傳教育相結合的三結合原則，充分形成一個努力學法、文明執法的良好氛圍。在具體操作中，深入學習、宣傳鄧小平關于社會主義民主與法制理論和黨的依法治國、建設社會主義法制國家的基本方略，切實加強干部職工學法的規范化、制度化建設，不斷提高依法辦事、依法管理、依法決策、依法行政的自覺性和能力；著重抓好社會主義市場經濟法律知識的普及，有針對性地普及有關市場經濟法律、法規知識，抓好我國加入WTO將涉及的有關法律知識的宣傳教育，提高領導干部和管理者運用法律手段調節各種經濟關系的本領。為保證依法行政工作的深入開展，增強全處干部職工的法制觀念和依法行政意識，進一步提高依法行政、依法管理的水平和能力，努力建設一支文明、高效、公正、廉潔的行政執法隊伍。
建立行政執法公示制度。在辦理直接涉及群眾切身利益行政許可時，都通過一定的形式，把辦事制度、程序與結果及時向當事人和社會公開，自覺接受群眾的監督。通過聘請行政執法監督員、發放公開信、設立舉報箱、對外公布舉報電話等形式，定期或不定期地對其進行執法監督檢查，置行政執法于社會監督之下，做到以點帶面、點面結合，抓出成效。為全面達到執法權限法定化、執法內容標準化、執法程序合法化、執法制度規范化、執法監督經常化、執法管理制度化打下了基礎。
嚴格依法行政，根據社會主義市場經濟條件下的執法管理的需要和現實工作中存在的問題，加強以社會治安綜合治理為重點的自身法制建設，嚴格按上級要求搞好普法教育，按照"誰主管，誰負責"的原則落實綜合治理責任制。以防為主，切實落實安全保衛措施，確保本單位無重大經濟和刑事案件，無重大事故和責任事故。以制度把關，遏制賭博、民事糾紛、封建迷信、計劃外生育和不良社會風氣的現象發生。
（六）創建工作
加強創建工作力度，確保創建工作扎實有效。制定創建實施計劃，工作目標明確，措施具體，職責分明，責任到人。大力開展文明細胞工程和爭創先進集體、文明站、文明職工活動，全所上下形成學、比、趕、幫、超的良好創建局面。
四、實施步驟
第一階段：20*年2月至5月。制定創建規劃，宣傳發動階段。通過各種形式的有效宣傳，創建工作做到家喻戶曉、人人皆知，真正成為大家的自覺行動。
第二階段：20*年5月至20*年10月。全面爭創階段，對照省級文明單位建設標準，依照創建規劃，逐項落實。
第三階段：20*年10月。查漏補缺，邀請市、縣文明委對我所爭創工作進行檢查考評、指導，查找不足，及時整改。
第四階段：迎接省級文明單位考評，在接受上級文明委考評的同時，對各部門實施考核，邊考核邊提高，以創建為手段，達到全面提高的目的。
五、工作要求
1、加強領導，統一思想。
創建文明單位是黨中央提出的三大群眾性精神文明活動之一，要求高、標準嚴、內容廣、任務重，我們要以"三個代表"重要思想為指導，根據制定《創建省級文明實施計劃》的工作目標，要各司其職、各負其責。建立"一把手"負總責，分管領導親自抓，對口部門具體抓，工青婦等群團組織合力抓的工作機制。對創建工作實行目標管理責任制，推動創建工作的經常化、制度化、規范化。
2、加強宣傳，形成氛圍。創建文明單位活動是群眾性精神文明建設活動的重要組成部分，是在發展社會主義市場經濟條件下，轉變行業作風，規范行業行為，提高服務質量，促進兩個文明協調發展的有效載體。我們必須充分發揮輿論的導向和監督作用，運用各種媒體廣泛宣傳，進一步提高干部職工對創建文明單位重要性的認識，形成一個人人關心、人人監督的良好氛圍。
3、突出重點，注重實效。創建文明單位，不能游離于業務和行業的改革發展，必須把工作的切入點放在圍繞中心、服務大局、促進改革、推動發展上，必須著眼于推進行業經濟利益和社會利益的共同提高。各部門在組織實施中，要結合本部門中心工作和年度目標責任制，把創建工作作為一項重要的內容，帶領職工積極投入到創建活動中去，真正抓好自己的事，管好自己的人，把好自己的門，辦實事、出實招。針對本部門存在的問題，采取積極有效的措施，認真做好整改工作，充分調動職工的積極性，切實改變工作作風，提高辦事效率，把創建工作真正落到實處，為促進我縣水運事業跨越式發展而努力奮斗。
