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20*年是貫徹黨的十七大精神,全面加強人口和計劃生養工作、統籌解決人口題目的關鍵一年。20*年我省人口和計劃生養工作要繼續堅持以*理論和“三個代表”重要思想為指導,深進貫徹落實科學發展觀,全面加強人口和計劃生養工作,統籌解決人口題目,努力促進人口資源向人力資本轉變,努力促進人口與經濟、社會、資源、環境協調和可持續發展。

(一)明確統籌解決人口題目的主要任務。“十一五”時期,人口和計劃生養工作已進進了穩定低生養水平、統籌解決人口題目、促進人的全面發展的新階段。全省上下要進一步同一思想,進步熟悉,推動各地把人口計生工作的各項任務落到實處。

一是千方百計穩定低生養水平。必須堅持“四個不動搖”,即堅持計劃生養基本國策和穩定現行生養政策不動搖,堅持黨政第一把手親身抓、負總責不動搖,堅持穩定人口和計劃生養機構、隊伍不動搖,堅持創新人口和計劃生養工作體制、機制、手段和方法不動搖。全面加強基層基礎工作,綜合運用法律、行政、教育、經濟的方法,果斷遏制生養水平反彈的勢頭。

二是綜合治理出生人口性別比偏高題目。必須建立黨政負責、部分配合、群眾參與的標本兼治工作機制。繼續深進開展關愛女孩行動、婚育新風進萬家和生養文明建設活動,努力轉變群眾的傳統婚育觀念。加強孕情監測和全程服務,打擊“兩非”行為。

三是加強城區和活動人口計劃生養治理和服務。堅持以流進地為主的原則,落實“屬地化治理、市民化服務”治理和服務新機制。加強流進地流出地協調配合,加強雙向考核。

四是努力進步出生人口素質。科學制定進步出生人口素質的規劃、行動計劃及技術服務規范,加強出生缺陷干預能力建設,建立出生缺陷干預體系和全省監測網絡,定期評估通報。計生、衛生、殘聯等部分要在各自的范圍內密切配合,大力宣傳和普及優生優育、預防出生缺陷的科學知識。積極倡導科學婚檢,逐步降低出生缺陷率和嬰兒死亡率。

五是積極應對人口老齡化。制定和落實老齡事業發展戰略規劃和政策,構建以家庭養老為基礎、社區服務為依托、機構照料為補充的養老服務體系。探索建立多種形式的計劃生養家庭養老保險制度,構建多層次的城鄉養老保障體系。

六是建立完善人口和計劃生養利益導向機制。全面推行農村計劃生養家庭獎勵扶助、獨生子女父母獎勵、關愛女孩專項資金、企業退休職工計劃生養獎勵、農村獨女和雙女上學加分等優惠政策,讓廣大計劃生養家庭享受改革發展的成果。

七是全面加強計劃生養基層基礎工作。加強人口和計劃生養機構、隊伍、陣地建設。計生技術服務站建設只能加強,不能削弱。加強基層計劃生養行政隊伍、技術服務隊伍、社區治理服務隊伍建設。加強計劃生養信息化建設,進步行政辦事效率和工作效能。

(二)努力構建統籌解決人口題目的制度框架和政策體系。新時期我省人口和計劃生養工作面臨的形勢和主要任務,要求我們必須轉變工作思路和工作方法,堅持理論創新、體制創新、治理創新、科技創新,加快構建統籌解決人口題目的制度框架和政策體系,不斷進步人口和計劃生養工作依法行政、社會治理和公共服務的水平。

一是完善人口和計劃生養法規體系。按照依法治國和依法行政的要求,認真總結行之有效的成功經驗和治理制度,將計劃生養利益導向機制、經費投進、活動人口治理服務、綜合治理出生人口性別比等政策措施進一步規范化、制度化。當前,要加快《湖北省人口與計劃生養條例》的修改完善,力爭將《禁止非醫學需要鑒定胎兒性別和選擇性終止妊娠的規定》上升為地方性法規,修改完善《活動人口計劃生養工作治理辦法》。

二是完善人口和計劃生養利益導向政策體系。進一步建立完善有利于穩定低生養水平的獎勵優惠政策,以及普惠政策基礎上的計劃生養家庭優先政策,各級黨委政府要按照鄂發\25號文件中有關計劃生養利益導向的政策規定,全面落實計劃生養事業費,確保事業費按省定標準納進各級財政預算,為獎勵優惠政策的落實提供資金保障;落實獨生子女保健費;實施農村計劃生養家庭獎勵扶助制度;落實企業退休職工計劃生養獎勵政策;啟動計劃生養家庭特別救助制度;對農村領取《獨生子女父母光榮證》的獨女家庭和落實盡育措施的兩女家庭給予一次性獎勵;建立關愛女孩資金;實施對農村獨女、雙女上學加分獎勵;建立計劃生養系列保險;落實對計劃生養女兒戶優先優惠、促進出生人口性別比平衡的政策;落實其他各項人口計生政策,整合社會資源,對實行計劃生養的家庭予以獎勵、優先、優惠,享受更多的待遇。

三是完善人口和計劃生養治理服務體系。加強以縣級計生服務站和鄉鎮中心服務站為重點的基層服務網絡建設,推進計劃生養技術服務機構規范化、標準化建設,穩定基層工作機構和隊伍,確保人口和計劃生養工作機構和職員的穩定,不得隨意撤并和改變計劃生養工作機構的性質。要配齊配強鄉鎮從事人口和計劃生養工作的公務員和計劃生養技術服務職員。加強對計劃生養技術服務職員的培訓,進步服務能力。全面實施計劃生養生殖健康促進計劃,開展“三大工程”,進步長效節育措施落實率和優質服務滿足率。

四是健全統籌解決人口題目的決策與調控機制。把穩定低生養水平、統籌解決人口題目、促進人的全面發展納進各級黨委政府的重要議事日程,科學制訂人口發展規劃。進一步完善各級人口和計劃生養工作領導機構和協調機制。完善人口目標治理責任制和考核評估體系,加大督查指導力度,嚴格落實“一票否決”制度。

五是健全人口和計劃生養長效工作機制。按照“依法治理、村(居)民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”工作機制的要求,建立健全人口和計劃生養組織領導機制、宣傳教育機制、利益導向機制、治理服務機制和考核評估機制,確保計劃生養工作健康有序地開展。

(三)扎實做好農村和城市社區人口和計劃生養工作。

湖北是個農業大省,新時期人口和計劃生養工作的重點、難點仍然在農村。由于農村生產生活方式依然落后,部分群眾的婚育觀念與現行人口和計劃生養政策存在差距,農村人口形勢不容樂觀。當前我省農村低生養水平面臨反彈壓力,出生人口素質總體不高,出生人口性別比偏高,活動人口治理服務滯后,老年人和留守兒童題目嚴重,給新時期人口和計劃生養工作提出了新的課題。武漢城市圈中的幾個城市又是群眾婚育觀念比較落后、出生人口性別比持續偏高、活動人口相對集中、計劃生養基礎比較薄弱的地方。因此,當前和今后一個時期,必須結合社會主義新農村建設,做好農村和城市社區人口和計劃生養工作。

一是圍繞文化*、鄉風文明,推進農村人口文化和生養文明建設。以宣傳黨的十七大和中發\22號、鄂發\25號文件精神為契機,廣泛開展基本國情、計劃生養基本國策、人口計生法律法規的宣傳教育。繼續推進以“走向生養文明,建設幸福家園”為主題的生養文明建設“三級聯創”活動,開展生養文明六大行動,即特困家庭救助行動、“三難”家庭扶持行動、“四缺”家庭支持行動、計生女孩家庭關愛行動、少生快富家庭獎勵行動、生養文昭示范家庭表彰行動;積極推進“新農村新家庭計劃”,培育一批“富裕文明、身心健康、優生優育、權益保障、*”的新家庭,促進社會主義新農村建設。

二是圍繞改善民生、富裕農民,加強和完善農村人口和計劃生養利益導向政策體系建設。深進推進獎扶制度,探索推行“少生快富”工程,完善農村人口和計劃生養利益導向政策體系。教育部分要制訂落實農村獨女戶和雙女戶中考、高考加分的實施辦法;財政和相關部分要出臺有關政策,加大對農村計劃生養家庭優先、優惠、獎勵政策的落實力度;民政部分要對農村計劃生養家庭因獨生子女傷殘、死亡和節育手術并發癥等原因致貧的優先予以救助;勞動、衛生等部分要在建立和完善養老保險、新型農村合作醫療、生養保險等社會保障制度時,將實行計劃生養的農村獨生子女和雙女戶優先納進保障范圍;積極探索手術并發癥患者扶助、節育手術保險、長效節育措施獎勵、計劃生養養老保險等制度,逐步建立優先、優惠、獎勵、扶持、救助、保障為主要內容的農村計劃生養利益導向政策體系。

三是圍繞維護農民權益,嚴格依法行政。深進開展法制宣傳教育活動,進步法制意識和法制觀念,嚴格依法辦事。全面開展人口和計劃生養便民維權活動,推進人口和計劃生養政務公然、村務公然。依法嚴格征收社會撫養費。

四是圍繞服務農民,推進農村人口和計劃生養優質服務。整合社會資源,加大投進力度,提供優質服務,將科學治理與優質服務有機結合,重點加強孕前治理和服務。普及預防出生缺陷的科學知識,計生、衛生和殘聯等部分要聯合實施出生缺陷預防干預工程,引導農民自覺實行婚檢,以降低嬰兒出生缺陷的發生率,積極參與艾滋病防治,努力進步出生人口素質。

五是圍繞治理*,推進計劃生養村民自治。把推進計劃生養村民自治作為農村人口和計劃生養治理體制改革的方向,按照“建章立制、以制治村、*治理、優質服務”的要求,實現基層*治理模式創新,為基層人口和計劃生養工作增添新活力。

六是要切實加強城市社區的人口和計劃生養工作。健全、完善城市計劃生養治理和服務制度,積極建立與社會主義市場經濟體制相適應的“屬地治理、單位負責、居民自治、社區服務”的城市人口和計劃生養治理服務體制,落實計劃生養屬地治理,強化活動人口戶籍地和現居住地的共同責任,把人口和計劃生養工作落實到社區。社區要配備專門從事人口和計劃生養工作的協管員或信息員,注重做好城市居民住宅小區、封閉小區、各類經濟園區的人口和計劃生養工作。進一步落實法定代表人計劃生養工作責任制。活動人口的計劃生養工作要堅持由戶籍地和現居住地共同治理,以現居住地治理為主的原則,流進地要落實對活動人口計劃生養免費服務項目。武漢城市圈9個城市要共同采取超常舉措,加大農村和城市社區人口和計劃生養工作,率先在全省起引領、示范和帶頭作用,推動全省人口和計劃生養工作整體水平不斷進步。

三、加強領導,強化措施,奮力開創我省人口和計劃生養工作的新局面

當前,我省人口和計劃生養工作已經進進穩定低生養水平、統籌解決人口題目、促進人的全面發展的新階段,面對新的形勢和任務,我們要堅持與時俱進,堅定不移地走中國特色的統籌解決人口題目的道路,進一步加強領導,進一步解放思想,進一步改革創新,不斷開創我省人口和計劃生養工作的新局面。

(一)堅持黨政第一把手親身抓、負總責。全省各級黨委、政府要認真貫徹落實《中共中心國務院關于全面加強人口和計劃生養工作統籌解決人口題目的決定》(中發\22號)和省委省政府《決定》,充分熟悉穩定低生養水平的長期性和艱巨性,充分熟悉統籌解決人口題目的復雜性和緊迫性,果斷克服盲目樂觀和麻痹松勁情緒,進一步增強做好人口和計劃生養工作的主動性,把人口和計劃生養工作納進當地經濟社會發展規劃,納進黨委政府的重要議事日程,定期聽取人口和計劃生養工作情況匯報,研究解決重大題目,部署安排重要任務,加強統籌協調和督促檢查。黨政第一把手要親身抓、負總責,要做到重大題目親身研究、重要工作親身部署、重點題目親身督辦,省人大和省政協每年要組織對人口和計劃生養工作的督辦或專題調研,不斷創新一級抓一級、層層抓落實的工作格式。人口和計劃生養工作出現重大失誤,黨政第一把手要負主要責任。

(二)切實加大人口和計劃生養工作齊抓共管的力度。人口和計劃生養工作是一項社會系統工程,需要齊抓共管、綜合治理。要充分發揮各級人口和計劃生養領導小組的作用,定期分析、研究人口計生工作,建立組織、協調、督導和檢查制度。各部分要主動履行計劃生養工作職責,建立本系統計劃生養目標治理責任制垂直負責體系。各級黨委、政府要制訂人口發展評估體系,加大檢查指導和督辦力度,推進人口計生工作的綜合治理。省委、省政府將加大對人口與計劃生養領導小組成員單位和相關部分的考核督查力度。各成員單位要認真履行計劃生養相關職能,在制定完善惠民政策時要充分考慮計劃生養基本國策,積極開展對人口發展影響的評估,主動征求人口和計劃生養部分的意見。充分發揮工會、共青團、婦聯、計劃生養協會等群團組織的作用,調動各方面的工作積極性,在全社會營造關心、支持、參與人口和計劃生養工作的濃厚氛圍。

(三)加大對人口和計劃生養事業的投進保障力度。人口和計劃生養事業是政府履行社會治理和公共服務職能的重要組成部分,對人口和計劃生養事業的公共投進,是保穩定、促發展的基礎性投進,投進不到位,說明黨政主要領導對落實基本國策的熟悉沒有到位。各級政府要把人口和計劃生養事業納進公共財政投進的必保項目,制定剛性約束指標,從財政、基礎設施、人力、科技等方面加大投進。20*年全省各地要按照規定,重點建立和完善人口和計劃生養財政投進體制,確保計劃生養人均事業費納進公共財政預算,建立穩定的投進保障機制。人口和計劃生養財政投進增長幅度要高于經常性財政收進增長幅度,確保法律法規規定的各項獎勵優惠政策、縣鄉人口和計劃生養技術服務機構基本建設和隊伍建設、計劃生養經常性工作、計劃生養免費技術服務等所需經費落實到位。要認真落實分級負擔標準,確保到“十一五”末,各級財政投進人口和計劃生養事業費年人均達到30元,各級政府要足額將計劃生養經費列進財政預算。要加強監視檢查,保證計劃生養事業經費及時足額撥付到位,嚴禁空轉、挪用、擠占,保證人口和計劃生養各項工作的正常開展。在經費投進上弄虛作假的,要及時予以通報,并追究當地黨委、政府主要領導的責任。切實加強人口和計劃生養干部隊伍建設,為統籌解決人口題目提供堅強的組織保證。組織、人事和編辦等有關部分要制定具體方案,確保基層計劃生養工作機構和職員的穩定。基層人口和計劃生養工作崗位特殊、任務艱巨,要按規定落實好基層工作職員的工資和社會保障待遇。要充實、配強各級人口和計劃生養部分領導班子,對政績突出的優秀干部要留意培養、予以重用。

(四)果斷落實人口和計劃生養“一票否決”。進一步完善目標治理責任制,要以穩定低生養水平、綜合治理出生人口性別比、進步出生人口素質為目標,以建立人口和計劃生養工作新機制、形成綜合治理格式為重點,堅持對黨政領導、責任部分、人口和計劃生養部分分別考核,注重公眾評價和社會監視。要把人口和計劃生養責任制的落實情況作為衡量政績、賞罰任用干部的重要內容,實行人口計生工作任期、離任、提升考核,對業績突出的給予獎勵表彰,對由于工作失職或瀆職,綜合治理出生人口性別比不力,造成生養失控,以及弄虛作假、瞞報謊報人口和計劃生養情況的地方和單位,落實領導干部問責制,果斷實行“一票否決”,嚴厲處理有關責任人。要依法依紀嚴厲查處違法生養行為。充分利用“兩清一治”成果,狠抓黨員、干部、名人、富人違紀違法生養的查處。各有關部分在提拔任用干部,推薦黨代表、人大代表、政協委員和評先表彰時要嚴格審查其遵守計劃生養政策和落實計生工作職責情況。依據黨政領導、相關責任部分、人口和計劃生養部分目標治理和考核情況,每年表彰一批先進縣(市、區),重點治理一批后進縣(市、區),對少數履行人口和計劃生養工作職責較差的部分也要實行否決。