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一、2009年工作總結(jié)

今年以來，開發(fā)區(qū)上下深入貫徹落實黨的十七大精神，努力實踐科學(xué)發(fā)展觀，扎實工作，開拓進取，經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展各項事業(yè)全面進步，為推動開發(fā)區(qū)在新的形勢下加快發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。

（一）、經(jīng)濟運行基本情況：

1、經(jīng)濟指標(biāo)基本情況：內(nèi)資成效顯著，外資、外貿(mào)工作未有突破。今年1—12月份開發(fā)區(qū)共引進項目19個，合同引資額8.05億元，完成固定資產(chǎn)投資4.17億元。其中投資過千萬元以上項目11個，投資過億元以上項目2個。對今年新開工的投資千萬元以上項目實行領(lǐng)導(dǎo)班子成員分包責(zé)任制，對遇到的困難和問題及時進行協(xié)調(diào)，加快工程建設(shè)進度，目前已有8家企業(yè)投產(chǎn)，4家企業(yè)廠區(qū)建設(shè)已經(jīng)完成，設(shè)備正在安裝。克服金融危機等不利因素的影響，經(jīng)濟總量增長較快，區(qū)內(nèi)114家企業(yè)預(yù)計全年完成工業(yè)總產(chǎn)值40億元，實現(xiàn)利稅2.1億元，分別同比增長44.40%、42.86%。

開發(fā)區(qū)目前6家企業(yè)具有進出口權(quán)，有實際進出口業(yè)務(wù)的企業(yè)3家，實現(xiàn)出口額157萬美元。分別是東昌府區(qū)大成制衣有限公司實現(xiàn)出口額150萬美元，衣服主要出口中東地區(qū)；聊城興潤達汽車配件有限公司出口荷蘭冰箱外殼6萬美元，惠農(nóng)無公害蔬菜1萬美元。

2、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快。今年1—12月份基礎(chǔ)設(shè)施投資5300萬元，完成××路東段花池綠化面積6000平方米，栽植行道樹400棵。站前北街完成拆遷面積10000平方米，排水管道施工完畢，完成了3公里的線桿移位，上土10000方左右，60000平方米的路面已形成灰土墊層，鋪設(shè)油層40000平方米，計劃年前完成慢車道的土方，以利明年施工。××路的電力線路移位、嘉和路電力線路延伸正在緊張施工。引進城市自來水與天然氣，更好地為企業(yè)提供服務(wù)。與水務(wù)集團簽訂了供水協(xié)議，供水主管道已穿越濟邯鐵路，管道燃?xì)夤こ桃延谛聤W燃?xì)夤竞炗喓贤！痢敛⒃肪幼⌒^(qū)第一期建設(shè)工程8棟住宅樓已建設(shè)完畢，正在完善相關(guān)手續(xù)。

（二）、工作中采取的主要措施

1、堅持招商引資在全局工作中的突出地位，增強發(fā)展后勁

一刻不放松地抓好招商引資，突出抓好大項目招商。以產(chǎn)業(yè)招商、專業(yè)招商為重點，突出招商成本，提高招商引資的質(zhì)量和效益。對有意向的投資3000萬元的新型農(nóng)藥、投資2500萬元的氯化橡膠、投資1500萬元的環(huán)保設(shè)備項目等，要繼續(xù)落實領(lǐng)導(dǎo)和部門主動出擊，緊追不放、跟蹤落實，力爭源源不斷地引進一批有質(zhì)量、有規(guī)模、上檔次的項目落戶開發(fā)區(qū)。

2、加快工業(yè)發(fā)展，努力膨脹骨干企業(yè)規(guī)模、擴大經(jīng)濟總量。

重點抓好嘉隆管業(yè)，做大規(guī)模、做強實力、放大能量。全力為寶通鋼管、五岳電機、天佑實業(yè)等項目施工營造良好的周邊環(huán)境，切實加快工程施工進度，確保盡快建成投產(chǎn)。昌裕集團、福潤禽業(yè)要進一步提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競爭力，擴大“品牌”效應(yīng)。進一步推進領(lǐng)導(dǎo)和部門掛聯(lián)企業(yè)制度，深入企業(yè)了解生產(chǎn)經(jīng)營狀況，強化溝通交流，主動為企業(yè)排憂解難，提高對企業(yè)的綜合協(xié)調(diào)服務(wù)水平，做好企業(yè)主要指標(biāo)統(tǒng)計上報工作，加強對工業(yè)經(jīng)濟運行情況的監(jiān)測分析與預(yù)測預(yù)警，確保現(xiàn)有企業(yè)和已建成投產(chǎn)項目的正常運行。

3、堅持項目在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，強勢推進項目建設(shè)速度。對天佑實業(yè)、平安缸套、中馳汽配、華運汽貿(mào)、寶通鋼管、嘉隆管業(yè)二期等在建項目，要確保在年內(nèi)建成投產(chǎn)，成為新的增長點。對五岳電機等項目要加快工程施工進度，早日投產(chǎn)達效。搞好政策對接，強化項目銜接，力促已簽約的3個項目盡快開工建設(shè)。堅持實行項目領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)制并在抓落實上下功夫，倒排工期、狠抓進度，堅持實行周一項目推進工作例會制，不斷完善項目推進工作溝通聯(lián)系、督查督辦、跟蹤問效和保障激勵機制，及時解決項目報批、用地、環(huán)評等問題，切實做好征地、拆遷等工作，確保項目順利落戶、順利進場、順利建設(shè)。

4、以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，積極打造發(fā)展平臺。加快站前北街拓寬改造工程進度，確保十一前通車。配合市區(qū)相關(guān)部門，積極做好聊臨路道路改造工程；積極爭取有關(guān)部門的支持，加快推進××路電力線路移位、熱力管道鋪設(shè)進度。根據(jù)開發(fā)區(qū)規(guī)劃，加強對入園項目的選擇和評估，在按照新的工業(yè)用地政策實施項目供地的同時，提高項目準(zhǔn)入“門檻”，實現(xiàn)供地量與投資額、產(chǎn)業(yè)效益以及建筑密度、容積率等指標(biāo)掛鉤，力爭入園項目每畝投資強度達到100萬元以上，提高園區(qū)土地集約利用率。

5、以“平安開發(fā)區(qū)”建設(shè)為重點，創(chuàng)造穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境。進一步強化“發(fā)展是第一要務(wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任”的理念，大力加強社區(qū)和村級的黨組織建設(shè)，不斷拓寬失地農(nóng)民再就業(yè)渠道，管好農(nóng)村征地款和補償款，減少群眾對干部的誤解和猜疑，促進黨群干群關(guān)系的和諧。強化社會治安綜合管理，嚴(yán)厲打擊危害投資和項目建設(shè)的不法行為和不正之風(fēng)。堅持一手抓項目的推進，一手抓矛盾排查，一手抓園區(qū)建設(shè)的推進，一手抓和諧開發(fā)區(qū)建設(shè)，進一步強化信息收集和預(yù)測預(yù)警機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，從保穩(wěn)定向建和諧轉(zhuǎn)變。加強安全監(jiān)管，落實安全責(zé)任制，強化安全就是效益、安全就是穩(wěn)定的意識，確保不發(fā)生重特大安全事故。

（三）、開發(fā)區(qū)面臨的主要困難和問題。

1、管理體制不順，管理職權(quán)沒有明確界定。目前的開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)承擔(dān)著類似鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的職能，職責(zé)僅僅是銜接和協(xié)調(diào)一些事務(wù)，沒有規(guī)劃管理權(quán)和建設(shè)管理權(quán)，不具備依法行政主體資格。

2、土地供應(yīng)不足，建設(shè)用地申報難度加大，發(fā)展空間受阻。聊城北部物流園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，縮減了開發(fā)區(qū)的發(fā)展空間，國家批準(zhǔn)的四界縮減了近一半，在此區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施投入不能充分發(fā)揮作用，原簽合同項目無法落地建設(shè)。

3、財政體系不獨立，建設(shè)發(fā)展資金缺口大、欠帳多。

（1）、開發(fā)區(qū)沒有建立起獨立的財政體系，園區(qū)建設(shè)缺乏長效財力保障機制。目前園區(qū)建設(shè)發(fā)展資金的主要來源一是財政投入，二是土地出讓收益。受東昌府區(qū)“吃飯財政”壓力，財政投入僅限于工資和必須的辦公經(jīng)費納入預(yù)算，基建資金是臨時爭取，致使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢、標(biāo)準(zhǔn)低，并且經(jīng)常陷入資金困擾。

（2）、土地出讓收益。2007年元月1日，國家出臺了新的政策，規(guī)定工業(yè)用地必須招、拍、掛。開發(fā)區(qū)的工業(yè)用地以不低于14.1萬元的價格掛牌出讓，土地出讓金全部繳市財政。據(jù)此，市政府規(guī)定，工業(yè)用地土地出讓金由市財政返還70%，商住用地由市財政返還純收益的20%用于開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。工業(yè)用地土地出讓金由市財政返還的70%僅可用于辦理土地使用證需支付的農(nóng)戶補償、土地出讓金、造地費、新增建設(shè)用地使用費等費用。這就造成了以下幾個問題：（1）土地價格高，政府收益部分市府留下后不能讓利企業(yè)。（2）辦證時間長，至少需半年的時間，以前可邊建設(shè)邊辦證。（3）開發(fā)區(qū)無經(jīng)濟收入，連穩(wěn)定都無法保障，無可談發(fā)展。

（3）、目前，由于開發(fā)區(qū)需投入大量資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，且原建設(shè)欠款數(shù)額較大，加之道路占地租金、企業(yè)征地保本付息和辦公經(jīng)費等開支，開發(fā)區(qū)財政支出壓力巨大，舉步維艱。

4、服務(wù)水平和手段有限，不能很好地滿足投資者的需求和企業(yè)的發(fā)展要求。受體制和運行機制的制約，各種行政審批權(quán)分散在市直相關(guān)部門手中，導(dǎo)致開發(fā)區(qū)缺乏有效的服務(wù)手段，對投資者的服務(wù)基本上停留在日常生活和代辦手續(xù)等“原始階段”，無法向深層次延伸，不能體現(xiàn)“高效、便捷”，離投資者的需求和企業(yè)的發(fā)展要求還有很大差距。

5、政府職能部門對開發(fā)區(qū)服務(wù)意識還不到位，投資軟環(huán)境還有待進一步改善。對開發(fā)區(qū)實行“扎口管理”，各級領(lǐng)導(dǎo)已說了多年，但沒有真正落到實處，個別政府職能部門仍存在效率低下、辦事程序復(fù)雜、辦事時間長、收費檢查多等問題，服務(wù)意識、服務(wù)水平等都存在一定差距。

再就是隨著開發(fā)區(qū)的不斷發(fā)展，由于面臨著大量的社會事務(wù)，各項職能開始追求“上下對口”，各部門對開發(fā)區(qū)的檢查評比達標(biāo)活動增多，日益退回到一般行政區(qū)的模式，由此導(dǎo)致開發(fā)區(qū)的體制和運行機制優(yōu)勢不復(fù)存在，嚴(yán)重制約可持續(xù)發(fā)展，比如“計劃生育”、“綜合治理”等，我們和鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門一樣受查受管，分散和占用了我們大量的時間和精力。

（四）、面對國際金融危機形勢下采取的措施和建議。

1、主要措施

（1）、提高認(rèn)識，充分認(rèn)識當(dāng)前金融危機對開發(fā)區(qū)經(jīng)濟存在不同程度的影響，不能掉以輕心。積極引導(dǎo)企業(yè)樹立戰(zhàn)勝困難的信心和決心。

（2）、搶抓機遇，抓好當(dāng)前國家、省有關(guān)扶持中小企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策機遇，吃透文件精神，尋找解決方法，積極拿出應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟形勢的新舉措。

（3）、加大招商引資力度。現(xiàn)在珠三角、長三角等地部分中小企業(yè)急需向外轉(zhuǎn)移，我們要搶抓機遇，發(fā)揮優(yōu)勢，在“經(jīng)濟冬季”努力營造“溫室環(huán)境”。

（4）、進一步加強企業(yè)內(nèi)部管理。科學(xué)組織生產(chǎn)，節(jié)能降耗，內(nèi)部挖潛，向管理要效益。努力使生產(chǎn)能力不降低，提高產(chǎn)能，加大銷售力度和力量，通過增加產(chǎn)量來彌補效益的減少。

（5）、優(yōu)化企業(yè)的生產(chǎn)、建設(shè)環(huán)境。經(jīng)常到企業(yè)生產(chǎn)、項目施工現(xiàn)場，幫助解決遇到的各種難題。

2、意見和建議

（1）、進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，嚴(yán)格落實開發(fā)區(qū)企業(yè)“扎口”管理，為企業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。

（2）、加快中小企業(yè)金融擔(dān)保體系建設(shè)。區(qū)擔(dān)保中心早日運營，發(fā)揮作用，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。

（3）、減少上級部門對企業(yè)的各項檢查，使企業(yè)專心生產(chǎn)經(jīng)營，渡過危機。象國稅部門對鋼管企業(yè)的評估檢查。

二、2010年工作打劃

2010年我們將以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅決貫徹區(qū)委、區(qū)政府“工業(yè)立區(qū)”的工作部署，按照“項目興區(qū)、環(huán)境強區(qū)、管理穩(wěn)區(qū)”的基本方針，努力引進大項目、膨脹大企業(yè)、營造大環(huán)境，不斷提升經(jīng)濟增長速度和質(zhì)量，實現(xiàn)經(jīng)濟社會各項事業(yè)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

具體發(fā)展目標(biāo)是：完成招商引資5億元，其中投資過億元項目3個以上，過千萬元項目10個以上。固定資產(chǎn)總投資達到3.5億元。工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值55億元，利稅3.5億元。社會各項事業(yè)全面進步，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善。

（一）堅持把招商引資作為跨越發(fā)展的重中之重

1、明確招商引資主攻方向。現(xiàn)在珠三角、長三角等地部分中小企業(yè)急需向外轉(zhuǎn)移，我們要搶抓機遇，發(fā)揮優(yōu)勢，在“經(jīng)濟冬季”努力營造“溫室環(huán)境”。著力圍繞五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，按照產(chǎn)業(yè)聚集、節(jié)能環(huán)保、財稅增收等標(biāo)準(zhǔn)和要求，引進國有大企業(yè)、大型民營企業(yè)集團來開發(fā)區(qū)設(shè)立生產(chǎn)制造基地、區(qū)域總部和技術(shù)開發(fā)中心。

2、創(chuàng)新招商引資方式。潛心研究發(fā)達地區(qū)的資本流向趨勢和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移動態(tài)，延伸信息觸角范圍，找準(zhǔn)結(jié)合點和切入點，充分發(fā)揮專業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)招商、企業(yè)招商、以商招商的作用，積極走出去，主動上門招商、跟蹤招商、以誠招商。

3、加強對招商引資項目的跟蹤聯(lián)絡(luò)服務(wù)，狠抓合同履約率、資金到位率、項目開工率。

4、啟動閑置資產(chǎn)。堅持招商與項目清理相結(jié)合，加快“騰龍換鳥”步伐，堅持向科技含量高、財稅貢獻多的大項目、好項目、外資項目傾斜。

（二）堅持把項目建設(shè)作為跨越發(fā)展的主要舉措

1、圍繞簽約項目抓開工。重點抓好投資6000萬元的包鋼物流項目、投資3100萬元的亞太美居木業(yè)項目和武警消防支隊生產(chǎn)基地的開工建設(shè)。

2、圍繞開工項目抓竣工投產(chǎn)。重點抓好寶通鋼管、華通掛車、天佑實業(yè)、五岳電機、鑫嘉汽車配件、瑞鑫節(jié)能環(huán)保等重點在建項目的催建工作，及時了解在建項目施工過程中存在的矛盾和問題，超前運作，統(tǒng)籌安排，爭取在第一時間內(nèi)給于解決，確保項目及時投產(chǎn)。

3、圍繞投產(chǎn)項目抓增效。在抓好企業(yè)正常生產(chǎn)、有序經(jīng)營的基礎(chǔ)上，積極督促骨干企業(yè)增資擴股，擴大經(jīng)營規(guī)模，盡快啟動二期建設(shè)。下步重點推動華通掛車二期、潤達塑膠二期的開工建設(shè)。

（三）堅持把精心組織企業(yè)經(jīng)濟運行作為跨越發(fā)展的有效途徑

1、探索運行調(diào)度新方法。抓住跟蹤調(diào)度、動態(tài)調(diào)查、理性分析三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)真做好企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、新增長點項目建設(shè)、新投產(chǎn)項目運行等情況的分析、監(jiān)測和預(yù)警。協(xié)助昌裕集團“齊魯牌”油漆積極申報中國名牌產(chǎn)品。引導(dǎo)中泰制藥在今年增加1個藥品批號的基礎(chǔ)上，搞好技術(shù)改造，增加藥品種類，積極開拓市場。突出抓好鋼管行業(yè)，調(diào)整結(jié)構(gòu)，擴大規(guī)模，提高市場競爭力，提高產(chǎn)品科技含量，成為開發(fā)區(qū)工業(yè)經(jīng)濟的重要支撐。

2、加大政策扶持力度。充分認(rèn)識當(dāng)前金融危機對開發(fā)區(qū)經(jīng)濟存在不同程度的影響，不能掉以輕心。積極引導(dǎo)企業(yè)樹立戰(zhàn)勝困難的信心和決心。搶抓機遇，抓好當(dāng)前國家、省有關(guān)扶持中小企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策機遇，吃透文件精神，尋找解決方法，積極拿出應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟形勢的新舉措。

3、有效緩解部分生產(chǎn)要素的制約。積極推動銀企合作，積極協(xié)調(diào)金融部門將信貸資金向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、技術(shù)改造投放。切實做好水電汽運等生產(chǎn)要素的綜合協(xié)調(diào)，加快中小企業(yè)成長，推動更多企業(yè)“小進規(guī)”，2010年確保新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)10家，總數(shù)達到57家。

4、進一步加強企業(yè)內(nèi)部管理。科學(xué)組織生產(chǎn)，節(jié)能降耗，內(nèi)部挖潛，向管理要效益。努力使生產(chǎn)能力不降低，提高產(chǎn)能，加大銷售力度和力量，通過增加產(chǎn)量來彌補因金融危機造成的效益的減少。

（四）、堅持把完善配套功能作為跨越發(fā)展的重要支撐

1、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快站前北街拓寬改造步伐，明年完成快、慢車道的油層鋪設(shè)，“十一”前力爭全線通車。配合市區(qū)有關(guān)部門，完成聊臨路改道施工。做好嘉園路、京濟路、嘉隆路的修補工作。完善××路、嘉和路等路段的綠化、美化、亮化工程。加快嘉和路電力線路延伸工程進度，滿足兩側(cè)企業(yè)用電急需。抓好企業(yè)的規(guī)范化建設(shè)和環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，建立企業(yè)、道路衛(wèi)生長效管理機制，保持良好的區(qū)容區(qū)貌。

2、抓好新城區(qū)建設(shè)。以房地產(chǎn)開發(fā)為切入點，加強新城區(qū)建設(shè)。開工建設(shè)××昌盛苑二期和裕昌水岸新城工程，力爭在5年內(nèi)建設(shè)住房面積百萬平方米，安置接受居民4萬人。強化對村級規(guī)劃建設(shè)的管理，嚴(yán)格查處、制止亂占宅基、亂搭亂建行為。

3、進一步加強環(huán)境保護。加強環(huán)境綜合治理，嚴(yán)格落實國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策，對不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保規(guī)定的項目，堅決禁止入?yún)^(qū)。

（五）、堅持把優(yōu)化環(huán)境作為跨越發(fā)展的重要保障

1、變被動服務(wù)為主動服務(wù)。樹立主動服務(wù)意識，實行項目服務(wù)責(zé)任制。做到深入企業(yè)服務(wù)、預(yù)約服務(wù)制度化、經(jīng)常化，在服務(wù)中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。

2、變低層次服務(wù)為高層次服務(wù)。在服務(wù)企業(yè)過程中，想企業(yè)所想，急企業(yè)所急，為企業(yè)贏得更多的市場空間，增強市場競爭力。

3、變有距離服務(wù)為“零距離”服務(wù)。從項目的簽約到投產(chǎn)，實行全過程跟蹤服務(wù)，專人靠上，幫辦或代辦一切手續(xù)。

4、進一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高工作效率。在干部隊伍中形成雷厲風(fēng)行，務(wù)實高效的工作作風(fēng)。堅決杜絕吃拿卡要、有意刁難、辦事拖拉的行為。強化親商、安商、富商的氛圍，切實維護投資者的權(quán)益，保護和營造投資興業(yè)的洼地效應(yīng)。著力打造企業(yè)之外零成本、生產(chǎn)之外零干擾、外地客商零投訴的環(huán)境品牌。

5、狠抓各項工作的落實。切實增強加快發(fā)展的責(zé)任感，以時不我待、只爭朝夕的精神，撲下身子抓落實，凝心聚力抓落實，力求做到“踏石留印、抓鐵有痕”。在發(fā)展中找準(zhǔn)自己的位置，做好自己的工作，形成重實際、求實效、干實事的良好風(fēng)氣。