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按照全國水利廳局長會議的總體部署和剛才陳雷部長的講話精神，2009年規劃計劃工作要緊緊圍繞水利中心工作，狠抓各項工作的落實。重點做好以下八項重點工作：

（一）抓好流域綜合規劃修編等重點規劃工作

做好流域綜合規劃修編工作。流域綜合規劃修編工作是一項復雜的系統工程，也是今后幾年水利規劃工作的重點。各單位要進一步加強組織領導，充分發揮各方面的作用，保證規劃修編有序開展。各流域機構作為規劃修編工作的主體，要按照工作目標和任務要求，采取有效措施，加快規劃修編工作，力爭2009年完成規劃修編的主要任務和工作內容；各省（區、市）也要加大力度，保證經費投入，全力支持和配合，共同做好流域綜合規劃修編工作。強化規劃修編的全過程管理，部流域綜合規劃修編領導小組辦公室將加強對規劃修編的組織、協調和指導，定期跟蹤檢查流域、省區工作進展情況；加強規劃修編的技術支撐，做好規劃修編中重大問題的論證攻關，完善專家咨詢的工作機制，充分發揮專家在規劃修編中的技術把關作用。

完成水資源綜合規劃編制工作。今年水資源綜合規劃的工作重點是規劃成果的協調、完善、審查和報批工作。當前要抓緊流域水資源綜合規劃行政協調，及時總結分析各流域第一輪行政協調反映出來的問題，抓緊開展下一階段的協調工作，力爭3月底前基本完成流域規劃成果的省級協調。抓緊全國和流域水資源綜合規劃成果審查報批，進一步完善規劃成果，年內要具備上報國務院審批的條件。

做好其它重點規劃編制和審批工作。根據全國、流域開展的重點規劃進展情況，做好重點水利規劃的審批計劃安排，加大規劃協調力度。抓緊長江、黃河、*流域防洪規劃和一批重點水利專項規劃的上報審批。對開展時間較長、尚未完成的重點河流規劃、專項規劃，要加強督促檢查，加快規劃編制進程。加強跨界河流規劃、省際重點河流規劃、重點水利專項規劃編制工作。組織開展中小河流治理規劃，各地要結合實際，摸清中小河流情況；制定規劃編制的計劃，按照河道管理權限，分級負責編制規劃；因地制宜，突出重點，制定中小河流治理的目標、任務和措施，為爭取投資、加強中小河流重點治理打好基礎。

強化規劃管理工作。抓好《水工程建設規劃同意書制度管理辦法》的貫徹落實，按照該項行政許可的辦事指南，實行政務公開，加強監督檢查。研究建立水利規劃體系基本框架，制定《水利規劃管理辦法》，加強水利規劃成果管理。充分發揮水利規劃對水利發展與改革的指導作用，強化規劃的基礎性、導向性和約束性作用。

（二）抓好重點項目前期工作及立項審批

進一步加強重點工程前期工作。一是加強南水北調工程前期工作。加快推進東、中線一期工程可研審批進程，加快解決先期開工項目中涉及前期工作的有關遺留問題，進一步推進東、中線一期工程受水區配套工程前期工作；繼續開展西線工程前期基礎工作。二是加強治淮工程前期工作。在全面完成19項治淮骨干工程前期工作基礎上，以治淮新3項為重點，抓緊完成《2009～2023年進一步治理*建設規劃》，加快推進有關項目的前期工作。三是加強太湖水環境及洞庭湖治理等前期工作。太湖水環境綜合整治要以骨干項目前期工作為重點，開展新孟河、新溝河、太浦河、太嘉河等項目前期工作，做好方案的優化論證，促進流域防洪、水資源調控體系建設，改善太湖水環境。洞庭湖治理要抓緊近期實施方案的編制工作，加快重點項目前期工作。四是積極推進黃河古賢、*出山店、珠江大藤峽等流域控制性工程前期工作，扎實做好前期論證，加快前期工作的進度，爭取在流域控制性工程前期工作方面有所突破。

加快一批重點項目的立項審批。隨著國家財政狀況的逐步好轉、水利建設投資規模的逐步增加以及一批重點建設項目的逐步竣工，有條件開工建設一批新的重點水利項目，但目前具備開工條件的前期項目儲備明顯不足。要根據"十一五"水利發展規劃確定的重點，爭取盡快上報一批、審批一批、新開工一批水利重點建設項目。對已經上報發展改革部門但尚未審批的前期項目，要進一步落實建設條件，積極與發展改革等有關部門溝通協調，爭取能盡快批復；對"十一五"規劃確定的118項重點水利建設項目，要進一步優化和完善建設項目布局，加快推進涉及防洪安全、供水安全和生態安全的工程項目前期工作，抓緊上報。

（三）抓好病險水庫除險加固、農村飲水安全等事關民生的水利建設

按照中央明確的用三年時間完成大中型和重點小型病險水庫除險加固、用五年時間使農村飲水不安全人口減少一半、力爭*年基本完成大型灌區續建配套與節水改造任務的建設目標，把面上工程建設作為重點，加強前期、保障投資、確保質量，狠抓各項工作的落實。在2009年中央水利建設投資中，已落實病險水庫除險加固100億元，農村飲水安全64億元，大型灌區續建配套與節水改造和泵站改造25億元。

對病險水庫除險加固工程，要認真貫徹落實國務院病險水庫除險加固工作電視電話會議的精神，按照已經明確的目標、任務及要求，關鍵是抓好落實。第一，層層落實責任制。水利部將與各省（區、市）人民政府簽訂責任書，明確目標和責任。各地也要層層簽訂責任書，把責任落實到每個縣市，落實到相關單位和具體人員。第二，落實地方配套資金。關鍵是要落實好省級配套資金，原則上省級建設資金占地方配套資金比例，東部不低于30%，中西部地區不低于50%。第三，保證前期工作按時保質完成。各地要按照建設目標要求，逐個水庫落實前期工作進度，倒排工期，保證前期投資足額到位，合理配置技術力量，開展對口幫扶和指導巡查工作，加強初步設計審查復核。對已完成初步設計的項目，要及時組織審查復核，不得拖延。要求6月底前全部完成初步設計工作，9月底前完成審核審批工作。第四，加強監督檢查。病險水庫除險加固項目面廣量大，大多數由市縣一級組織實施，我部將完善病險水庫除險加固項目管理辦法，組織開展全國病險水庫除險加固大檢查。國家有關部門也將繼續把病險水庫除險加固作為審計、稽察、核查的重點。

對農村飲水安全工程，第一，抓緊將規劃分解細化。進一步完善省級農村飲水安全規劃，把規劃盡快分解到縣，落實到鄉鎮、村組和具體工程，逐級落實責任和任務。要突出重點，優先解決人口較少民族、水庫移民、血吸蟲疫區、涉水重病區村、華僑農場和農村學校的飲水安全問題。第二，抓好示范縣建設。對100個農村飲水安全工程示范縣，要加強指導，認真實施，總結典型經驗，以點帶面，帶動和促進各地農村飲水安全工程順利實施。第三，重視水源選點工作。工程建設要充分考慮水源條件，做好水源論證，確保工程供水保證率。第四，建立長效運行機制。各地要在落實地方配套資金、加快工程建設的同時，進一步明晰農村飲水安全工程產權，落實管理主體，建立健全有利于工程可持續利用的管理體制、運行機制，防止因工程管理維護不到位、不能長久發揮效益的現象發生。按照新農村建設的要求，研究制定工程建設用地、運行用電、稅費征收等方面優惠政策。

對大型灌區續建配套和節水改造工程，第一，規范前期工作程序。我們將積極與有關部門溝通協商，爭取在灌區項目前期工作審批程序上有所突破，嚴格按項目進行管理。第二，統籌安排建設。在骨干工程改造的同時，將大中型灌區末級渠系改造和小型排澇設施建設納入財政專項補助范圍，加強田間工程的配套和改造，做到同步建設，同步發揮工程效益。第三，集中力量突出重點。重點加快糧食主產區、北方缺水地區、生態脆弱地區的大型灌區續建配套和節水改造步伐，投資要適當集中，適當傾斜，力爭"十一五"期間完成一批灌區的節水改造任務。

抓緊完成規劃內133個大型排澇泵站更新改造初設概算核定，開展規劃項目實施的總結評估。啟動全國大型排澇泵站更新改造規劃、小水電代燃料工程建設規劃、血吸蟲病防治水利專項規劃等編制工作。努力加大水土保持、農村水電、水利血防等投資力度。

（四）抓好"十一五"重點水利基礎設施建設

加快推進江河治理、水資源配置、生態治理、水利信息化等"十一五"重點水利建設項目，加快前期工作，加快建設步伐，不斷鞏固和提高水利基礎設施能力和水平。

落實好以*治理、太湖水環境綜合治理為重點的江河治理。今年要全面完成治淮19項骨干工程建設，配合國家發展改革委完成建設評估工作，提出進一步治理*的五年建設規劃，明確建設目標和任務，抓緊啟動治淮新3項工程。開展太湖水環境綜合治理中水利骨干項目前期工作，做好方案的優化論證，對具備條件的項目爭取盡快開工建設。同時，積極爭取國家重點支持長江中下游河勢控制、洞庭湖綜合治理、蓄滯洪區建設、黃河下游治理和灘區安全建設等，加快在建的重點防洪控制性工程建設，加強中小河流治理、跨界河流國土防護、海堤等建設。

落實好以南水北調、區域水資源調配為重點的水資源工程建設。加強南水北調受水區配套工程前期工作，加快建設步伐。抓緊實施首都水資源保護工程和北京應急供水工程，確保2009年北京奧運會的供水安全。加強遼寧大伙房輸水、甘肅引洮、西南地區中型水庫等重點水源工程建設。加快陜西引漢濟渭、青海引大濟湟、吉林中部城市引松供水等項目前期工作。結合解決城市飲水安全問題，著力加強城市水源地保護和水源工程建設，做好項目規劃和前期工作，重點解決北方城市、沿海城市等缺水問題，特別是對單一水源的特大型和大型城市，要加快城市應急供水水源建設，努力提高城市供水安全保障能力。

落實好以塔里木河流域、石羊河流域為重點的生態治理。推進塔里木河流域綜合治理規劃的實施步伐。抓緊建立石羊河流域重點治理的技術、責任制、體制機制、投資保障等4大支撐體系，按照國務院批準的規劃，做好項目前期工作，抓好工程建設管理，研究建立流域綜合管理的體制和機制。做好黑河流域綜合治理中有關節水改造項目的前期工作。推進東北黑土區、南北盤江石灰巖區水土保持及黃土高原淤地壩建設。

落實好以水文和水利信息化為重點的行業能力建設。加強水文基礎設施建設，加快全國防汛抗旱指揮系統建設，大力推進國家水文水資源數據中心、國家水資源管理系統前期工作，加強太湖流域現代化水環境監測系統建設，注重水利科研及基層單位基礎設施建設，推進水利現代化進程，進一步提高水利發展的質量和效益。

（五）抓好以公共財政為主渠道的水利投資政策的研究和落實

落實資金、增加投入，是今年全國水利廳局長會議提出的一項明確要求。我們要加強水利投資政策的研究和落實，不斷拓寬水利投資渠道，增加投資規模。

繼續爭取增加中央預算內水利建設投資規模，保證重點領域和重點項目的投資需求，努力拓寬新的投資領域。爭取財政擴大水利專項資金規模，用于重點小型病險水庫除險加固、農田水利、水土保持等建設。積極商財政部等有關部門，爭取將中央水利建設基金的征收和使用年限延長至*年；爭取盡快出臺國家重大水利工程建設基金，加強中西部地區水利工程建設；研究拓寬水利建設基金的籌資渠道，增加水利投資來源，加快水利發展的步伐，提升水利公共服務的能力和水平。

加大對貧困地區水利建設投資的支持力度。與國家有關部門積極溝通協商，爭取落實國家扶貧開發工作重點縣、中部地區享受西部大開發政策的縣區及南疆三地州等地的投資優惠政策，并在中央水利投資計劃安排中予以體現。做好涉及民生問題水利項目投資需求分析，采取措施加大對相關項目的投入力度，并在中央和地方水利投資計劃安排中予以體現。各地要努力爭取逐步提高財政資金對水利的投入比例，拓寬水利建設基金籌集渠道，出臺水利投資長期優惠政策，切實加大政府對水利的投入。

（六）抓好水利發展"十二五"規劃思路研究

今年是水利發展"十一五"規劃實施的第3年，要根據新情況和新形勢，特別是按照黨的十七大精神，圍繞水利中心工作，對"十一五"規劃的執行情況進行動態跟蹤和中期評估，進一步優化和調整"十一五"規劃項目,提出加快"十一五"水利規劃實施的措施和意見。同時，啟動水利發展"十二五"規劃研究工作，以科學發展觀為指導，堅持可持續發展治水思路，從全面建設小康社會目標要求出發，研究提出我國水利長遠發展的思路、方向和目標。要早做準備、提早研究、抓緊部署，在認真總結"十一五"規劃編制工作的基礎上，做好"十二五"水利發展規劃編制工作。

（七）抓好水利統計分析等基礎工作

重視和加強水利統計工作。加強統計工作的標準化和規范化管理，切實提高基層水利統計的水平，全面提高水利統計信息的及時性、準確性、權威性。努力提高水利統計分析的水平，及時跟蹤分析水利發展的目標、指標完成情況，及時掌握分析水利建設的規模、結構和效益，及時提出水利發展存在的問題及政策措施建議。研究建立水利服務業統計調查制度，不斷拓寬水利統計領域，加強水利與經濟、社會、環境相關性指標的統計分析。做好水資源統計核算體系研究和試點，抓緊建立適合我國國情的水資源核算制度，為提高水利管理水平服好務。重視規劃計劃基礎工作。加強流域河道地形勘測、統一高程系統等工作，做好在建江河治理項目的核查，加強規劃計劃信息系統建設，提高規劃計劃工作的管理水平。

（八）抓好規劃計劃隊伍建設

做好規劃計劃工作，加強隊伍建設是關鍵。要進一步增強學習意識，面對新形勢、新任務、新要求，規劃計劃人員要不斷學習新知識，我們要加強人員培訓，不斷提高政治素質和業務素質，提高政策水平和依法行政的水平；進一步增強服務意識，要深入基層調查研究，幫助各級水利部門研究和解決發展與改革中遇到的困難和問題，努力為水利發展服好務，為基層服好務；進一步增強責任意識，要認真履行好規劃計劃部門的工作職責，堅持原則，規范程序，依法行使手中的權力，全力做好每一項工作；進一步增強大局意識，規劃計劃工作涉及水利工作的方方面面，一切工作要著眼于水利發展的大局，要加強統籌協調，加強與有關各方的團結協作，顧全大局；進一步增強廉政意識，嚴格執行黨風廉政的各項制度，筑牢拒腐防變的思想防線。