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今后扶貧開發(fā)的總體思路是：以黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持把扶貧開發(fā)作為“三農(nóng)”工作的重中之重，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和開發(fā)式扶貧方針，牢固樹立“大扶貧”理念，緊緊瞄準(zhǔn)貧困群體，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，分類指導(dǎo)，聯(lián)片開發(fā)，以整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移、易地搬遷為重點(diǎn)，以貧困人口為對象，貧困村為主戰(zhàn)場，解決溫飽與鞏固扶貧成果并重，發(fā)展經(jīng)濟(jì)與提高勞動(dòng)者綜合素質(zhì)一起抓，創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制，以人為本，統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源，突出重點(diǎn)，綜合治理，全面推進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

(一)整合扶貧資源，加大扶貧開發(fā)投入力度。一是堅(jiān)持大扶貧理念，按照“整合資金、捆綁使用、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一實(shí)施、各司其職、各負(fù)其責(zé)、各計(jì)其功、渠道不亂、用途不變、互相配套、形成合力”的原則協(xié)調(diào)各種扶貧資源，建立扶貧投入聯(lián)動(dòng)機(jī)制。首先進(jìn)行內(nèi)部資金整合，對整村推進(jìn)、易地搬遷、安居工程、勞務(wù)輸出、產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧、信貸扶貧等專項(xiàng)扶貧資金，凡有條件整合的進(jìn)行認(rèn)真規(guī)劃、整合使用；同時(shí)對財(cái)政、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、水利、畜牧、廣電、文教、衛(wèi)生等有關(guān)部門掌握的扶持發(fā)展資金和掛鉤幫扶、社會(huì)資源支持資金統(tǒng)一整合使用，編制實(shí)施計(jì)劃，報(bào)州、縣市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌，有計(jì)劃地“整村推進(jìn)”扶貧，切實(shí)杜絕漏扶、重扶現(xiàn)象，最大限度地提高扶貧資金綜合效益。二是制定相應(yīng)優(yōu)惠互利政策，應(yīng)用市場機(jī)制，通過利益驅(qū)動(dòng)吸納國內(nèi)外資金投入扶貧開發(fā)。三是加強(qiáng)教育，引導(dǎo)貧困群眾計(jì)劃生活，合理消費(fèi)，增加生產(chǎn)投入。四是切實(shí)樹立責(zé)任意識，對所有扶貧項(xiàng)目堅(jiān)持自下而上、自上而下的程序，科學(xué)篩選論證，力求最大效益。

(二)認(rèn)真實(shí)施整村推進(jìn)扶貧。按照新農(nóng)村建設(shè)的要求，一要加大培植亮點(diǎn)力度，在實(shí)施整村推進(jìn)扶貧時(shí)必須分不同區(qū)域、民族打造整合資源、整村推進(jìn)、綜合發(fā)展的示范點(diǎn)，并以點(diǎn)帶面，全面實(shí)施。二要認(rèn)真調(diào)研，從解決主要致貧因子和貧困群眾要求最迫切的問題入手，圍繞改善生產(chǎn)生活條件和增加貧困群眾收入，統(tǒng)籌規(guī)劃，整村推進(jìn)，綜合發(fā)展，按照扶貧績效因地制宜選擇項(xiàng)目；三要把扶貧開發(fā)的各項(xiàng)政策、項(xiàng)目資金和產(chǎn)業(yè)開發(fā)、勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移、易地扶貧、定點(diǎn)掛鉤等扶貧措施整合到整村推進(jìn)工作中，按照部門職責(zé)落實(shí)任務(wù)，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施以部門專項(xiàng)資金建設(shè)為主，扶貧專項(xiàng)資金主要按照“畜—沼—果”、“畜—沼—冬農(nóng)”等模式，重點(diǎn)投入培育穩(wěn)定增加貧困群眾收入的產(chǎn)業(yè)和提高貧困群眾綜合素質(zhì)的項(xiàng)目。四是堅(jiān)持建設(shè)一項(xiàng)、成功一項(xiàng)、鞏固一項(xiàng)、見效一項(xiàng)的原則，按照省州重點(diǎn)村建設(shè)規(guī)劃要求，申報(bào)、選立項(xiàng)目，以村為單位分別制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，及時(shí)報(bào)批，扎實(shí)組織實(shí)施。

(三)加大勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度。一是把貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移作為扶貧開發(fā)的一項(xiàng)戰(zhàn)略性措施來抓，調(diào)查、培訓(xùn)和尋找勞務(wù)市場并重，以強(qiáng)化培訓(xùn)為切入點(diǎn)，搞好政府引導(dǎo)與市場運(yùn)作、培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移、勞務(wù)輸出與市場需要三個(gè)結(jié)合。二是強(qiáng)化勞務(wù)信息工作，對全州貧困地區(qū)勞動(dòng)力進(jìn)行全面普查，摸清可輸出勞動(dòng)力資源底子建檔立卡，及時(shí)掌握勞務(wù)市場需求動(dòng)態(tài)，切實(shí)做好對接工作，確保轉(zhuǎn)移一人、穩(wěn)定就業(yè)一人、脫貧一個(gè)家庭。三是加大對整村推進(jìn)重點(diǎn)村貧困勞動(dòng)力的科技培訓(xùn)力度，不斷提高貧困勞動(dòng)力綜合素質(zhì)和勞動(dòng)技能，力爭實(shí)現(xiàn)全州整村推進(jìn)重點(diǎn)村有條件的農(nóng)戶戶均培訓(xùn)轉(zhuǎn)移一個(gè)勞動(dòng)力，使勞務(wù)輸出逐漸成為全州新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，成為貧困人口脫貧致富的重要途徑。

(四)積極培植貧困村增收產(chǎn)業(yè)。按照市場導(dǎo)向發(fā)展貧困地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“政府引導(dǎo)、龍頭帶動(dòng)、基地配合、農(nóng)戶參與”的產(chǎn)業(yè)化扶貧模式。一是堅(jiān)持“扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民”的思想，著力改善投資環(huán)境，強(qiáng)化配套服務(wù)，圍繞州、縣市產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和貧困地區(qū)資源優(yōu)勢，努力培育幾個(gè)科技含量高、覆蓋面廣、帶動(dòng)力強(qiáng)的扶貧龍頭企業(yè)。二是依托龍頭企業(yè)，集中力量，做大做強(qiáng)貧困地區(qū)優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)，在鞏固提升糧、蔗、茶、畜等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，積極穩(wěn)妥地培植咖啡、堅(jiān)果、核桃、草果、石斛、煙草等新的產(chǎn)業(yè)，建立貧困群眾增收長效機(jī)制。三是搞好龍頭企業(yè)與貧困農(nóng)戶的對接，逐漸形成“龍頭企業(yè)+基地+貧困農(nóng)戶”，“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益均沾”的經(jīng)濟(jì)共同體，企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，帶動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，貧困群眾穩(wěn)定增收，脫貧致富。四是充分利用扶貧信貸資金，制定相應(yīng)優(yōu)惠政策，做好各種保障服務(wù)，努力幫助扶貧龍頭企業(yè)解決發(fā)展中的各種實(shí)際困難。

(五)著力搞好易地開發(fā)扶貧。一是努力爭取將我州已喪失生存條件的9332戶42027人納入國家、省易地扶貧搬遷計(jì)劃，并提高扶持標(biāo)準(zhǔn)。二是按照“搬得出、穩(wěn)得住、能脫貧”和“就地、就近、小規(guī)模集中、插花安置為主”的原則，切實(shí)做好易地開發(fā)扶貧規(guī)劃，堅(jiān)持靠公路、集鎮(zhèn)、生產(chǎn)基地和注重生態(tài)保護(hù)，尊重農(nóng)民意愿，因地制宜，量力而行，注重實(shí)效，走可持續(xù)發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧致富。

(六)努力加大信貸扶貧力度。堅(jiān)持商業(yè)銀行貸款通則、小額信貸原則和基本制度，著力規(guī)范貸款對象、還款周期和貸款額度，加強(qiáng)與金融部門協(xié)作，強(qiáng)化管理，簡化貸款手續(xù)，努力在整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧、勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移中用好用活扶貧信貸政策，擴(kuò)大扶貧貸款受益面。

（七）進(jìn)一步加強(qiáng)科教扶貧。把科教扶貧、提高勞動(dòng)者綜合素質(zhì)作為扶貧工作的重點(diǎn)，從發(fā)展經(jīng)濟(jì)解決物質(zhì)貧困為主，調(diào)整為解決物質(zhì)貧困與解決精神貧困同步，發(fā)展經(jīng)濟(jì)與解決“智貧”并重。一是每年安排財(cái)政科技扶貧資金，作為提高勞動(dòng)者綜合素質(zhì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；二是加大對貧困地區(qū)基層干部、扶貧骨干、勞務(wù)輸出對象、青壯年勞力培訓(xùn)力度，州、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同承擔(dān)，明確職責(zé)，有計(jì)劃地分期分批培訓(xùn)；三是改進(jìn)培訓(xùn)方法，在方法上從現(xiàn)階段鄉(xiāng)村以會(huì)代訓(xùn)為主，改為集中系統(tǒng)學(xué)習(xí)與專題現(xiàn)場培訓(xùn)相結(jié)合；內(nèi)容上，結(jié)合貧困地區(qū)骨干、特色產(chǎn)業(yè)實(shí)用技術(shù)、勞務(wù)技能、政策法規(guī)、“禁毒防艾”知識等進(jìn)行；四是加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，培養(yǎng)高素質(zhì)的后備勞動(dòng)者，逐步提高貧困地區(qū)勞動(dòng)者整體素質(zhì)。

（八）調(diào)整創(chuàng)新扶貧項(xiàng)目資金管理體制。一是按照市場導(dǎo)向，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢和“十一五”扶貧開發(fā)規(guī)劃，圍繞全州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，做好項(xiàng)目調(diào)研論證，按基本建設(shè)程序和項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)范選立項(xiàng)目，建立健全扶貧項(xiàng)目庫。二是建立完善扶貧項(xiàng)目選立實(shí)施、資金使用事前公示、事后公告制；扶貧項(xiàng)目統(tǒng)一招標(biāo)，物資競價(jià)采購制；扶貧資金專帳管理，回補(bǔ)報(bào)帳制和依靠行業(yè)部門，按照行業(yè)規(guī)范和技術(shù)要求實(shí)施項(xiàng)目制。三是嚴(yán)格執(zhí)行國家和省財(cái)政扶貧資金管理規(guī)定，加大扶貧資金監(jiān)管力度，建立有關(guān)部門聯(lián)檢、定期審計(jì)制，保證扶貧資金安全運(yùn)行。四是堅(jiān)持扶貧開發(fā)資金有償、無償扶持結(jié)合，除基礎(chǔ)設(shè)施、科技培訓(xùn)外，凡有收入的開發(fā)項(xiàng)目，在群眾充分討論、制定好管理使用保障措施的基礎(chǔ)上，實(shí)行有償無息、定期收回，在當(dāng)?shù)亻L期滾動(dòng)扶持，以擴(kuò)大扶持面，加強(qiáng)責(zé)任心，增強(qiáng)扶貧后勁。五是層層簽訂責(zé)任狀，建立扶貧項(xiàng)目實(shí)施、資金管理使用責(zé)任制。

（九）繼續(xù)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化扶貧責(zé)任。一是全州各級要從戰(zhàn)略和全局高度認(rèn)識扶貧開發(fā)的重要性和緊迫性。二是各級黨委政府要把扶貧作為頭等大事列入重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高位推動(dòng)，強(qiáng)勢推進(jìn)，層層落實(shí)，建立完善扶貧工作黨政“一把手”負(fù)責(zé)制，以及工作到村、扶貧到戶的工作機(jī)制。三是州縣市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要定期、不定期召開會(huì)議研究政策，部署工作，各成員單位要把扶貧工作當(dāng)作份內(nèi)事，切實(shí)履行職責(zé)，凡涉及部門業(yè)務(wù)的扶貧工作要優(yōu)先辦理，在安排項(xiàng)目、提供服務(wù)方面要結(jié)合整村推進(jìn)扶貧重點(diǎn)村實(shí)施；職能部門要強(qiáng)化責(zé)任，加強(qiáng)資金、項(xiàng)目管理，提高工作效率和服務(wù)水平；財(cái)政、扶貧等部門每年要對扶貧開發(fā)工作進(jìn)行1—2次聯(lián)檢，審計(jì)部門要對扶貧開發(fā)項(xiàng)目、資金進(jìn)行定期審計(jì)。四是繼續(xù)搞好掛鉤扶貧工作，不脫貧不脫鉤。各定點(diǎn)掛鉤扶貧單位要明確分管領(lǐng)導(dǎo)，籌措整合扶持資金，選派得力干部駐點(diǎn)幫扶。五是層層建立落實(shí)扶貧開發(fā)目標(biāo)責(zé)任制，簽定責(zé)任狀，把扶貧開發(fā)目標(biāo)任務(wù)完成情況與各級領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核掛起鉤來，每年組織州對縣市、縣市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、政府對部門進(jìn)行檢查考評，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，并作為選拔任用干部的重要依據(jù)。

我州的扶貧開發(fā)工作機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，既面臨嚴(yán)峻的貧困形勢，又有較多的有利條件，有州委、州政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，有中央、省的大力支持和幫助，有多年探索積累起來的扶貧開發(fā)成功經(jīng)驗(yàn)和打下的基礎(chǔ)，有各級各部門和全州各族人民的共識和艱苦努力，只要真抓實(shí)干，高位推動(dòng)，強(qiáng)勢推進(jìn)，就能實(shí)現(xiàn)“十一五”各項(xiàng)扶貧開發(fā)目標(biāo)任務(wù)。