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2009年，*城鄉建設既面臨著重大的發展機遇，也將經受嚴峻的挑戰，困難與希望同在。我們要認真貫徹落實市委五屆七次全會精神，積極應對，搶抓機遇，主動作為，爭取在城鄉建設的關鍵領域、行業管理的重點環節上實現新跨越。

2009年城鄉建設工作的指導思想是：以科學發展觀為指引，認真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，圍繞市委五屆七次全委會確定的目標任務，進一步加大投入，加快建設，強化管理，深化改革，全力推進城鄉一體化和城市現代化進程，促進建設事業跨越發展。

根據市政府下達的城建計劃，2009年市區共實施城建項目75項，總投資823億元，年度計劃投資284億元，其中重點工程15項，總投資144億元，年度計劃投資74億元。由建設局系統牽頭實施的項目31項，總投資達138億元，年度計劃投資近60億元，同時，續建項目13個，投資近8億元。主要建設目標是：

*新城：新行政辦公樓主體封頂，開工建設體育會展中心。續建*山路、*南路東段、*東路一期、棗林路一期4條道路，新建*山路東段、*中路中段二期、*路、*支路北路4條道路，建成道路總長7.2公里。開工安置房23萬平方米，竣工交付25萬平方米。

基礎設施建設：續建緯八路、*路、*路、*路東延、*路、*路、第一樓街北延等道路，整治花山灣路，總長近12公里。實施*東路、花山東路東延，總長5公里。完成老山路一期、*支路等土地配套道路建設。建成城市照明控制中心，完成老*南路、南門大街、烈士路等老城區路燈改造。

公用事業：完成*水源地保護征地、拆遷工作，開工建設金山水廠擴容工程。建設*、*、*、*、*5大污水處理系統。建成天然氣加氣站4座，對部分公交車、出租車進行改造，新建、改造天然氣管網50公里。建成*新城公交停車場、*公交樞紐，開工建設北部濱水區公交樞紐站，新增公交車輛100輛，新辟和優化線路10條。

環境治理：以舊城改造為重點，以*路片區為龍頭，全力推進包括*路、*路、*路二期風光帶、西*街區在內的近45萬平方米的舊城改造任務。改造完成街巷道路2萬平方米、老住宅小區60萬平方米、老城區合流制管道20公里，整治寶蓋路口和部分低洼積水區。

名城保護：繼續實施西*歷史文化街區保護更新二期工程，基本形成成片保護成果。完成老碼頭文化創意產業園建設，啟動街區東入口、*路、*大碼頭景區建設，建設西*博物館，創建4a級風景區。

今年的城市建設工作面廣量大，必須突出抓好四大重點、攻克兩大難點。四大重點：一是*新城建設。我局有10大任務，已簽訂目標責任狀；二是老城區改造，重點是*路和*路等片區，拆遷面積將超過40萬平方米；三是生態建設和民生工程。主要是污水處理設施和金山水廠擴建；四是道路工程。重點是*東路，長達4公里，需拆遷6萬平方米，確保年內與鎮大公路連通。兩大難點：一是征地拆遷。今年，由我局承擔的工程，拆遷面積將超過80萬平方米，占全市的三分之一強，為歷史之最。只有按期完成征地拆遷任務，才能為工程建設創造有利條件，我們要做好吃大苦、打硬仗的準備，背水一戰，務求必勝。二是資金籌措。今年的城建項目，需融資近百億元，數目之巨、壓力之大前所未有。在全市上下大干快上、你追我趕的形勢下，我們必須想盡一切辦法，攻克融資難題，確保工程建設任務如期完成。

三、迎難奮進再創新佳績

今年，城鄉建設迎來了“黃金期”，我們也面臨著超乎尋常的嚴峻考驗。“滄海橫流，方顯英雄本色”。各部門、各單位一定要認清形勢，堅定信心，全面強化和落實各項措施，確保完成各項目標任務，努力鑄就建設事業的新輝煌。

（一）工程建設強調紀律性

大力弘揚說干就干、干則必成的精神，以鐵的手腕抓工程建設，凡是下達的目標任務，凡是確定的完成時限，必須主動想盡一切辦法、克服一切困難，不折不扣確保完成。

1、突出“搶”字。項目前期工作要搶先布置、搶先動手。今年的必成項目，春節后要立即開展項目建議書編制、委托規劃設計、項目立項、拆遷測算等各項前期工作，力爭早拆遷、早開工，早建設，為全面完成目標任務贏得時間。在工程實施過程中，要爭分奪秒，倒排工序，搶抓進度，科學安排，能提前的盡量提前，事事處處體現一個“搶”字。

2、突出“嚴”字。項目管理要嚴格程序、嚴格要求。實行嚴格的目標管理，建立項目責任制，把重點工程完成情況，作為考核各部門、單位業績和干部能力的重要依據。實行嚴格的項目計劃管理，每季、每月、每周都要有詳細的工作計劃，并按計劃嚴格考核。局監察室與城建處要成立督查組，每月進行督查和通報。實行嚴格的項目施工管理，針對每個項目的具體特點，制定詳細的施工方案，科學組織、精心安排、規范管理、文明施工。

3、突出“爭”字。所有項目建設都要爭創精品、爭創一流。要堅持公開招投標、全面質量管理等好的制度，加大創優工作力度，一級抓一級，層層抓落實，每一項工程都要立足市優、爭創省優，打造精品力作。行政中心和體育會展中心要按照創“魯班獎”的要求建設，形成城市建設新亮點。

（二）行業監管體現規范性

通過規范的管理、優質的服務，促進行業運作機制的優化和運行水平的提高。

1、規范房屋拆遷管理。積極探索拆遷管理工作新思路，進一步完善拆遷政策體系，做好與《物權法》和新拆遷條例的銜接，出臺相關配套政策，保障拆遷工作有序推進。以平安拆遷為抓手，進一步強化拆遷管理督導、信訪預警和調解機制，加強拆遷市場監管和服務。切實規范拆遷實施單位和拆遷評估單位行為，加大拆遷人員的培訓，不斷提高專業素質和拆遷水平。

2、規范新農村建設管理。繼續實施農村環境綜合整治，大力開展農村生活污水治理，確保環太湖流域31個農村生活污水處理設施建成投運。加快重點中心鎮建設，將重點中心鎮做大、做強、做優，帶動周邊區域發展。按照創建生態市的目標要求，加快優美鄉鎮和示范鎮、村的創建，年內爭取創建1個園林小城鎮、10個康居示范村莊和1個人居環境范例村。繼續加強農民建房質量管理，保證農民居住安全。

3、規范建筑業和安全生產管理。引導建筑企業抓住機遇，積極開拓市場，確保全年建筑業總產值增長12%以上。進一步加強工程招投標、質量監督、建設監理、施工圖審查，嚴格執行國家新抗震設防規范，確保工程質量和安全。深入開展“雙創”活動，不斷提升建設工程管理水平。認真抓好建筑節能監管，政府投資項目要率先執行更高的節能標準，逐步推開既有政府辦公建筑和大型公共建筑的節能改造。全面落實安全生產責任制，確保不發生重大責任事故。

4、規范房地產業管理。正確把握房地產市場走勢，采取積極措施，推進我市房地產行業健康穩步發展。科學合理編制房地產開發計劃，今年，將建設商品房190萬平方米、經濟適用房10萬平方米、安居房90萬平方米。繼續規范房地產市場秩序，嚴肅查處房地產開發環節的違規行為，不斷增強企業的誠信意識、質量意識。大力開展住宅性能認定工作，落實國家節能省地型住宅政策，提升住宅小區綜合質量。

5、規范市政公用行業管理。堅持公交優先戰略，完善政策措施，提升公交服務保障功能。啟動大運量快速公交brt系統建設，打造市區到*新區（*）的“快速公交走廊”。全面完成出租車更新換代工作，加強對公司和駕駛員的長效管理和教育培訓，保持出租車行業平穩發展。

（三）改革發展突出創新性

要以改革的思路、創新的舉措，有效化解城市建設中的難題，增強建設事業可持續發展能力。

1、切實增強融資能力。積極爭取國家國債資金及金融機構貸款資金的支持，主動出擊，與各大銀行有效對接，努力籌措建設資金，重點落實江蘇銀行10.8億元等融資方案。加大項目包裝力度，對拆遷安置房、舊城改造等項目，加快招商引資步伐，采取bt、bot等形式，吸引外來資金參與建設。要以市場為杠桿，全力推進項目市場化運作。要進一步跟蹤落實10億元企業債券發行工作，上半年確保發行成功。繼續嘗試創新融資方式，探索在資本市場直接融資的新渠道。

2、不斷加大改革力度。以城投公司與房投公司、中房公司合并重組為契機，改變城投公司資產負債結構、優化財務結構，擴張資產規模，建立以城市公共資產為紐帶，以法人治理為核心，以母子公司為框架，以控股經營為特色，以資本運作為手段、以融資建設為目標的新型企業集團，成為既能承擔城建項目投融資任務，又能承擔城建國有資產經營管理任務，在市場上具有巨大競爭力的控股集團公司，加快股份制改造上市步伐，構建資本市場和資金市場相互支持、共同發展的融資新平臺。積極探索市政公用事業改革新路子，逐步整體盤活市政公用事業資產。要根據市委、市政府統一部署，積極推進事業單位分類改革工作，進一步激發活力。

3、高度重視科技人才。圍繞城市重點工程建設，努力提高建設科技水平，以省級可再生能源利用、建筑節能新技術應用、省級綠色建筑示范工程、低能耗建筑示范工程為重點，進行科技攻關，加強“四新”科技成果轉化應用。認真貫徹國家《民用建筑節能條例》，強化新建建筑節能全過程監管，加強太陽能熱水系統等可再生能源技術應用，確保節能措施落實到位。要根據建設事業發展的需要，加緊引進緊缺人才，做到一流的人才、一流的貢獻、一流的待遇，最大限度調動各類人才建功立業的積極性。

（四）作風建設增強實效性

將行風建設與城市建設緊密結合，以作風建設的新成效，推進建設事業的新發展。

1、推進民主法制建設。繼續開展“五五”普法宣傳教育，營造全系統學法、用法、懂法、自覺守法的氛圍。加強行政執法工作，完善行政執法監督考評制度，建立健全以行政執法人員資格準入和培訓為重點的教育機制，以陽光執法為重點的預防機制，以社會評議和問責查究為重點的監督機制，以建立執法檔案、強化執法績效考評為重點的獎懲機制。加強房地產開發企業、建筑施工企業、監理單位、勘察設計單位及工程造價咨詢、工程招標、質量檢測、拆遷實施單位等中介機構行業信用評價體系建設，建立對企業信用等級定期評估制度。

2、推進精神文明建設。組織開展建設系統窗口單位優質服務競賽活動和服務品牌創建工作，加大先進典型的培養和宣傳力度。開展重點工程勞動競賽活動，充分激發廣大職工奮力拼搏的工作激情。加強教育培訓宏觀指導與管理，積極開展建筑職工技能培訓，大力開展職工技術練兵、技術比武和技能競賽，努力提高職工綜合素質。充分發揮工會、共青團、婦委會的作用，為建設事業發展增添活力。圍繞城市建設中心工作，切實加大宣傳報道力度，為工程建設鼓與呼。

3、推進軟環境建設。構建制度體系，進一步完善首問負責制、崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制、一次性告知制、過錯責任追究制等制度。繼續歸并職能，減少環節，將所有資質類管理事項，統一集中到一個窗口辦理。以*市建設網為載體，所有可以公開的事項要全部公開。健全服務體系，各窗口單位要在原有制度的基礎上，進一步細化服務內容，以群眾滿意為唯一標準，真正形成“一口清、一站式、一條龍”。

（五）黨的建設保持先進性

以深入學習實踐科學發展觀活動為抓手，全面加強和改進黨的建設，為城市建設的跨越發展提供強有力的組織保障。

1、加強思想政治建設。結合城鄉建設工作實際，找準為中心工作服務的結合點和切入點，不斷推動建設系統思想政治工作的創新。結合建國60周年，深入開展形勢教育、黨性教育、國情教育和理想信念教育，激發干部職工的愛國愛鄉熱情和加快城市建設的積極性和創造性。發揚理論聯系實際的學風，進一步加強調查研究，解決發展難題，切實增強思想政治工作的針對性和實效性。加強職業道德建設研究，努力提高干部職工的思想道德水平、政治理論水平和科學文化素質。

2、加強干部隊伍建設。大力推進“強基工程”，不斷強化基層黨組織的戰斗堡壘作用，努力建設服務群眾能力強、凝聚人心能力強、促進和諧能力強的基層黨組織。堅持“干”字當頭，根據新形勢新要求，有針對性地加大干部實踐鍛煉力度，堅持把重點工程建設與干部隊伍建設有機結合起來，在工程建設中錘煉干部，大膽選拔和重用一心干事、勇挑重擔、貢獻突出的年輕干部，以事業育人才，以人才促事業。

3、加強黨風廉政建設。堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，以懲防體制建設為重點，充實和豐富具有建設局特色的懲治和預防腐敗體系。堅持教育為主，以領導干部為重點，加強面向全系統的反腐倡廉宣傳教育，引導干部遵紀守法，切實提高拒腐防變的意識和能力。狠抓制度建設，推進反腐倡廉制度創新，深化黨務、政務公開，嚴格落實黨風廉政建設責任制，確保責任追究實施辦法落到實處，起到實效。逐步完善從源頭上防治腐敗的體制機制，完善黨內監督制約機制，重點加強對領導干部特別是各級領導班子主要負責人和關鍵崗位的監督，暢通信訪渠道，及時發現問題、糾正問題、處理問題。

4、加強維護穩定工作。及時妥善處理人民內部矛盾，把問題解決在基層，解決在萌芽狀態。切實加強信訪工作，堅持領導干部特別是主要領導的下訪和接待制度，著力解決房屋拆遷、工程質量、企業改制等信訪突出問題，防止發生群體性事件。加強社會治安綜合治理和平安創建，進一步增強各級領導干部“維護社會穩定、保一方平安”的政治責任。建立領導干部抓社會治安綜合治理工作檔案和領導干部考核征求綜治部門意見制度，把領導干部履行社會治安綜合治理工作職責的考核結果，作為干部任免獎懲的重要依據。