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今年，全市信訪工作要認真貫徹落實國家和省的決策部署，緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定”這個中心，進一步明確工作思路和具體目標，精心組織，周密部署，多措并舉，狠抓落實，著力從源頭上減少集體訪、杜絕進京訪、非正常上訪，堅決防止發(fā)生有重大影響的群體性事件和極端事件，確保全市信訪形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。我們要突出做好以下七項工作。

（一）要進一步貫徹落實國家、省和*市精神。中辦、國辦轉(zhuǎn)發(fā)的中央聯(lián)席會議《關于領導干部定期接待群眾來訪的意見》、《關于中央和國家機關定期組織干部下訪的意見》、《關于把矛盾糾紛排查化解工作制度化的意見》三個文件，是對近年來特別是去年工作經(jīng)驗的總結(jié)和提升，也是貫徹落實科學發(fā)展觀、做好新時期信訪工作的重要舉措。省里將于3月份重點檢查各地貫徹落實中央20*年5號文件、省委20*年10號文件和中辦、國辦轉(zhuǎn)發(fā)的中央聯(lián)席會議三個文件的情況，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位一定要把各項要求高標準貫徹好、落實好。特別是今年初，*市委、市政府下發(fā)了《關于加強信訪穩(wěn)定工作的規(guī)定》，對當前和今后一個時期的信訪工作提出了更加嚴格的要求，凡是發(fā)生集體越級訪和非正常上訪，造成重大影響、受到省信訪聯(lián)席會議以上組織和機關通報批評的，實行當年政績考核一票否決，本年度黨政主要領導不得提拔使用。對因損害群眾合法權(quán)益而引發(fā)群眾集體越級上訪并造成嚴重影響的；對因漠視群眾合理訴求，推諉扯皮、敷衍塞責、不認真解決，導致群眾越級上訪或造成嚴重后果的；對發(fā)生50人以上集體去省進京上訪的；對發(fā)生堵塞交通、圍堵重要辦公場所、嚴重擾亂社會秩序的群體性事件，一律實行責任倒查和責任追究，直至給予黨政績處分，觸犯法律的由司法機關依法追究其法律責任。對于因決策失誤，方法簡單，而引發(fā)諸多矛盾的領導干部，要及時進行調(diào)整。凡是由于執(zhí)法不公、執(zhí)法不規(guī)范或執(zhí)行不力，而使當事人權(quán)益受到損害，給國家造成重大損失的，在依法予以糾正、賠償?shù)耐瑫r，要對涉案執(zhí)法人員實行終身責任追究。因此，我們必須高度重視，確保不出問題。

（二）要進一步深化矛盾糾紛排查。按照省和*市要求，今年上半年要開展矛盾糾紛大排查、大調(diào)處活動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關部門要切實把矛盾糾紛排查化解作為信訪工作的一項基礎性工作常抓不懈，不斷提高源頭預防化解的能力和水平。要不斷完善統(tǒng)一領導、分級負責、歸口辦理、責任明確、措施到位的矛盾糾紛排查化解工作制度和網(wǎng)絡，做到排查化解經(jīng)常化，切實把苗頭性、傾向性問題排清查透，做到心中有數(shù)、應對有策、化解有效，真正把信訪問題解決在當?shù)亍⒔鉀Q在基層、解決在萌芽狀態(tài)，實現(xiàn)群眾越級上訪明顯減少、群眾不滿意的熱點難點問題明顯減少、影響改革發(fā)展穩(wěn)定的群體性事件明顯減少。

（三）要進一步解決問題、化解積案。信訪問題解決是根本。對符合政策、合情合理且有能力解決的，必須解決；對符合政策，但一時解決不了或可能引起連鎖反應的，要慎重對待，認真研究解決的辦法；對不符合政策的，不能亂解決，不能留后患；對合情不合理的，要耐心說服教育，不得把問題和矛盾推向上級或社會。要強化穩(wěn)控措施，對信訪重點案件要逐案建立責任制，簽訂責任狀，加大解決力度；對既不合理又不合法的老上訪戶和重點人員，要逐個落實穩(wěn)控責任，嚴防到市赴省進京越級上訪。今年是“信訪積案化解年”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要對信訪積案進行排查、梳理，逐案落實包案領導，逐案研究、因案施策，著力解決一批案情復雜、久拖不決的疑難積案，所有積案要百分之百有說法、有結(jié)論，力爭在化解信訪積案上實現(xiàn)重大突破。同時，高度重視解決初信初訪問題，堅持抓早抓小抓苗頭，嚴格實行首問、首辦責任制，加大交辦督辦力度，真正做到“件件有著落、事事有回音”，切實防止初信初訪轉(zhuǎn)化為重信重訪。

（四）要進一步完善工作制度。一是完善領導干部“四訪”制度。要充分利用去年以來我們在接待群眾來訪方面積累的工作經(jīng)驗，通過領導干部公開接訪、帶案下訪、包案息訪、跟蹤回訪，通過“談一次心、見一次面、解一次心結(jié)、送一次溫暖”等方式，摸清信訪人的心態(tài)，化解信訪人的怨氣，解決信訪人的問題。二是完善領導包案制度。對中央、省市交辦和進京去省上訪的集體訪和非正常上訪以及其他重大疑難案件繼續(xù)落實“三級領導包案”。黨委、政府的主要領導要帶頭包重案、包難案、包大案。按照“五親自”的要求，一包到底，包出成效。三是完善跟蹤處置制度。一旦發(fā)生進京去省到*市集體訪要立即派人跟蹤處理。分管領導、案發(fā)單位主要領導要親臨現(xiàn)場，靠前指揮，果斷處置。凡發(fā)生進京訪的，有關領導必須在12小時之內(nèi)到京，必須在48小時之內(nèi)帶回上訪人。凡發(fā)生去省訪的，有關領導必須在6小時之內(nèi)到省，必須在12小時之內(nèi)帶回上訪人。四是完善責任追究制度。把信訪工作納入組織部門考核領導干部政績的一項重要內(nèi)容，并與單位評先選優(yōu)掛鉤。凡因領導不重視、工作不到位、措施不得力、推諉扯皮，造成群眾集體去省進京上訪，影響較大的，要嚴肅追究有關領導和人員的責任，并繼續(xù)實行“一票否決”。

（五）要進一步加強基層基礎建設。要進一步完善市、鄉(xiāng)、村、組四級信訪信息員網(wǎng)絡，把觸角延深到群眾之中，切實做到早發(fā)現(xiàn)、早控制、早解決、早處理。要實行信訪制度，各信訪信息員要擔當起信訪員的職責，并配合做好疏導教育工作。信訪部門要根據(jù)形勢需要，認真組織鄉(xiāng)村信訪干部和信息員培訓，不斷提高信訪工作人員的業(yè)務素質(zhì)和實際工作能力。信訪部門和廣大信訪干部要深入學習潘作良同志的精神和作風，努力打造政治強、業(yè)務精、作風正、紀律嚴的信訪隊伍，努力爭創(chuàng)“工作一流、群眾滿意”的信訪部門。

（六）要進一步規(guī)范上訪秩序。認真執(zhí)行中央聯(lián)席會議和省聯(lián)席會議關于加強對非正常上訪行為依法處理工作和完善非正常上訪人員勸返接回機制的實施意見，大力整頓規(guī)范信訪秩序，確保不發(fā)生有重大影響的群體性上訪和極端事件。要進一步加大對重點群體的穩(wěn)控力度，加強思想政治工作和法制教育，引導群眾以理性、合法的方式表達訴求。對無理纏訪鬧訪、組織煽動聚集上訪、非正常上訪等違法行為，要加大依法追究力度；對有意捏造事實、欺騙群眾、制造事端、造成嚴重后果的，要嚴肅處理，決不姑息，促進信訪秩序繼續(xù)好轉(zhuǎn)。

（七）要進一步加強組織領導。今年，我市開展創(chuàng)建“無越級集體訪、無進京非正常上訪、無群體性事件、無極端信訪行為、無信訪積案”五無單位活動。稍后，市委王剛副書記將宣讀《開展創(chuàng)建信訪五無單位活動實施方案》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關部門要按照實施方案要求，及早動手，抓好組織實施，確保創(chuàng)建活動有效開展，積極爭創(chuàng)省和*市信訪工作先進單位。今年還是政治敏感時段相對集中的年份，要繼續(xù)把做好駐京駐省信訪工作作為一項重要的政治任務，加大經(jīng)費投入和人員保障力度，確保進京赴省上訪人員得到及時勸返、有效分流。全國“兩會”即將召開，維護“兩會”期間的穩(wěn)定是當前擺在我們面前的首要任務。國家已經(jīng)明確提出要“確保不發(fā)生有影響的極端事件；確保不發(fā)生10人以上的進京集體上訪；確保信訪渠道暢通，不能發(fā)生因攔堵上訪人而造成影響上訪秩序的事件”。*市也明確提出“得之發(fā)生集體訪信息后，主要領導要在5小時內(nèi)進京勸返”，“對發(fā)生集體進京上訪，到分流中心，沒按時接人和倒流的，要在*全市進行通報。發(fā)生一次倒流，在*全市進行通報；發(fā)生二次倒流，追究包保責任人責任。對此，我們務必高度重視，切實加大排查、穩(wěn)控和解決問題的力度，確保“兩會”期間穩(wěn)定。