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今年后5個月，全市安全生產工作要繼續圍繞年度控制指標和各項具體工作目標任務，加強領導和監管，進一步落實政府、部門、企業、社會四個層面的責任。

1、突出抓好政府領導責任的落實，以確保年度安全生產控制指標的實現。年初，全市安全生產工作會議確定了“兩杜

絕一減少”目標，各類安全事故死亡人數控制在393人以內；會上，印發了20*年全市安全生產工作要點，簽訂了安全生產目標責任狀，下達了年度控制指標，具體部署了安全生產工作。今天把各位縣（市、區）長從百忙之中請過來，目的有兩個：一是通報一下情況，二是布置一下工作。今年上半年有12個縣（市、區）安全生產控制指標均在控制進度內。安全生產控制指標完成情況是安全生產工作的情雨表，總的來說，上半年情況還比較好，說明各地抓得緊、盡了力。后幾個月請縣（市、區）長們認真抓好兩件事：一是要召開一次安全生產形勢分析會議，認真總結經驗，查找薄弱環節，及時協調解決安全生產工作中的重大問題。二是要高度重視安全生產監管機構的建設，支持并督促安全生產監管機構依法開展安全生產監督管理工作。今年上半年，國家安全生產監管局升格為國家安全生產監管總局，省安全生產監管局加掛省煤礦安全監管局牌子，實行“國家監察、地方政府監管、企業負責”的煤礦安全管理體制。去年，我市五個產煤縣安全生產監管局已加掛了煤礦安全監管局牌子，市政府將通過調研，合理設置市煤礦安全監管機構問題。目前，一些地方安全生產監管機構還不夠健全，主要表現在幾個方面：一是有的地方安監機構核定的人員編制過少，個別縣屬部門的局只配5個人，還不如鄉鎮七所八站的人多，如何擔當安全生產的重任？今年市政府關于安全生產工作要點已要求縣屬安監局應配置10名左右編制，請大家要去爭取、要抓落實。二是有的縣（市、區）局未配置安全生產監察大隊，全市7個縣（市、區）已配置安全生產大隊，缺6個縣未配。三是有的地方監管人員專業素質選配不當，不利于工作的開展。為此，對人員編制不足的，要通過設置安全生產監察大隊，多增加幾個事業編制來解決；對有編無人或人員專業素質選配不當的，要及時進行選調和調整。同時，要大力支持并督促安全生產監管機構依法履行安全生產監督管理職責，給予必要的經費保障。全市有134個鄉鎮配備了專職安全監管員，尚有87個鄉鎮未配備專職安全監管員，下半年應爭取全部到位。

2、突出抓好部門監管責任的落實，以確保安全生產工作任務的完成。安全生產是一個系統工程，千頭萬緒，內容繁雜，涉及到方方面面。20*年，市府辦印發了《*市安全生產責任暫行規定》，對市直46個相關部門和單位的安全生產工作職責作出了規定，各有關部門和單位依據規定認真履行職責，安全生產工作堅持做到有計劃、有布置、有檢查、有落實，起到了落實責任、防范和遏制事故的積極效果。在監管工作中，大家還總結出一些監管原則和經驗。如“誰主管、誰負責”、“誰發證、誰負責”、“誰檢查、誰負責”和“誰受益、誰負責”的原則和事前預防性監管、事中評判性監管、事后處置性監管等經驗。其中，事前預防性監管主要強調安全生產事項準入問題，一般通過行政審批手段來實現；事中評判性監管主要強調對生產經營過程安全狀態的評價問題，一般通過日常管理、跟蹤管理等手段來實現；事后處置性監管主要強調消除后果，一般通過整改隱患、查處違章和追究責任等手段來實現。實踐證明，堅持這些原則和經驗，對于我們落實安全生產監管責任，做好安全生產監管工作，有著重要的指導意義。下半年，在安全生產監管方面，主要要抓好三方面的工作：一是要嚴格執行安全生產行政許可制度。礦山、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材生產企業必須具備法律規定的安全生產條件，依法向政府有關部門申請、辦理安全生產許可證，持證經營。新建、改建、擴建項目的安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用，對未通過“三同時”審查的項目，有關部門不得辦理行政許可手續，企業不準開工投產。凡涉及安全生產事項的，堅決杜絕無證生產經營行為。二是要加強安全生產監督檢查。市政府安全生產督查組要認真履行安全生產督查職責，各有關部門要認真履行監管職責，要把政府督查與部門監管有機結合，及時發現和消除各類不安因素和事故隱患。三是要加大安全生產專項整治力度。各有關責任部門要進一步加大對煤礦、煙花爆竹、公眾聚集場所、道路交通、水上交通、非煤礦山、危險化學品、民爆器材、建筑施工、燃氣、鍋容管特和三線交越的專項整治力度，要認真總結經驗，查找薄弱環節，切實解決整治工作中的瓶頸問題，使之推向深入，達到標本兼治的效果。

3、突出抓好企業主體責任的落實，努力把安全事故消滅在萌芽狀況。一是要督促企業落實安全生產主體的責任。企業應當在黨和國家安全生產方針政策指導下，按照安全生產法律法規，緊密結合本企業及其所在地區的特點，自主確定本單位安全生產的管理原則和各項規章制度，創新安全生產理念，改進安全管理方法，建立和完善安全生產管理機制。二是要督促企業落實安全投入主體的責任。所有企業都要依靠自身的努力來增加安全投入，治理隱患，不斷完善安全生產基礎設施和基本條件。煤礦企業要在提取維簡費的基礎上，按實際產量提足

安全生產專項費用，做到自提自用，專戶儲存，專款專用，政府監督。三是要督促企業落實安全技術主體的責任。指導企業使用新工藝、新技術、新設備，淘汰落后及嚴重影響安全的工藝、技術和設備。四是要督促企業落實從業人員安全教育培訓主體的責任。企業必須按規定對從業人員進行必要的安全生產法律法規和知識技能培訓，提高從業人員的安全意識和自我防范能力。五是要督促企業落實安全生產應急救援主體的責任。所有企業都應當具備一般事故自救能力，建立應急預案，并定期進行演練。發生安全事故要立即采取措施組織搶救，防止事故擴大，減少傷亡和損失。同時，要依托區域性應急救援基地，提高應對重特大事故的能力。六是要督促企業落實事故風險主體的責任。企業應對安全生產事故承擔經濟、行政、法律等方面的責任。企業應為職工辦理工傷社會保險，對事故中的遇難者家屬和傷殘職工予以必要的經濟賠償。當前要認真落實省政府辦公廳關于在企業推行雇主責任保險工作的通知精神，把我市已開展的雇主責任保險工作落到實處。

4、突出抓好社會中介服務機構的建設，充分發揮新聞輿論、群眾監督、安全協會、安全培訓、安全評價、區域救援等社會中介服務機構的作用。一是要強化社會、群眾和新聞媒體對安全生產工作的監督作用，不斷改進和完善政府、部門和企業各層面的安全生產工作。二是要強化安全協會、安全培訓、安全評價等社會中介服務機構的作用，及時為企業提供安全文化、安全信息、安全技術等方面的服務。三是要強化區域性應急救援工作。要盡快建立市安全生產應急救援指揮機構，加快應急救援機構隊伍、信息通訊、技術裝備等資源整合，合理布局區域性專業救援基地，強化應對重特大安全事故的能力。