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概而言之，影響我市經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的問題仍然集中在一些老大難的問題上，如職能部門的不作為和亂作為問題，工作人員服務(wù)意識淡薄、辦事拖拉、吃拿卡要的問題，機關(guān)作風(fēng)飄浮、紀(jì)律松懈的問題，公路“三亂”問題，執(zhí)法執(zhí)紀(jì)人員素質(zhì)低下的問題以及一些部門以權(quán)謀私、亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派的問題，等等。針對這些問題，今明兩年軟環(huán)境治理工作總的要求是：堅持標(biāo)準(zhǔn)，加大力度，務(wù)求實效。堅持標(biāo)準(zhǔn)，就是堅持檢驗軟環(huán)境治理的三條標(biāo)準(zhǔn)不支搖，即：看全市廣大人民群眾滿意不滿意，贊成不贊成；看一切來*謀求發(fā)展的經(jīng)營者方便不方便，舒心不舒心；看全市的軟環(huán)境面貌是否發(fā)生了根本性變化，全市的經(jīng)濟社會是否得到了快速發(fā)展。加大力度，就是要在轉(zhuǎn)變政府職能、推進依法行政、強化服務(wù)意識、規(guī)范市場秩序、加強制度建設(shè)、健全監(jiān)督制約機制、嚴(yán)格責(zé)任追究上加大力度。務(wù)求實效，就是通過兩到三年的集中治理，取得明顯的成效，向全市人民群眾交上一份滿意的答卷。

我市軟環(huán)境治理中的問題絕大多數(shù)出現(xiàn)在政府及其組成部門，特別是行政執(zhí)法部門。因此，下一步我市軟環(huán)境治理的重點也必須放在政府及其有關(guān)部門。今年7月1日，《行政許可法》已經(jīng)正式實施，全面貫徹并認(rèn)真執(zhí)行好這部法律，不僅是推進依法行政、建設(shè)法治政府的現(xiàn)實需要，而且也是發(fā)送我市發(fā)展軟環(huán)境，貫徹落實依法治市戰(zhàn)略，促進“一切為了發(fā)展，重振*雄風(fēng)、全面建設(shè)小康社會目標(biāo)實現(xiàn)的重要基礎(chǔ)。我們要以全面貫徹執(zhí)行《行政許可法》為重點，切實做到“五個突破”。

1、文化活動形勢，在思想認(rèn)識上有新突破。目前，在領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員當(dāng)中，仍有不少人在思想認(rèn)識上仍然存在著偏差。最為突出的是，其一，認(rèn)為改善軟環(huán)境是“虛功”、“慢活”，費力不討好，不如上幾個項目、增加點產(chǎn)值、利稅來的直接有效；其二，認(rèn)為優(yōu)化軟環(huán)境就是“分權(quán)讓利、放松管理”，我們的經(jīng)濟本來落后，不嚴(yán)格管理、審批，豈不是要更落后？其三，有極個別人還認(rèn)為，“軟環(huán)境好了，我的權(quán)力小了，利益沒了，自我價值就體現(xiàn)不出來了”。因此，首先要從加強學(xué)習(xí)教育入手，從根本上消除這樣的思想認(rèn)識。一是要加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員“三個代表”重要思想和為人民服務(wù)的宗旨教育，提高立黨為公、執(zhí)政為民的公仆意識。二是要加強對法律知識的學(xué)習(xí)教育，提高各級領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員依法行政、執(zhí)法為民的法律意識。二是要加強對法律知識的學(xué)習(xí)教育，提高各級領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員依法行政、執(zhí)法為民的法律意識。當(dāng)前特別要學(xué)習(xí)《憲法》、《行政許可法》、《國家賠償法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》等法律知識。三是要加強對市場經(jīng)濟知識的學(xué)習(xí)教育，提高按經(jīng)濟規(guī)律辦事的科學(xué)管理意識。四是要加強對軟環(huán)境建設(shè)先進地區(qū)的經(jīng)驗和做法的學(xué)習(xí)，提高服從服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展的服務(wù)意識。為了搞好這四項“學(xué)習(xí)教育”，提高四種“意識”，市委、市政府要求，在市直機關(guān)和各縣區(qū)進一步開展機關(guān)作風(fēng)整頓。要固定領(lǐng)導(dǎo)組織，固定時間學(xué)習(xí)，固定人員參加，在學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，揭擺問題，剖析根源，提出整改措施。為了不使學(xué)習(xí)教育流于形式，我們將專門組織行政執(zhí)法機關(guān)的工作人員就有關(guān)黨紀(jì)和法律知識進行考試，并組織專門力量對各部門揭擺問題和整改情況進行督促檢查。

總之，要通過學(xué)習(xí)教育和機關(guān)作風(fēng)整頓，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員真正從思想上認(rèn)識到，加強軟環(huán)境建設(shè)不僅是擴大對外開放、促進經(jīng)濟社會快速發(fā)展的需要，而且是塑造*形象、展示*文明的需要，同時，也是從源頭上遏制腐敗、從根本上愛護干部的重要舉措。希望各級、各部門、各單位特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部真正增強責(zé)任感，牢固樹立“軟環(huán)境就是生產(chǎn)力”、“軟環(huán)境就是競爭力”的思想，從每一個人做起，從每一件事情做起，為我市的軟環(huán)境建設(shè)貢獻力量。

2、轉(zhuǎn)變職能，在提高公共服務(wù)質(zhì)量和水平上有新突破。毫不夸張地講，我市軟環(huán)境建設(shè)中出現(xiàn)的問題，絕大多數(shù)是由于政府職能的“錯位”、“越位”和“缺位”造成的。正因如此，我們必須把轉(zhuǎn)變政府職能作為軟環(huán)境建設(shè)的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)切實抓緊抓好。在軟環(huán)境建設(shè)當(dāng)中，各級政府及其組成部門至少要做好三件事：第一，科學(xué)劃分行政職責(zé)，理順各部門之間的關(guān)系。要以即將進行的新一輪政府機構(gòu)改革為契機，把部門之間交叉重疊和行政管理職能進行重新劃分，相同或相近的職能必須合并，一項職能只能由一個部門負(fù)責(zé)，對可有可沒有的管理職能，要堅決轉(zhuǎn)移或取消；對靠行政罰款維持工作人員工資的部門要堅決撤并。同時，要下決心解決重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法、多頭執(zhí)法的問題，由此從源頭上治理政出多門、多頭管理、多頭審批、互相推拖、效率低下的問題。第二，加快行政審批制度改革，大幅度減少行政許可事項。我們要按照《行政許可法》的要求，認(rèn)真清理現(xiàn)有的行政審批事項。對于必須保留的許可項目以及決定要廢止的審批項目，要在新聞媒體和公共信息欄、網(wǎng)站上公布，做到公開透明，便于接受監(jiān)督。在此基礎(chǔ)上，對相關(guān)的行政法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策規(guī)定進行清理，該廢止的要堅決廢止，該修訂的要抓緊修訂。同時，對收費項目也要進行一次全面清理，對不合理的收費項目要堅決取消。今后，絕不允許任何行政執(zhí)法部門下達罰款或繳費任務(wù)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將嚴(yán)肅追究有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。第三，創(chuàng)新行政管理機制，努力提高公共服務(wù)效率。要以提高行政效率和公共服務(wù)水平為重點，大力創(chuàng)新行政管理的理念、體制和方式，進一步理順政府與企業(yè)、政府與市場、政府與社會的關(guān)系，下決心把政府不該管、管不了也管不好的事情交給企業(yè)、市場、行業(yè)組織和中介機構(gòu)；對于確需保留的行政許可事項，要簡化程序，規(guī)范操作，提高效率，把事前許可與事后監(jiān)管有機地統(tǒng)一起來，確保政府該管的事真正能管住、管好；對于應(yīng)當(dāng)由政府管理但又不宜再實話事前許可的事項，要認(rèn)真研究取消行政許可后加強后續(xù)監(jiān)管的辦法和措施，不能因取消行政許可而出現(xiàn)行政管理上的“真空”。要搞好政務(wù)審批中心的建設(shè)，各部門要對進駐中心的工作人員充分授權(quán)，確保及時準(zhǔn)確地辦理許可事項，決不允許搞中心受理、部門審批；要建立聯(lián)合審批機制，搞好一站式服務(wù)，一月內(nèi)至少集中幾天時間用于聯(lián)合許可辦公。

3、健全制度，在依法行政和照章辦事上有新突破。根據(jù)《行政許可法》的要求，我市必須要建立的制度有：行政許可公示制度、辦理期限制度、“窗口式”辦公制度、統(tǒng)一辦理和聯(lián)合辦理、集中辦理制度、定期評估制度、聽證制度以及對行政許可實施機關(guān)的監(jiān)督制度、對被許可人的監(jiān)督檢查制度、實施行政許可的責(zé)任制度等一系列配套制度根據(jù)我市軟環(huán)境建設(shè)的需要，迫切需要制定的規(guī)章制度有《*市行政過錯責(zé)任追究辦法》、《*市重大行政處罰備案審查的規(guī)定》、《*市行政事業(yè)性收費管理辦法》，等等。在較短的時間內(nèi)要制定這么多的法規(guī)、制度，任務(wù)非常繁重，必須加強領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)安排，分工負(fù)責(zé)。在《市委、市政府關(guān)于20*-20*年集中治理經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的工作方案》中，已經(jīng)把我市需要制定的法規(guī)、制度及其負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)同志、責(zé)任部門、單位公布于眾，希望有任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)同志認(rèn)真負(fù)責(zé)，精心組織，周密部署，爭取時效，親自參與制定，經(jīng)常督促時問，確保每一部法規(guī)、制度高質(zhì)量地完成；參與制定工作的部門、單位更要選派精兵強將，認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)法律、法規(guī)，深入實際進行調(diào)查研究，廣泛聽取各方面的意見，必要時要舉行社會聽證會或進行社會公示，公開征求廣大市民、企業(yè)法人代表和來*投資者的意見和建議，努力做到科學(xué)性、合理性和可操作性的有機統(tǒng)一。

建章立制是照章辦事的基礎(chǔ)和前提，照章辦事是依法行政的必然要求。在建章立制的工作結(jié)束后，各級、各部門要抓緊對有關(guān)法規(guī)、制度的學(xué)習(xí)，抓緊用規(guī)章制度規(guī)范、約束領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員的行為，推動機關(guān)作風(fēng)和工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，從根本上防止廣大群眾反映強烈的“政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化、個人權(quán)力商品化”問題的發(fā)生，真正實現(xiàn)依法行政執(zhí)法為民、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的目的。

4、嚴(yán)格監(jiān)督，在責(zé)任追究上有新突破。從目前的實際情況看，我市軟環(huán)境建設(shè)的重點在于堅持依法行政，依法行政的核心在于規(guī)范行政權(quán)力，要想使行政權(quán)力規(guī)范地使用就必須使權(quán)力置于廣泛的監(jiān)督之下。一是要健全內(nèi)部監(jiān)督機制。各部門都必須要制定工作職責(zé)規(guī)定，明確部門、部門的領(lǐng)導(dǎo)人、行政審批人或執(zhí)法人的行政責(zé)任和事后監(jiān)管責(zé)任。工作職責(zé)規(guī)定不僅要上報市軟環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組，而且要在部門辦公志氣的明顯位置對外公告，便于本部門內(nèi)部監(jiān)督和接受外部監(jiān)督。二是建立實施監(jiān)督的平臺。市縣兩級都必須要設(shè)立專門的投訴受理機構(gòu)，委派專人全天候值班受理投訴；市直部門也要設(shè)立投訴舉報電話，由此構(gòu)建起上下貫通、左右聯(lián)運的監(jiān)督反應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。同時，市縣兩級都要組建專門的快速調(diào)查核實隊伍，盡可能快地下到事發(fā)地點，調(diào)查核實事件真實情況。受理投訴人員要記錄并保存好投訴內(nèi)容，調(diào)查核實人員要將每一次調(diào)查核實情況寫成專題報告，連同舉報投訴情況一并交由有關(guān)負(fù)責(zé)同志審閱，研究決定處理意見。三是充分發(fā)揮人大、政協(xié)、人民團體和新聞輿論部門的監(jiān)督作用。市人大及其常委會在搞好立法的同時，要定期組織人大代表深入到各職能部門，監(jiān)督檢查他們對《行政許可法》等有關(guān)法律的貫徹執(zhí)行情況，對發(fā)現(xiàn)的問題要督促其限期整改。市政協(xié)要充分發(fā)揮人才薈萃和聯(lián)系群眾廣泛的優(yōu)勢，一方面多向市委、市政府提一些軟環(huán)境建設(shè)的好意見、好建議，另一方面要充分發(fā)揮民主監(jiān)督作用，把發(fā)現(xiàn)的和收集到的有關(guān)部門及行政執(zhí)法人員的不作為和亂作為情況及時反映給市委、市政府。各人民團體不僅要積極動員所屬成員自學(xué)投入到軟環(huán)境建設(shè)的實踐中去，而且要發(fā)動人民群眾監(jiān)督損害軟環(huán)境建設(shè)的人和事。新聞輿論部門要開辟固定欄目，及時宣傳軟環(huán)境建設(shè)的法規(guī)、制度和目標(biāo)、任務(wù)，客觀公正地報道我市軟環(huán)境建設(shè)中出現(xiàn)的先進典型和存在的問題，尤其要針對群眾反映強烈的破壞軟環(huán)境建設(shè)的重點問題和典型事件，要大膽揭露，公開曝光，跟蹤報道，以此作為反而教材，教育干部，教育群眾，促進我市軟環(huán)境的盡快好轉(zhuǎn)。

加大軟環(huán)境治理力度，還必須加大對有關(guān)責(zé)任部門和責(zé)任人的過錯追究和處罰力度，才能保證軟環(huán)境建設(shè)取得實實在在的效果。要繼續(xù)加強對行政隊伍的教育整頓，通過法律學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，努力把行政執(zhí)法隊伍建設(shè)成一支政治合格、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬、執(zhí)法嚴(yán)明的軟環(huán)境建設(shè)的主力軍。要加大對案件的查處力度，對違反法律和規(guī)定，各自為政、有令不行、有禁不止、不按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，以及執(zhí)法不公、“吃拿卡要”、刁難群眾的案件，要嚴(yán)肅查處。特別要選擇一些影響惡劣、關(guān)聯(lián)度大的案件進行公開查處，從重處罰，以增加影響力、威懾力和震撼力。對案件涉及的部門領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員，要嚴(yán)格按照《責(zé)任追究辦法》行事，該處分的處分，該撤職的撤職，該開除的開除，該法辦的法辦。為了表明嚴(yán)格責(zé)任追究的決心，市委、市政府要求，凡是前面《督查通報》中提到的人和事，有關(guān)縣區(qū)和部門不僅要對當(dāng)事人作出嚴(yán)肅處理，同時要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，并把處理結(jié)果在一個月內(nèi)報市軟環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。此外，在這里我要強調(diào)一個問題，從剛才通報的督查情況看，政府部門和窗口單位上班時間遲到早退、工作時間打撲克、下象棋，有的甚至關(guān)門上鎖的問題為數(shù)不少，從表面看，雖然是一個紀(jì)律問題，但實質(zhì)上是一個政府部門不作為的問題。在20*年軟環(huán)境治理中，市里曾提出過一個口號，叫不辦事就辦人，今天我在這里重申，在下一步的治理中，市軟環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組在處理有關(guān)問題中，依然是不辦事就辦人，讓不辦事的人下去，讓辦事的人上來。

5、加強領(lǐng)導(dǎo)，在督促落實上有新的突破。要保證市委、市政府軟環(huán)境治理的目標(biāo)、任務(wù)措施折不扣地落到實處，使我市軟環(huán)境有一個明顯的好轉(zhuǎn)，關(guān)鍵是要以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度加強領(lǐng)導(dǎo)，以求真務(wù)實的任用狠抓落實。一是要領(lǐng)導(dǎo)抓，抓領(lǐng)導(dǎo)。搞好全市的軟環(huán)境建設(shè)，各級領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。市委常委、市政府副市長要按照分工抓好分管行業(yè)和分管部門的軟環(huán)境建設(shè)，同時要抓好《工作方案》中確定任務(wù)的落實，向市委、市政府和全市人民交一份滿意的答卷。各縣區(qū)、各部門、各單位的黨政一把手是本單位軟環(huán)境建設(shè)的第一責(zé)任人，對本單位的軟環(huán)境建設(shè)工作負(fù)總責(zé)。各級都要建立軟環(huán)境建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)組及辦公室，委派專人進行負(fù)責(zé)。要制定好本地、本部門、本單位軟環(huán)境建設(shè)的目標(biāo)管理責(zé)任制而且要進行量化、細(xì)化，層層分解責(zé)任，力求目標(biāo)具體任務(wù)明確，責(zé)任到人，便于操作，便于考核。要在全市建立起領(lǐng)導(dǎo)抓，抓領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)督查，督查領(lǐng)導(dǎo)，一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)，一級促一級落實的領(lǐng)導(dǎo)機制和工作機制。各級領(lǐng)導(dǎo)要切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，真抓實干，親自部署任務(wù)，親自制定措施，親自督促檢查，親自解決問題，親自督辦案件，確保軟環(huán)境建設(shè)取得明顯成效。二是反復(fù)抓，抓反復(fù)。軟環(huán)境建設(shè)是一個不斷溶化不斷完善的過程，不可能畢一役而盡其功，也不可能一蹴而就，大功告成。只有反復(fù)抓，才能防止反彈，只有做到持之以恒，常抓不懈，才能不斷鞏固和擴大成果。要做好軟環(huán)境出現(xiàn)反復(fù)的準(zhǔn)備，立足于經(jīng)常抓、反復(fù)抓，一刻也不能放松，要有一股“咬定青山不放松”的勁頭，絕不能緊緊松松、抓抓停停。要從抓典型、抓具體事件入手，選準(zhǔn)突破口，抓好正反兩個方面的典型，抓住具體的人和事，一抓到底，抓出成效。市軟環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室要經(jīng)常深入到各縣區(qū)、各部門、各單位進行督促檢查。要通過明查暗訪的形式，集中力量對重點部門和重點問題進行督查，隨時抽查各單位治理工作的落實情況。要勇于堅持原則，真督實查，敢于負(fù)責(zé)，敢于較真，敢于碰硬。對那些軟環(huán)境治理當(dāng)中遇到的“頑癥”，絕不能手軟，必須抓住不放，一個一個地解決，一件一件地落實，真正做到不達目的不罷休，不出效果不收兵。各級各部門領(lǐng)導(dǎo)干部要真正負(fù)起責(zé)任，不間斷地督促檢查所轄地方、部門、單位目標(biāo)任務(wù)的完成情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。對那些群眾反映強烈，問題嚴(yán)重，整改不力，行動緩慢，屢教不改的單位和個人，該批評的要批評，該通報的要通報，該處理的要處理。三是重考核，嚴(yán)獎懲。今年我們要進一步落實《“雙評”工作實施意見》，引深全市行風(fēng)評議工作，把知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、裁判權(quán)交給群眾，讓群眾來評判，徹底糾正有的站所和窗口單位中存在的門難進、臉難看、事難辦等群眾反映強烈的不正之風(fēng)，切實解決執(zhí)法部門、公用事業(yè)和窗口服務(wù)單位工作人員存在的耍威風(fēng)、搞特權(quán)、刁難群眾的問題。各部門、各單位，要從講政治、顧大局的高度，充分認(rèn)識“雙評”工作的意義，在注重評議實效上下工夫，在解決問題上下工夫，把存在的問題整改好，把群眾反映的問題解決好，用實際成效取信于民，促進我市行風(fēng)建設(shè)的開展。同時，為了有效調(diào)動各級、各部門、各單位進行軟環(huán)境建設(shè)的積極性，市委、市政府決定增加軟環(huán)境建設(shè)在全市綜合考評中的分值比例，由原來的20分增加到25分。市軟環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室要繼續(xù)采取目標(biāo)考核與民意測驗相結(jié)合的辦法，做好對各縣區(qū)和市直有關(guān)部門的綜合考評，考評中要適當(dāng)增加民意測驗的分值。對考評情況要通過新聞媒體向全社會公布。