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20*年，規劃計劃工作依然面臨繁重而艱巨的任務。概括起來講，規劃任務重，前期工作任務重，建設任務重，計劃管理任務重。我們要以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，統籌做好各項規劃計劃工作。為此，我重點強調以下四方面的工作。

（一）在規劃計劃工作中全面貫徹落實十七大精神

20*年水利規劃計劃工作的一項重要內容，就是深入學習黨的十七大精神，按照深入貫徹科學發展觀和全面建設小康社會新要求，認真研究如何在新時期新階段更好地踐行可持續發展治水新思路，做好規劃計劃工作。陳雷部長在全國水利廳局長會議的講話中，提出了"六個堅持"和"六個更加突出"，系統闡述了可持續發展治水新思路的內涵，為規劃計劃工作指明了方向，各級規劃計劃部門要認真學習和貫徹落實。要從十七大精神的完整體系中，準確把握規劃計劃工作定位，理清思路，明確任務和重點。通過規劃計劃扎實的工作，使水利真正服務于改善民生大計，服務于國民經濟又好又快發展，服務于構建和諧社會，服務于生態文明建設。做好這4項服務工作，必須要從規劃計劃的角度找準工作抓手。服務于改善民生，除了抓好飲水安全等面上工程外，關鍵是要有為民謀利的理念，對廣大人民群眾的切身利益問題要重視、關心和敏感。服務于國民經濟又好又快發展，核心是要把握準"又好又快"的內涵，這是一個轉變發展方式、提高發展質量的大問題，規劃計劃工作要在資源節約、環境友好和促進區域協調發展上下功夫。服務于構建和諧社會，工作的著力點要放在保障經濟社會的安全和公共服務的公平上，尤其要抓好防洪的規劃和建設工作，抓好貧困地區和服務弱勢群體的水利工作。服務于生態文明建設，規劃計劃的視野不僅要放在水利建設，更要拓展到河流和水資源的保護和管理，以河流和水資源的承載能力為底線，規范經濟社會發展對河流和水資源開發利用行為。因此，規劃計劃工作一定要在黨的十七大精神指引下，準確把握我國經濟社會發展的階段性特征，把握階段性特征對水利工作的新要求，把握水利發展的客觀規律，認真研究和探索水利發展的重大理論和實踐問題，通過扎實有效的工作，不斷提高水利的服務和保障能力。

（二）千方百計抓好民生水利工程建設

病險水庫除險加固、農村飲水安全、大型灌區續建配套與節水改造是重要的民生水利工程。按照黨中央、國務院確定的目標要求，完成這些工程的任務十分艱巨。中央和地方今后三年每年至少要投入380億元用于這3項工程建設，投資強度之大、建設范圍之廣、項目之多，是歷史上前所未有的。而且，目前的規劃計劃工作還不適應這種面廣量大項目散而碎的工作狀況。因此，各級規劃計劃部門更要把民生水利工程作為今后一個時期水利建設的重中之重，把完成好這3項任務作為一場攻堅戰，堅決打好打贏。在當前各項工作的政策、措施和投資等都已基本明確的前提下，關鍵是要抓好落實。抓好落實，工作的著力點在于建立起良好的政府工作機制，在于得力的干部和技術力量要配足。一定要建立起地方政府行政首長負總責、各部門各司其職的責任制度。一頭要抓好省一級的工作機制，完善工作機構，配備好干部，水利廳要統攬全局，統籌做好規劃、項目前期、資金落實、建設管理等各項工作，做到各項工作、每個環節都有人負責，當前尤其要抓好前期工作和地方配套資金問題。另一頭要抓好縣（市）一級的政府工作機制，政府一把手要親自負責，部門主要負責人要親自抓，創造良好的建設外部條件，真正建立政府和項目法人雙重責任制，共同保證建設進度、工程質量和安全，確保資金規范使用。部規劃計劃司要會同各有關部門和單位，加大對工作的組織指導，加大監督檢查力度，對組織領導不得力、前期工作進度滯后、投資計劃管理混亂、地方建設資金落實不到位的項目和地區，要責令整改，并建立相應的獎懲機制。要通過中央、地方的共同努力，真正把好事辦實，實事辦好。

（三）切實提高水利抗御重特大水旱災害的能力

今年1月中旬以來，我國南方出現了歷史罕見的大范圍低溫雨雪冰凍災害，造成了極為嚴重的損失。這次災害，暴露出我國一些行業的基礎設施在抗御重特大自然災害中的薄弱環節，也為水利基礎設施敲響了警鐘。這次災害之后，各個行業必然要深入進行反思，水利規劃計劃也要進行反思：如果出現流域或區域性重特大水旱災害，水利基礎設施能否泰然應對？薄弱環節在什么地方？這些年，加強了對面上水利工程的投入力度，但是真正應對重特大水旱災害，骨干水利工程的作用是基礎性的。比如，如果*發生*年型流域性特大洪水，洪澤湖水位超過15米以上，現有的下游河道泄洪能力和蓄滯洪區建設能否有序地安排洪水？如果長江流域發生*年型洪水，城陵磯附近的200多億立方米超額洪水有無出路安排，蓄滯洪區能否安全運用？黃河寧蒙河段如果發生重大洪凌災害，現有的防洪基礎設施能否安全應對？如果20*年重慶和川東百年一遇大旱發生在關中平原，陜西的水資源工程能否提供可靠的抗旱水源？如果珠江流域發生1915年型大洪水，現有的防洪體系能否安全防御？這些都是面對重特大水旱災害時的薄弱環節。必須通過*治理新3項、長江中游蓄滯洪區建設、黑山峽河段控制性工程、引漢濟渭調水工程、大藤峽控制性工程等一系列骨干水利工程的規劃和建設來消除這些薄弱環節。現在正在建設的南水北調工程，也是在更大范圍內提高水資源調配能力，既解決北方地區常規性干旱缺水問題，也為應對可能發生的特大干旱提供可靠水源。因此，各流域、各地區一定要充分認識到應對重特大水旱災害的重要性和緊迫性，做到統籌規劃，未雨綢繆，結合實際，找出水利防災減災體系中的薄弱環節，加強戰略性重大水利工程的論證和建設，提高水利抗御重特大自然災害的整體能力。此外，還要在規劃中加強風險管理的內容，建立全社會風險規避意識和機制，建立和完善應急反應機制，提高應對重特大水旱災害的能力和水平，最大限度地減少重特大水旱災害對我國經濟社會發展的影響。

（四）要把促進人與自然和諧作為規劃計劃工作永久的使命

十七大報告在論述我國經濟社會發展中存在的問題和新時期新階段的特征時，都把發展中資源和環境代價過大作為重點加以論述。這就要求水利工作也要承擔起促進經濟發展方式轉變的責任，通過保護好、管理好水資源來促進這種轉變。這里還有一個深層次的命題，水利工程建設總是有階段性的，不同的階段有不同的重點。比如，98''''大水之后主要是大江大河治理，20*年以后的重點是飲水安全、病險水庫除險加固和灌區配套節水改造等民生水利工程。當水利基礎設施體系更加完善時，水利工程建設任務就會相對輕得多，正如目前發達國家的水利建設狀況。但是資源和環境問題，人與自然和諧的問題卻是永恒的課題。任何發展階段都會面臨資源和環境問題，我國目前的發展階段，資源和環境尤其是水資源和水環境承載能力受到嚴峻挑戰。水資源短缺已經不是北方地區的專利，而發展成為全國性問題。水環境污染及其帶來的一系列經濟、社會、環境問題更是觸目驚心。所以，水利規劃計劃工作要把人與自然和諧作為永恒的課題，把節約水資源、保護好河流和水資源作為規劃計劃工作的己任、工作的重點。通過規劃計劃工作不斷強化對涉水事務的社會管理，規范和約束各項涉水活動，避免經濟社會快速發展可能對河流造成的傷害，努力維護河流健康，促進人與自然和諧，促進生態文明建設。

比如，在流域綜合規劃修編工作中，要更加突出規劃的社會管理作用，劃出流域開發利用的底線或"紅線"，包括水資源開發利用上限、水能資源開發功能區劃、河流納污能力上限、河流岸線和水域利用上限等，為涉水事務管理奠定規劃基礎。在水資源綜合規劃中，更加突出水資源和水環境的承載能力，按照這一承載能力合理配置水資源，形成全國、流域、區域水資源總體配置方案，為建立我國水權制度，建立總量控制、定額管理的用水管理體制提供規劃依據。這是一項復雜的工作，是涉及到各省（區、市）用水權益的工作，規劃計劃部門一定要從維護河流健康的大局出發，統籌協調好水資源配置規劃方案。在河流的開發利用活動中，更加注重河流生態保護，首先滿足河流的基本生態需求，維護河流健康，維系河流的可持續利用。規劃計劃是水利工作的基礎和龍頭，規劃計劃工作者更要成為促進人與自然和諧的排頭兵，從現實的工作做起，從手頭的工作做起，加強對河流和水資源的保護，促進國家生態文明建設。

在今天上午的會議討論中，大家結合陳雷部長的講話精神以及今后一個時期規劃計劃工作思路、方向和重點，各抒己見，提出了很多好的意見和建議。剛才幾位小組召集人對意見和建議進行了提煉。我簡單歸納了一下，大家提出的問題主要集中在：加大中央水利投資支持力度，進一步優化投資結構，加大對重點水利骨干工程建設的投入，加大對中西部等地區水利建設的補助；水利前期立項審批程序復雜，審查審批周期長；要求明確中型水庫前期立項審批程序；要重視水源地的保護和水環境的治理，開辟投資渠道；要加快水利規劃的編制，縮短編制和審批周期，加強規劃的協調等問題上。對這些問題，規劃計劃司會后要認真梳理，會同有關單位和部門深入研究，提出解決這些問題的對策措施。

三、貫徹落實本次會議精神的幾點要求

這次規劃計劃工作會議是在全面貫徹落實黨的十七大精神、實施"十一五"規劃、加快推進水利發展與改革的關鍵時期召開的。各單位要把會議的精神貫徹好、落實好。這里，我簡單提三點要求：

第一，抓好會議精神的傳達和學習。會后，參加會議的同志要盡快將會議精神向廳黨組進行匯報和傳達。各單位要認真組織規劃計劃部門及相關單位進行學習，認真領會會議精神，特別是要認真學習陳雷部長的重要講話精神，認清形勢，統一思想，明確方向，樹立信心，相互借鑒，狠抓落實，做到認識到位、領導到位、措施到位。

第二，深刻領會和把握會議精神。陳雷部長的重要講話，著眼水利事業的長遠發展，全面、系統、深刻地論述了帶有根本性、全局性、戰略性的重大理論和實踐問題，對做好新時期新階段水利規劃計劃工作具有重要的指導意義。各級水利規劃計劃部門要認真抓好學習，切實吃透精神，明確本地區、本部門下一步的工作重點，把學習會議精神與學習貫徹黨的十七大精神結合起來，與落實中央新時期水利工作方針結合起來，與研究解決新時期新階段水利工作面臨的新情況新問題結合起來，全力做好各項工作。

第三，做好會議精神的貫徹落實。規劃計劃部門要認真梳理會議布置的各項工作，抓住重點，研究制定貫徹落實的具體實施意見。各地要研究制定具有針對性、操作性的工作方案，努力做到落實共性要求與各自實際相結合，全面推進與重點突破相結合。要注意發現新情況，解決新問題，總結新經驗，努力建立工作的長效機制，不斷創新工作思路和方法，推動水利規劃計劃工作不斷創出新特色、取得新突破。