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今年是我們按照科學發展、率先發展、和諧發展要求，切實推進又好又快發展的重要一年。全縣經濟發展的總體要求是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實中省市會議精神及一系列重大決策部署，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，緊緊圍繞建設平安誠信富裕和諧新涇陽目標，堅持“團結穩定，加快發展”主題和“四個為先”要求，全面實施興縣富民戰略，進一步優化經濟結構，轉變經濟增長方式；以實現農業現代化、縣域經濟工業化、城鄉一體化為目標，堅持“好”字當頭，“好”中求快，實現又好又快發展，全力推進西部強縣和全面小康涇陽建設，以優異的成績迎接黨的十七大和省十一次黨代會的勝利召開！

圍繞全縣的經濟社會發展目標，我們在工作中必須始終堅持以下幾項原則：

——必須堅持加快發展第一要務不動搖，全力推進跨越發展。加快發展始終是我們一切工作的中心和主題。要堅定不移地圍繞、服從和服務于經濟建設這個中心，堅持用科學發展的理念武裝黨員干部頭腦，用科學發展觀統攬經濟社會發展全局，堅持“好”字當頭，“好”中求快，全力實現又好又快發展，不斷增強縣域經濟綜合實力和整體競爭力。

——必須堅持建設新農村主題不動搖，加快推進農業現代化。建設社會主義新農村是縣域經濟社會發展的一個根本性課題。要切實把解決“三農”問題作為各項工作的重中之重，認真貫徹落實中央“一號文件”精神，繼續按照“配強班子，理清思路，選準項目，抓點帶面，分類指導，營造和諧，推進發展”的思路，以發展現代農業為方向，以增加農民收入為目標，以改善農村生產生活條件為重點，不斷提高農業產業化經營水平，全面推進農業和農村經濟社會邁上生產發展、生活富裕、生態文明的良性發展道路。

——必須堅持工業強縣戰略不動搖，全力推進縣域經濟工業化。堅定不移地把振興縣域工業作為強縣富民的重大方略，牢固樹立工業強縣、工業立縣思想，堅持集群化、品牌化、民營化方向，全力實施工業強縣戰略，推動縣域工業的跨越發展。要按照“整體規劃、分步實施、基礎先行、逐步推進”的原則，高標準搞好涇陽工業密集區的規劃，高質量抓好建設，努力打造招引重大項目、帶動縣域經濟發展的載體和平臺。

——必須堅持招商引資引領發展不動搖，全力擴大對外開放。開放是市場經濟的本質屬性，開放的廣度決定開發的深度、發展的速度。要大力實施解放思想先導工程，真正使其成為引領跨越的強大動力；要始終堅持招商引資第一要務，繼續按照“立足資源和區位優勢，主動叩門招商；引進強勢企業入駐，推動產業升級”的思路，創新方式抓招商，立足產業促聚商，優化環境保安商，努力推進大招商向招大商、零散招商向產業群招商的轉變，盡快使我縣的區位優勢、資源優勢轉化為產業優勢和競爭優勢。

——必須堅持以人為本不動搖，全力構建和諧社會。和諧是發展的最高境界，也是發展的必然要求。要更好地協調各方面的利益關系，倡導人與社會、人與自然和諧相處的觀念；要始終從解決人民群眾切身利益的現實問題入手，更加關注民生，更加注重社會事業建設，更加注重社會公平和社會穩定，切實解決群眾最關心最直接最現實的問題，不斷增強人民群眾的幸福感和參與意識，形成人人各盡所能、各得其所、和諧相處、共建共享的全新局面。

——必須堅持隊伍建設根本不動搖，全力強化加快發展組織保障。實現又好又快發展，人是最根本、最活躍的因素。要始終按照政治強、業務精、作風硬的要求，教育廣大黨員干部牢固樹立堅定崇高的信念、與時俱進的思想、履職奉獻的精神、為民謀利的情懷、清正廉潔的品質，鍛造一支開拓創新干大事、腳踏實地干實事、千方百計干成事的高素質干部隊伍，真正使廣大黨員干部成為推進又好又快發展的優秀組織者、忠實實踐者和有力推動者，為加快發展各項目標的順利實現提供取之不竭的動力源泉和堅強有力的組織保障。

三、要努力實現平安誠信富裕和諧新涇陽建設的新突破

科學發展、率先發展、和諧發展，最核心的還是加快發展。要緊緊抓住事關發展全局的重大問題，突出優勢產業，尋求重點突破，擴張經濟總量，提高發展質量，確保全年各項既定目標的順利實現。

（一）堅持建設新農村主題，以發展現代農業為方向，統籌解決“三農”問題。要按照產業化提升農業，工業化致富農民，城鎮化帶動農村的要求，穩步推進新農村建設。一要堅持把現代農業作為主攻方向，全面提高農業的標準化、規模化、集約化和產業化水平。要繼續圍繞建設全國奶業強縣、全國綠色蔬菜基地縣和陜西時令鮮果大縣目標，不斷鞏固畜菜果主導產業優勢。奶牛養殖要堅持小區化、集約化方向，大力推進規模養殖，發展優質奶源。要更加靈活地運用市場杠桿的調節作用，通過引進和培育新的市場投資主體，不斷打破市場供求平衡，使我縣奶業生產始終處于賣方市場，努力提高產業效益，降低產業風險，促進奶畜產業發展。

同時，要結合“一村一品、千鄉示范、萬村推進”工程的實施，積極發展生豬、奶山羊、籠養雞養殖，使畜牧業成為農民收入的重要來源。蔬菜生產要堅持無公害、反季節方向，努力打造綠色、安全品牌，喊響“吃放心菜請到涇陽來”的口號。要大力挖掘市場潛力，切實做好新品種、新技術的推廣應用，發展鮮菜冷藏和凈菜配送，不斷拓展產業發展領域。要加大與山東省壽光市的產業協作力度，強化人才、技術交流，實現兩地優勢互補，不斷提升產業發展水平。果業生產要堅持特色化、品質化方向，著力優化產品結構。今年要特別抓好與張裕公司合作建設的釀酒葡萄種植基地項目，確保年內完成1.5萬畝原料葡萄栽植任務。要堅持用工業理念經營農業，大力培育引進一批龍頭企業，發展各類農村合作經濟組織，建設一支農產品銷售經紀人隊伍；要切實抓好涇陽蔬菜交易市場建設，高標準建好市場電子交易大廳，努力打造西北地區最大的產地蔬菜交易市場，全方位推進農產品綜合開發、深度加工、增值增效，實現傳統農業向市場農業、競爭農業、現代農業的轉變。二要堅持把基礎突破作為切入點，全面改善農村生產生活條件。

要繼續鞏固擴大新農村公路建設成果，充分利用好中省市的財政補貼政策，認真總結并大力推廣各地在鄉村道路建設方面的成功經驗，進一步加大農村公路建設力度，建立完善農村公路養護機制，使農村基礎設施條件進一步改善，使群眾的出行更加通暢。要積極開展包抓共建和“一般村爭創重點村，重點村爭創示范村，示范村抓鞏固提高”的“雙創一提高”活動，在認真落實中央新農村建設“二十字”方針的同時，還要按照市委張立勇書記提出的“必須讓農村姑娘穿高跟鞋、穿裙子上街，必須把廁所的問題解決好，必須讓農民群眾一個禮拜洗一次澡”的要求，切實抓好新農村建設。要繼續采取以獎代補的方式，著力推進示范村和重點村建設，深入開展百村環境整治活動，推出一批產業發展的示范、基礎建設的示范、村容整潔的示范、鄉風文明的示范，讓廣大農民群眾真正看到、切身體會到依靠自己勤勞的雙手，建設美好家園、創造幸福生活的光輝前景。三要千方百計促進農民增收。要繼續落實好黨在農村的各項惠民政策，進一步做好農業補貼、農產品促銷和農村九年義務教育“兩免一補”等各項工作，引導和支持土地承包經營權依法合理流轉，發展多種形式的適度規模經營，積極挖掘農業內部增收潛力。要堅持異地輸出和就地轉移相結合，大力發展勞務經濟，增加農民工資性收入，全力拓展農民外部增收空間，鍥而不舍地推進新農村建設邁出更大的、更加堅實的步伐。

（二）堅持產業調整工業為先，以平臺建設為載體，加快推進縣域經濟工業化。要堅決按照市委“產業調整工業為先”的要求，以多種經濟成份共存、競相發展為方向，大力實施12146工程，招引和發展培育一大批大中型工業企業，集中力量做大做強工業經濟。一要大干快上，切實抓好涇陽工業密集區建設。緊緊圍繞建設現代化工業園林城目標，科學搞好密集區規劃，加快與*都市經濟圈的銜接。要繼續加大對密集區的功能配套和基礎設施配套項目建設的投入，按照城區主干道標準，全面打通園區道路，特別要高標準建設好密集區至縣城段道路，使園區的產業承載能力和機制競爭力迅速提升，始終保持在全市各縣區中的領先優勢。要進一步開闊思路，創新方式，出臺更加積極有效的政策措施，通過土地置換、園區企業分擔和社會融資等市場化運作，引進民營資本參與園區建設。要主動出擊，積極引資、引智、引技術，鼓勵支持引導生產要素向園區聚集，特別是要把新入駐園區企業的土地征用作為頭等大事，在保證群眾利益的前提下，堅持不懈地做好協調、疏導和穩定工作，爭取入園企業早日開工、早日建成、早日投產，努力建設高聚集度、強帶動力的產業發展平臺。二要切實抓好“六大支柱產業”的發展。要大力實施民營崛起、國企改革、科技興企三項工程，鼓勵支持民營資本在更深程度、更廣范圍、更高層次上參與主導產業開發；積極推進國有集體企業的產權置換和體制轉換；堅持不懈地用高新技術改造提升傳統產業，千方百計提高“涇陽制造”的科技含量和市場競爭力。

（三）堅持旅游商貿聯動開發，以提高第三產業發展水平為重點，不斷強化發展后續支柱。要把旅游商貿作為第三產業的重點，積極發展以涇河生態觀光產業帶、鄭國渠首遺址風景區開發為重點的自然風光游，以崇文塔、大地原點、安吳青訓班等項目開發為主的人文景觀游和觀光農業游，加大政府對道路等基礎設施的導向性投入，通過引進培育投資主體，大力開發一批、包裝推介一批、規劃儲備一批重點旅游項目，全力打造縣區旅游品牌。要不斷強化商貿流通對經濟發展的調節激活作用，以建立大市場、大流通、大服務、強輻射的現代商貿流通體系為目標，進一步加大專業集貿市場、商貿運輸企業對主導產業的一體化開發力度，在縣城和重點鎮區規劃一批、改造一批、建設一批品位高、配套齊全的商務中心，深入推進“萬村千鄉市場工程”，鼓勵超市、專賣店、連鎖經營向鎮（鄉）村延伸，繁榮城鄉經濟，方便群眾生活。

（四）堅持實施項目帶動戰略，以聚集發展活力為目的，切實增強發展后勁。項目帶動是加快發展的基礎性工程。要始終堅持招商安商聚集發展活力，基礎先行增強發展后勁，重大建設強化發展支撐，不斷為跨越發展提供強大動力。一要通過招商引資引進一批重大項目。要進一步明確企業招商的主體地位，發揮政府部門招商的主導作用，密切關注上級產業政策導向和發達地區資本轉移趨勢，注重研究招商規律，全面創新招商方式，始終抓住產業項目、稅源項目、品牌項目不放松，切實用足、用活、用好有關政策，靈通信息，主動出擊，廣泛開展和發達地區的經濟、技術、文化交流與合作，重點要抓好西咸產業承接、共建區項目的落實，為經濟發展注入強大動力。二要積極爭取一批重大項目。要牢牢抓住國家對西部地區加大投入和東部發達地區產業西移的機遇，立足縣域經濟社會發展實際，密切關注中省市政策動態，建立和完善項目儲備庫，加大跑省、跑部力度，爭取我縣有更多的項目進入中省市的盤子。同時，要突出我縣的資源和區位優勢，精心策劃包裝一批重大項目，確保我縣的重點建設項目接替有序。三要全力實施一批重大項目。要以打造現代化、高效能區域行政經濟文化服務中心為目標，按照內涵提升和外延擴張并重的原則，高起點規劃、高質量建設、高水平經營、高效能管理，積極有序地實施一批時代性、前瞻性強的城鎮基礎設施重點工程，開工建設涇河橋頭花園廣場，建設好涇陽的東大門和南大門，不斷提升涇陽城市魅力。要加快發展中心城鎮建設，努力打造一批各具特色、風格迥異的產業型、工貿型“明星鄉鎮”，促進人流、物流、信息流向城鎮聚集。要以推進信息技術的普及應用為方向，大力推進電子政務、電子商務和電子農務，加快黨政機關、企業、學校辦公自動化建設，全面提升信息化裝備水平。要全力抓好重大項目的落實，建立健全重大項目的資金籌措、協調服務和督促落實機制，嚴格項目建設招投標程序，確保項目建設質量，不斷強化重點項目對經濟社會發展的支撐和拉動作用。

（五）堅持和諧社會平安為先，以增強人民群眾安全感為目標，全力推進平安創建。要始終準確把握“平安、穩定、安全”主題，切實落實各級“保穩定、保發展、保大局”的責任，不斷鞏固平安創建成果，提高平安創建水平，打造全國平安品牌。一要切實加強治安防控網絡建設。要在加強社會治安綜合治理，深入開展“嚴打”整治斗爭的基礎上，充分發揮縣鄉村三級巡邏組織的作用，加強經常性的治安巡邏，積極建設和諧社區、和諧學校、和諧機關、和諧村鎮，增強人民群眾的安全感。二要高度重視和加強信訪工作。要不斷完善社會利益協調和矛盾糾紛排查調處機制，綜合運用法律、政策手段，引導群眾以理性合法的形式表達訴求。要繼續堅持各級領導干部信訪接待日、包抓信訪案件等制度，及時妥善處理群眾反映的突出問題。要進一步建立和完善群體性事件預警和處置機制，及時發現和掌握各類影響社會穩定的苗頭性問題，最大限度地將問題解決在基層。三要高度重視安全生產工作。要加大對機關、學校、企業、交通以及公共場所的安全監管，堅決杜絕重特大安全事故的發生；加強對自然災害的預測預報，提高防災減災能力，強化對藥品、食品、餐飲衛生的監督，保障群眾健康安全；不斷完善應急救援機制和體系建設，提高對各種突發事件的應急處置能力，確保經濟社會各項事業穩定協調發展。

（六）堅持人民利益高于一切，以關注民生為根本，不斷強化加快發展的凝聚力。切實保障人民群眾的政治、經濟和文化利益，是又好又快發展的本質要求。要始終堅持市場導向和政府促進相結合，逐步建立城鄉統一的勞動力市場和公平競爭的就業制度，千方百計擴大就業和再就業，多渠道解決大中專畢業生和農民工就業難問題。要進一步擴大社會保障覆蓋面，建立健全城鄉居民基本養老和醫療、失業、工傷、生育保險制度，積極落實城鄉居民最低生活保障制度，努力構建以城鄉最低生活保障為主體，臨時救助為補充，醫療救助、子女就學救助相配套的社會救助保障體系，從根本上解決好低收入和貧困群眾的生產生活困難。要積極探索建立失地農民社會保障機制，解決農民的后顧之憂。要切實加快旱腰帶地區扶貧開發，改善旱腰帶地區群眾的生產生活條件。要在全縣范圍內認真落實市委提出的“每村必到，每戶必訪”活動，傾聽群眾呼聲、了解群眾意愿、解決群眾困難，繼續堅持為群眾辦好10件實事，真正把群眾的利益維護好、實現好、發展好，把群眾的積極性保護好、調動好、發揮好。

（七）堅持兩手齊抓不放松，以推進協調全面發展為總攬，切實加強精神文明建設和民主法制建設。推動社會事業全面進步，是科學發展觀統籌協調發展的重要內容。要始終堅持先進文化方向，切實加強社會主義榮辱觀教育，全面提高廣大群眾的文明意識和文明素質。要積極開展形式多樣的群眾性精神文明創建活動，引導形成愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻的良好風尚。要加強對縣委、縣政府重要工作部署、階段性工作和成功經驗的宣傳，拓展對外宣傳渠道，真正把廣大黨員干部群眾干事創業的熱情和干勁激發出來，為加快發展提供強大的精神動力和智力支持。要大力實施科教興縣戰略，全力抓好高中標準化、教育信息化、危漏校舍改造、職業中專整體搬遷和小學布點調整工作。要大力實施人才強縣戰略，建立健全人才評價、選拔、任用、流動和激勵機制，加強“三支隊伍”（黨政人才、企業管理人才、專業技術人才）和新“三支隊伍”（技術工人、新型農民、現代服務業從業人員）建設。要不斷加大對公益文化事業的投入力度，切實做好農村數字電影改革試點工作，不斷鞏固省級文化先進縣創建成果。要認真落實耕地、環境保護和計劃生育基本國策，積極推進殯葬改革，實現人與自然、人與社會的和諧發展。要加快政府職能轉變和機關效能建設，簡化行政審批，規范行政行為，降低行政成本，提高辦事效率，推進依法行政，全面建設“陽光政府”、“法治政府”、“服務政府”和“效率政府”。要深入開展“五五”普法，加快依法治縣進程。要積極支持人大和政協開展工作，充分發揮統戰、工會、共青團、婦聯、科協的橋梁紐帶作用，全力營造團結協作、共謀發展的政治局面。

（八）堅持黨的先進性，以提高各級領導發展、服務發展的能力為主線，不斷強化加快發展的組織保障。建設平安誠信富裕和諧新涇陽，核心在黨，關鍵在黨。要始終堅持立黨為公、執政為民的要求和黨要管黨、從嚴治黨的方針，全面加強黨的思想、組織、作風和制度建設，切實提高各級領導發展、推動發展的能力，不斷為加快發展提供強大的組織保證。一要切實加強黨的思想建設。要深入學習“三個代表”重要思想、《文選》、十六大和十六屆五中、六中全會精神，全面領會科學發展觀、構建社會主義和諧社會的深刻內涵，始終以科學的理論武裝頭腦，保持與時俱進的政治品格，切實將思想建設的成果轉化為推進又好又快發展的強大動力。二要加強各級領導班子和干部隊伍建設。要按照“政治堅定、求真務實、開拓創新、勤政廉潔、團結協作”的要求，不斷優化各級領導班子結構，確保班子搭配合理、專業配套、優勢互補、能力增強。要大膽啟用那些對群眾有感情、能干事、干實事的干部，堅持靠發展出干部，憑實績用干部，推進干部管理工作的科學化、民主化和制度化。要積極推進黨務政務公開，建立黨員代表、群眾代表分別列席縣委常委會和縣政府常務會制度，不斷提高基層黨員和廣大群眾的知情權、參與權和監督權。

要以“三級聯創”為統攬，切實抓好基層組織建設，特別要高度重視農村陣地建設和非公有制企業黨組織建設，做好黨員發展工作，不斷擴大黨組織的覆蓋面。三要全面推進黨風廉政建設。要認真貫徹落實中紀委七次全會精神，嚴格執行黨風廉政建設責任制，積極構建警示訓誡防線，推動反腐敗工作深入開展。要切實加強農村黨風廉政建設，大力推行“四民主，三公開”和干部廉政承諾制，建立村黨支部書記和村委會主任離任審計制度，設立村支部紀檢委員，完成10個黨風廉政建設示范村任務，真正把黨風廉政建設延伸到最底層。四要大力倡導“八個方面”的良好風氣。同志在中紀委七次全會上提出了要在全黨上下大力倡導“八個方面的良好風氣”，這是在改革發展新時期，全面推進黨的建設偉大工程的一項重大理論成果。要切實以胡總書記的講話精神為指針，深入開展黨員干部社會主義榮辱觀教育及紀律作風整頓活動，積極引導全體黨員特別是黨員領導干部在勤奮好學、學以致用，心系群眾、服務人民，真抓實干、務求實效，艱苦奮斗、勤儉節約，顧全大局、令行禁止，發揚民主、團結共事，秉公用權、廉潔從政，生活正派、情趣健康等八個方面做表率，以實際行動樹立黨員干部的良好形象。

四、要以良好的作風確保各項既定目標的順利實現

今年的各項工作任務已經明確，關鍵是要抓好落實。全縣各級黨員干部都要切實把履行職責作為轉變作風的突破口，努力在轉變作風中推動發展，在加快發展中建功立業。

（一）要講大局、講奉獻，切實強化加快發展、推進跨越的責任意識。講大局、講奉獻是黨員干部政治素質的集中體現。要始終站在圍繞中心、服務發展的全局高度，切實增強政治意識、責任意識，以履職奉獻的精神、時不我待的干勁和熱情，爭創一流，全力趕超，努力營造人人干事創業、個個狠抓落實的濃厚氛圍。要牢固樹立全縣上下“一盤棋”的思想，抓全局、議大事、管本行，自覺維護縣委權威，切實提高各級領導干部的執政能力和履職水平，傾注全力抓好各項工作落實。

（二）要謀實事、求實效，大力弘揚開拓創新、求真務實的工作作風。要大力弘揚黨的優良傳統，始終把為民、富民、安民、樂民作為首要職責，從群眾最急、最盼、最難的事抓起，深入實際，埋頭苦干，以干為榮，以苦為樂，不事張揚，親歷親為，兢兢業業地干好工作，不折不扣地抓好落實，實實在在地創造業績。要始終以敢于爭先的銳氣、自我加壓的勇氣、負重奮進的志氣，真正把全部心思用在加快發展上，把所有精力用在為民造福上，把聰明才智用在推進跨越上。要努力克服官僚主義和形式主義，下決心從“文山會海”中擺脫出來，從各種事務性應酬中擺脫出來。要始終保持一種干事創業的激情，以更多的時間和精力深入一線抓工作落實，到困難多、工作推不開的地方去打開局面，切實為群眾排憂解難，以崇尚實干、奮勇爭先的氣魄和精神贏得廣大群眾的支持。

（三）要創機制、鼓干勁，不斷凝聚團結干事、共謀發展的強大合力。一個富有活力和激情、團結共事的領導班子是我們實現跨越、推進落實的堅強保證。全縣各級領導干部都要倍加珍惜當前來之不易的大好局面，高度重視團結，自覺加強團結，悉心維護團結，爭做團結共事的表率。要繼續在選人用人、資本運營、科學決策、工作成效評價、環境建設上實施創新，認真落實領導干部包抓重點工作責任制，進一步擴大駐重點工業企業“特派員”范圍，大力推行月考核、季講評、半年觀摩和“三委”巡視巡查工作制度，激勵和支持廣大黨員干部、各類人才想干事、敢干事、干大事、干成事，調動社會各界支持發展、參與發展的熱情和干勁，最大限度地釋放經濟社會發展的內在活力，確保今年經濟社會發展各項目標任務的順利完成。