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為培養造就高素質干部隊伍,構建和諧*,全面建設小康社會,根據中央《干部教育培訓工作條例(試行)》(以下簡稱《干部教育條例》、《20*--2010年全國干部教育培訓規劃》、《20*--2010年*省干部教育培訓規劃》及《*縣國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》精神,結合我縣干部教育培訓工作實際,制定本規劃。
一、提高認識,進一步增強緊迫感和責任感,扎實抓好我縣“十一五”期間的干部教育培訓工作
我縣歷來高度重視干部教育培訓工作,始終堅持把干部教育培訓工作作為保證全縣各項事業順利發展的一項基礎性工作和黨的建設的一項重要內容來抓。“十五”期間,縣委認真貫徹落實中央、省、市關于大規模培訓干部、大幅度提高干部素質的要求,圍繞加強黨的執政能力建設和先進性建設,緊扣我縣經濟社會發展的總體目標,同步規劃干部教育培訓工作,精心組織,銳意創新,狠抓落實,培訓求實效,使培訓規模不斷擴大,培訓質量不斷提高,有力地提升了干部隊伍的素質和能力,全縣干部教育培訓工作取得了明顯成效。以深入學習貫徹“三個代表”重要思想和科學發展觀為重點,興起了理論學習的新高潮,全縣廣大干部用發展著的馬克思主義武裝頭腦、指導實踐、推動工作的水平有了新的提高;緊緊圍繞縣委、政府工作大局,深入開展黨的路線、方針、政策、國家法律法規和業務知識的教育培訓,全縣廣大干部認真履行崗位職責、服務經濟社會發展的本領有了新的增強;認真貫徹落實《干部教育條例》,并結合我縣實際出臺了一系列政策措施,不斷完善干部教育培訓工作管理體制和運行機制,使我縣的干部教育培訓工作逐步向科學化、制度化、規范化的方向發展,為培養高素質的干部隊伍、推動“十五”期間經濟社會的全面發展發揮了重要作用。
“十一五”期間是我縣構建和諧永勝,全面建設小康社會的關鍵時期。“十一五”期間,國家在投資導向上,將向“三農”、基礎設施、教育等社會發展薄弱環節傾斜,并繼續把實施西部大開發作為重大戰略,進一步加大對西部地區的支持力度;金沙江“一庫八級”水電站的開發中,必將對我縣的經濟社會發展產生巨大的推動作用,我縣要審時度勢,抓住機遇,依靠改革開放和科技進步兩大動力,突破基礎設施和體制機制兩大制約,圍繞把永勝建設成云南省獨具特色的生物資源開發創新基地、農特產品生產加工基地、扶貧開發示范基地和滇西北水電能源基地四大目標和全面實施農業產業固基、特色工業支撐、水能產業致富、教育科技振興、可持續發展五大戰略開展干部教育培訓工作,為實現縣第十一次提出的各項奮斗目標任務建設一支高素質的干部隊伍。目前,我縣干部隊伍的整體素質總體是好的,但是,也必須看到,一些干部的思想政治素質、知識水平和工作能力還不適應新形勢新任務的要求。特別是隨著領導班子和干部隊伍建設的推進,干部隊伍狀況發生了新的變化,一大批年輕干部走上領導崗位,他們一般具有較高的知識層次、較強的開拓創新精神,但在理論素養、黨性鍛煉等方面還需要不斷加強。其他干部也需要不斷進行學習教育。因此,進一步加大干部教育培訓工作力度,加快培養造就包括黨政干部、企業經營管理人員、專業技術人員在內的高素質干部隊伍,仍然是一項重大而緊迫的戰略任務。全縣各級黨委、政府必須把干部教育培訓工作放到促進永勝經濟社會發展的各項工作中,放到加強黨的建設的總要求和干部教育培訓事業的新起點上來認識、把握和推進,來全面提高我縣干部教育培訓工作的整體水平,使之更好地為加強黨的執政能力建設和先進性建設服務,更好地為全面建設我縣的小康社會和加快推進社會主義現代化服務,盡快實現我縣的“十一五”經濟社會發展目標。
二、我縣干部教育培訓工作的指導思想、總體目標和主要任務
指導思想:堅持以馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面貫徹落實科學發展觀中央、省、市對干部教育培訓工作的要求,緊緊圍繞加強黨的執政能力建設和先進性建設和縣委、政府的工作大局,按照實事求是、與時俱進、艱苦奮斗、執政為民的要求,以增強執政意識、提高執政能力為重點,聯系實際創新路、加強培訓求實效,大規模培訓干部,大幅度提高干部素質,把提高干部教育培訓質量擺在更加突出的位置,以大幅度提高干部隊伍素質為目標,樹立大教育大培訓的觀念,放開視野看教育,集中力量抓培訓,努力形成全黨動手,多層次、多渠道、大規模的干部教育工作格局,努力實現規模和質量、效益的統一,不斷開創我縣干部教育培訓工作新局面,推動學習型領導班子、學習型機關、學習型組織、學習型社會建設,為實現我縣“十一五”時期經濟社會發展目標提供堅強的思想政治保證、人才保證和智力支持。
總體目標:
----全面貫徹落實中央、省、市大規模培訓干部的戰略任務,進一步弘揚理論聯系實際的馬克思主義學風,通過不間斷的培訓,廣大干部的理想信念更加堅定,黨性修養進一步增強,思想政治素質以及科學文化素質、業務素質明顯提高,推動全縣經濟社會全面協調可持續發展的本領顯著增強。
----繼續加強基礎建設,改善辦學條件,進一步提高培訓機構辦學水平,使培訓資源得到合理配置和有效利用,干部教育培訓的質量和效益全面提升。
----以《干部教育條例》為主體的干部教育培訓制度體系初步形成,干部教育培訓向科學化、制度化、規范化的方向發展、推進。
----繼續推進管理創新和機制創新,進一步健全管理體制和運行機制,使分層次、分類別、多渠道、大規模、重實效的干部教育培訓格局更加完善。
具體目標:從20*年起至2010年,在五年內,把全縣在職干部、黨員、村級干部、企業管理人員、專業技術人員輪訓一遍。、結合上級的安排部署,每年有組織、有計劃地培訓科級黨政領導干部100人左右、股所級干部100人左右、村委會干部60人左右。培訓重點是縣鄉科級黨政領導干部和中青年后備干部。科級黨政領導干部必須參加五年內累計三個月以上的脫產培訓。組織協調人事、教育、科技局、經貿局等相關職能部門對企業管理人才、專業技術人才進行相應培訓。
主要任務:根據“十一五”時期全縣經濟社會發展的需要和干部隊伍的實際,認真實施省、市、縣“干部素質能力提升計劃”,以黨政干部為重點,按照分級分類和全員培訓的原則,抓好全縣黨政干部、企業經營管理人員和專業技術人員的教育培訓工作。把政治理論培訓放在首位,堅持不懈地對干部進行政治理論、政策法規、業務知識、文化素養培訓和技能訓練,在培訓中提高干部的素質和能力,在實踐中鍛煉和考驗干部,把教育培訓與實踐鍛煉結合起來,把干部教育培訓的普遍性要求與不同類別、不同層次、不同崗位干部的特殊需要結合起來,做到經濟社會發展需要什么就重點培訓什么,調動干部的積極性和主動性,增強教育培訓的針對性和實效性,進一步提高我縣干部教育培訓的整體水平。
1、抓好政治理論培訓。堅持用馬克思主義中國化的最新理論成果武裝干部,深入開展馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的教育培訓,引導廣大干部掌握馬克思主義的世界觀和方法論,全面準確地理解和運用馬克思主義中國化的最新理論成果。重點進行《文選》和黨的十六大以來以同志為總書記的黨中央提出的以人為本、實現科學發展、構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農村、建設創新型國家、樹立社會主義榮辱觀、加強黨的先進性建設等一系列重大戰略思想的教育培訓。鞏固和擴大保持共產黨員先進性教育活動成果,繼續加強黨章、黨史、黨風、黨紀、道德、廉潔自律和愛國主義教育教育。進一步注重國情、省情、市情、縣情和形勢教育。通過培訓,引導全縣廣大干部進一步堅定共產主義理想信念,時刻保持清醒的政治頭腦,牢記全心全意為人民服務的根本宗旨,樹立科學的世界觀、人生觀、價值觀、榮辱觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀、政績觀,夯實理論基礎、開闊眼光、培養戰略思維、增強黨性修養,切實做到實事求是、與時俱進、艱苦奮斗、增強執政為民的本領。
2、緊緊圍繞實現我縣“十一五”時期經濟社會的發展目標,切實加強黨的路線、方針、政策和國家法律法規的教育培訓。按照全面貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的要求,結合中央、省、市在經濟、政治、文化、社會等方面的重大部署和要求,認真開展培訓工作;開展社會主義法制教育,加強國家主要法律法規的培訓;圍繞全市文化立市、旅游強市、水能富市、和諧興市、人才推動、全面開放六大戰略,把全縣廣大干部、群眾在實踐中創造的好經驗好做法作為生動教材,把研究和解決改革發展穩定面臨的新情況新問題作為重要課題,全方位開展培訓工作,著力提高廣大干部科學執政、民主執政、依法執政的水平和推進經濟社會又好又快發展的本領。
3、結合廣大干部履行崗位職責的需要,廣泛開展各類業務知識培訓和技能訓練。根據不同層次、不同類別干部的特點和工作要求,有針對性地進行崗位需要的能力培訓,加強以群眾路線為重點的工作方法培訓,開展與本職工作相關的新知識培訓,引導廣大干部學習現代經濟知識、科技知識、社會管理知識、法律知識和加強辦公自動化、信息網絡技術、電子政務等技能培訓,拓寬廣大干部的知識面;其次,切實加強干部的任職培訓工作,對新任干部,開展履職培訓,提高干部履行崗位職責的本領,使之成為勝任本職工作的行家里手。
3、以提高干部的綜合素質為目標,積極開展科學文化素養培訓。大力開展科學知識、科學精神、科學方法和相關知識的學習、教育、培訓,用現代科學文化知識和優秀文明成果充實干部頭腦,加強科學知識、科學精神、科學方法的教育,幫助廣大干部完善知識結構,提高科學文化素養。
三、以黨政干部為重點,按照分級分類和全員培訓的原則,全面抓好我縣黨政干部、企業經營管理人員和專業技術人員的教育培訓工作
“十一五”期間,我縣繼續堅持黨政干部為重點,分級分類和全員培訓的工作方針,全面抓好我縣三支隊伍的教育培訓工作。
(一)黨政干部隊伍
以提高思想政治素質為重點,進一步增強貫徹落實科學發展觀的能力,提高把握全局、科學決策、駕馭市場經濟、依法行政的能力,以首批15種《全國干部學習教育讀本》為基本培訓教材,努力培養造就一支用發展著的馬克思主義武裝頭腦,政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過,勤政為民的黨政干部隊伍。
1、領導干部。按照《干部教育條例》的要求,主要以處級領導干部和科級黨政領導干部為重點,抓好干部隊伍的政治理論和業務能力培訓,認真抓好第二批全國干部學習培訓教材的學習培訓,一手抓思想政治教育和黨性教育,一手抓知識更新和業務培訓,進一步抓好黨委(組)理論學習中心組學習,促進干部在職自學。處級干部的培訓,主要結合中央、省、市的培訓計劃,合理安排好培訓工作,使全縣的處級黨政領導干部在5年內都累計參加3個月以上的脫產培訓;科級干部的培訓。根據市委組織部的調訓計劃,每年爭取5至10名優秀副科級干部到市委各大部門見習培訓,其次是抓好科級干部的調訓工作,力爭在5年內使全縣的科級干部參加省、市舉辦的不同專題培訓班。根據分類培訓的要求,每年在縣委黨校舉辦1期科級領導干部培訓班,每期安排70名左右,學制20天至30天,對未列入市委黨校培訓范圍的縣直各科級領導干部、鄉(鎮)黨委政府領導班子的副職干部進行培訓,5年內培訓350人;協助好市委組織部選派處(科)級干部到省(市)級機關或沿海發達地區掛職鍛煉,每年爭取3—5人左右,五年內爭取到15至25人,進一步擴大對外交流與合作,最大限度地引進優勢資源為我所用,積極探索干部培訓的新途徑。
2、中青年干部的培訓。每年在縣委黨校舉辦1期中青年干部培訓班或股所級干部培訓班,每期50—60名,培訓對象主要是經推薦的優秀年輕后備干部或優秀的各大局下屬的現任股所長,學制為30天。每年選拔一批優秀年輕干部到縣直各大機關或市級機關見習培訓,并對其進行重點培養,從而不段地充實、狀大我縣的后備人才資源庫。。
3、少數民族干部、婦女干部、黨外干部的培訓。根據各級領導班子建設的需要,做好婦女干部、少數民族干部、黨外干部的教育培訓工作。在全面提高思想政治素質和業務本領的同時,對婦女干部加強馬克思主義婦女觀的教育,引導她們自尊、自信、自立、自強;對少數民族干部加強馬克思主義民族觀、宗教觀教育和黨的民族、宗教政策教育,提高他們維護民族團結、促進民族地區改革發展穩定的本領;對黨外干部加強黨的統一戰線理論和方針政策培訓,提高他們政治把握、參政議政、組織領導和合作共事的本領;同時,積極落實市委組織部下達的少數民族干部、婦女干部、黨外干部調訓計劃,安排符合條件的少數民族領導干部、婦女干部、黨外干部參訓。在縣委黨校舉辦的各層次、各類干部培訓班中,安排適當少數民族干部、婦女干部、黨外干部比例,爭取5年內把全縣副科級少數民族干部、婦女干部、黨外干部輪訓一遍,并重點培養優秀少數民族干部、婦女干部、黨外干部中的優秀年青干部。
4、其他公務員的培訓。按照《*省國家公務員培訓綱要》的要求,在縣委組織部和縣人事局的統一協調和指導下,按干部管理權限,按照強化公共服務、嚴格依法辦事和提高行政效率的要求,由所在單位制定具體實施方案,5年內分期分批在培訓一遍。主要是認真開展新錄用黨政機關工作人員和國家機關公務員的初任培訓、任職培訓、專門業務培訓、在職培訓和其他培訓,進一步提高機關公務員的政治業務素質和工作能力,提高依法行政、公共服務、學習創新和處理復雜問題的本領。政法干部的培訓,由縣委政法委規劃和管理,各職能部門按照《法官法》、《檢察官法》、《人民警察法》的有關規定實施。縣直各部門要根據不斷提高本系統干部素質的需要,制定知識更新和專業培訓的具體規劃,積極開展干部的業務知識培訓。
5、村委會(社區)干部、農村黨員的培訓。在村委會(社區)換屆后的兩年內,每年舉辦1期村委會黨支部書記、村委會主任的短期學習培訓,每期80人左右,在兩年內輪訓完一遍。農村黨員的學習培訓工作具體由各鄉(鎮)黨委組織實施培訓。
6、進一步加強干部在職攻讀學歷、學位的管理,有計劃、有組織地開展干部學歷教育培訓,通過成人教育和黨校學歷教育等多種途徑,力爭經過5年左右的努力,使全縣具有大專以上學歷的干部由現在的45%上升到70%,其中本科以上學歷的干部由現在的28%上升到53%。
(二)企業經營管理人員隊伍
以提高思想政治素質為重點,切實增強戰略決策、經營管理、市場競爭、自主創新等能力,努力培養造就一支具有戰略思維能力和現代企業經營管理水平、具有開拓創新精神和社會責任感的企業經營管理人員隊伍。
1、積極協助搞好企業經營管理人員的培訓工作。由縣委組織部、縣經貿局負責完成市委組織部、統戰部、黨校、市經貿局、市工商聯調訓的國有獨資和國有控股企業、非公有制企業領導人及經營管理人員的培訓任務。
2、充分發揮企業自主培訓的作用。引導各級各類企業把經營管理人員的教育培訓工作納入整體發展規劃,確定專門的機構和人員,保證必要的投入,根據企業發展戰略目標和階段性任務,大力開展促進企業發展的自主培訓,建立、完善企業自主投入、自主實施、自主管理的培訓機制。
(三)專業技術人員隊伍
以提高思想政治素質為重點,堅持德才兼備、全面發展、尊重特點、鼓勵創新,努力培養造就一支善于推動理論創新、科技創新和文化創新的專業技術人員隊伍。
1、我縣專業技術人員的培訓,由縣人事局根據《“十一五”全國人才隊伍建設規劃綱要》、《云南省專業技術人員繼續教育條例》、《云南省專業技術人員繼續教育“十一五”規劃綱要》的要求,負責規劃和落實,結合我縣各系統各部門的實際,制定相關專業知識的專業技術人員的培訓規劃,統籌規劃,分塊分級組織實施。
2、結合構建社會主義和諧社會的需要,制定我縣的社會工作人才培養規劃。以提高運用法律法規、提供專業服務、整合社會資源、處理復雜問題等能力為重點,開展社會工作人員的專業培訓,依托相關機構(如*培訓學校)培養大批社會工作急需的各類專門人員,努力為我縣造就一支規模宏大、結構合理、素質優良的社會工作人才隊伍。
四、加強領導,確保我縣“十一五”期間干部教育培訓工作任務全面落實
(一)提高認識,統一思想,切實加強對干部教育培訓工作的領導。
“十一五”期間,各級黨委(黨組)要繼續把干部教育培訓工作作為一項事關全局的戰略性、基礎性工作擺上重要日程,建立干部教育責任制和目標責任制,層層抓好落實。各級黨政領導要帶頭參加學習培訓,親自抓干部教育,經常組織研究和解決帶有方向性、政策性的重大問題,在開拓創新上下功夫,在力求實效上下功夫,使干部教育培訓工作取得明顯成效。
(二)充分發揮黨校、行政院校和各種培訓機構的作用,與時俱進,不斷加強教學改革和創新力度,利用各種培訓資源,多層次、多渠道地培訓干部。
縣委黨校、行政學校和各種培訓機構要加大改革創新力度,在培訓內容、培訓形式、培訓對象、培訓質量和培訓數量等方面,進一步適應大規模培訓干部的要求。積極推進干部教育培訓基地的教學改革,根據不同類別、不同層次、不同崗位干部的特點,設置培訓內容和學制,探索菜單式選課和研究式、體驗式教學方法,多搞短期強化培訓,推廣個性化、差別化培訓,不斷提高培訓的針對性和實效性。要充分利用各種教育資源,抓緊各方面急需、緊缺干部的培養培訓工作。
(三)堅持培訓與使用相結合的原則,進一步完善干部學習培訓的激勵約束機制。
建立健全并嚴格執行先培訓后上崗的各項制度,根據《黨政領導干部選拔任用工作條例》中關于提拔擔任黨政領導職務的應當具備“經過黨校、行政院校或者組織(人事)部門認可的其他培訓機構五年內累計三個月以上的培訓”的規定,把“考學、述學、評學”作為考察和決定干部任用的重要內容。實行培訓登記制度,記錄干部培訓的班次、內容、時間等,建立健全干部學習培訓檔案,把干部參加學習培訓情況作為領導班子和干部年度考核的重要內容。縣委組織部在討論決定干部時,把學習培訓情況和運用理論指導工作的情況,作為干部選拔任用的重要依據和必備條件,切實推動干部的學習。
(四)齊抓共管,努力開創培訓工作新局面
繼續堅持和完善在縣委領導下,由縣委組織部主管,縣直各有關部門分工負責的干部教育培訓管理體制。縣委組織部認真履行全縣干部教育培訓工作的整體規劃、宏觀指導、協調服務、督促檢查、制度規范職能,組織實施縣委管理的黨政領導干部和部分中青年干部、部分國有重要骨干企業班子成員及后備干部的教育培訓;縣委宣傳部負責指導干部的理論學習,提高培訓學習的質量;縣委統戰部負責組織派干部的政治理論培訓;人事局按照職責分工,負責指導協調、組織公務員的培訓和組織實施專業技術人員的教育、培訓;縣發展和改革委員會負責我縣干部教育培訓基地項目的立項、審批;縣財政局負責制定和落實干部教育培訓經費的有關政策及加強對所監管的國有重要骨干企業部分經營管理人員的教育培訓;縣經濟局要加強對企業經營管理人員的培訓,吸收先進經營管理經驗,提升企業的市場競爭力;其他有關工作部門要按照職責分工,認真抓好本系統的業務培訓;縣教育局負責全縣教師的培訓教育工作;縣干教委要經常召開全縣干部培訓教育聯席會議,進一步發揮其溝通協調和宏觀指導的作用,研究解決干部培訓教育工作中的困難和問題,按照干部教育培訓管理體制要求,充分發揮各方面的積極性和主動性,形成我縣統一協調、分工協作、齊抓共管、有序運行的干部教育培訓工作機制,開創我縣干部教育培訓工作的新局面。
(五)加強管理,通過大規模培訓,切實提高黨的領導水平和執政能力。
為實現在五年內使全體在職干部普遍輪訓一遍的目標,我縣各相關職能部門、黨委(黨組)要根據本規劃精神,積極與有關部門配合,有計劃地組織廣大干部學習政治、經濟、文化、科技、歷史、法律和履行崗位職責所需要的各類業務知識,積極開展工業化、信息化、文化建設、城市規劃與管理、國際貿易、外語等方面知識的培訓,學習國外先進的經營管理經驗和反映當今世界文明進步的最新知識,使廣大干部知識水平和工作能力跟上時代前進的步伐,通過培訓,切實提高領導干部的領導水平和執政能力。在工作中要做到每年年初要早計劃早安排,制定年度計劃和實施措施方案,及時上報縣委干教委辦公室,年中要認真組織實施,年底要認真總結,總結典型經驗,分析存在的不足,做好培訓統計工作,并將總結和統計報表一式兩份報縣委干教委辦公室。
(六)加大投入,保證干部教育培訓經費的落實。
為確保干部教育培訓任務的完成,各級財政部門要加大干部教育培訓經費的保障力度,年初預算黨政領導干部和各類人才培訓專項經費,對主體班次、高層次人才和緊缺急需人才等重點培訓項目,在經費上給予重點保證。以縣、鄉二級黨校(行政院校)為重點培訓基地,集中人力、物力、財力,加強基礎設施建設和師資隊伍建設,不斷改善教學條件。各部門各單位在干部培訓經費方面,要給予更多的支持。