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20*年全市人事人才工作指導思想和總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀和構建社會主義和諧社會為統領，貫徹落實市委三屆二次全體(擴大)會議、全省人事工作會議精神，全力推進公務員依法管理、切實加強專業技術人才隊伍建設、不斷提升人事部門服務效能和人事干部綜合素質，全面完成市委、市政府部署的重點工作，圍繞發展抓服務，深化改革促和諧，為“全面奔小康、建設新*”提供堅強有力的人事人才保證。

(一)認清形勢，把握大局，全面謀劃人事人才工作跨越發展

20*年是深入貫徹落實科學發展觀，積極推進社會主義和諧社會建設的重要一年，也是人事人才工作改革發展關鍵的一年。全市人事部門一定要增強責任意識和機遇意識，把握大勢，服務大局，準確定位，明確目標，努力實現人事人才工作更大突破。

一要服務大局，找準工作定位。新時期人事部門和人事工作者要主動適應現代政府職能轉變和人才工作新格局的要求，從單純管人管事向整體性人才資源開發轉變，牢固樹立大人事、大人才觀念，自覺把人事人才工作放到整個經濟社會發展大局中去思考、去定位、去把握。當前，*正在更深層次上推進改革，在更高層次上加速發展，各級人事部門要緊緊圍繞市第三次黨代會提出的“全面奔小康、建設新*”以及市委三屆二次全體(擴大)會議提出的目標任務，圍繞經濟建設中心，突出做好招商引資工作；圍繞和諧社會建設，深化人事制度改革創新；圍繞經濟社會發展，做好人才資源開發，為實現*更大突破提供務實、高效服務。只有這樣，人事人才工作才有生命力，人事部門才能做到大有作為。

二要立足本職，明確工作重點。新時期人事部門擔負著人才資源開發、人事制度改革等工作任務。市委三屆二次全體(擴大)會議指出，*工業化已進入了加速發展的新階段。如何為越來越多的企業，特別是工業企業提供人事人才服務，已成為*人事人才工作的重點。近年來，我們在企業人才服務上進行了一些探索，但是還不能夠很好地滿足企業發展的需要，與市委、市政府對這方面的要求也還有一定差距。因此，今年我們將把做好企業人才服務工作作為首要任務，在人才智力引進、人才培養配置等方面加大力度，實行政策傾斜，為企業做大做強提供優質服務。為社會主義新農村建設提供人才服務是新時期人事部門的重要工作，也是當前人事部門工作較為薄弱的環節。*是農業大市，農業、農村、農民仍是經濟社會發展的主要元素。因此，我們將在今后工作中，不斷探求為農村提供有效人事人才服務的方式方法，加快基層管理人才、鄉村企業經營管理人才和農村實用人才隊伍的建設步伐。

三要堅持改革，彰顯特色優勢。改革、創新是*的鮮明特質，特色、品牌是競爭取勝的關鍵。人事部門要想在服務大局中體現自身優勢，在促進發展中做到大有作為，就必須在“規范、創新、突破”上做文章，規范是基礎，創新是靈魂、突破是目標，落實到工作實踐中就是要日常工作抓規范、重點工作求突破、各項工作要創新。一是要體現人事部門公益性服務優勢。堅持人才市場公益性發展方向，逐步減少人事檔案管理、畢業生就業服務等公共服務費用，其工作經費爭取由財政列支。市、縣(區)人才服務機構市場化配置業務和各項人事業務開展，要充分體現公益性，不以贏利為目的。二是要打造服務品牌。在公務員法實施、企業人才服務、農村人才隊伍建設、畢業生就業等公共服務中，要追求服務效率和質量，能先則先，能快則快，能優則優。要創新創優人才引進、培養、評價、激勵方式，創出服務品牌，創造一流業績。三是要勇于改革創新。樹立大膽探索、勇于創新的理念。今年將繼續開展全市人事系統亮點工作評選活動，設立全市人事人才重點工作落實獎、全市人事人才工作專項獎，表彰在落實全市人事人才重點工作和專項任務中取得突出成績的先進集體和先進個人。對一些好做法、好經驗，具有較高價值的工作要在全市人事系統推廣。

(二)以人為本，深化改革，加快推進人事管理的法制化進程

今年，公務員法實施將逐步深入，全市人事部門仍要把公務員法實施作為一項重要工作，并以此為契機，努力提高人事管理的法制化、科學化、規范化水平。

1、全面貫徹實施公務員法。一是做好公務員管理的入軌運行工作。根據上級部署，認真做好公務員登記總結工作，會同組織部門對公務員法貫徹實施情況進行一次全面檢查，切實加強公務員制度建設，大力培育具有*特色的公務員精神，健全公務員動態管理機制。二是做好參照管理事業單位工作人員的登記工作。今年，省里將審批參照管理事業單位和制定出臺《*參照管理事業單位工作人員登記工作的實施意見》，我們將根據省審批意見和實施意見，認真做好我市參照管理事業單位工作人員登記工作。三是妥善處理公務員登記和參照管理事業單位工作人員登記后出現的新情況、新問題。要貫徹以人為本思想，切實處理好改革、發展與穩定的關系。

2、加強公務員隊伍建設。把培訓作為加強公務員能力建設的重要抓手，認真實施《*20*—2010年公務員培訓規劃》，組織開展公務員四類培訓和“5*”能力培訓，完成蘇宿對口培訓公務員4*，繼續組織公務員參加“千人赴港培訓”，選拔推薦我市公務員參加金融、法律、工程、管理等專業的碩士學位和研究生課程班學習，切實提高公務員服務經濟發展的能力和水平。在培訓內容上，既做好“規定動作”，又做好“自選動作”，大力加強“能人創企業，干部創事業，百姓創家業”的*創業文化教育，著力培育公務員以“素質全面、引領潮流”為核心的第三種特質。加強公務員日常管理，落實《*公務員考核實施辦法》，開展公務員考核管理系統運用試點工作。規范表彰獎勵，繼續開展“人民滿意公務員”評選表彰活動，加強公務員道德建設和作風建設。

3、深化事業單位人事制度改革。在已有改革的基礎上，對照即將出臺的《*事業單位崗位設置管理實施意見》，進一步規范事業單位的崗位設置和管理，指導事業單位完善崗位設置工作，實現事業單位職工由身份管理向崗位管理轉變。在規范崗位設置的基礎上，全面推進事業單位人員聘用制度，實現事業單位由固定用人向合同用人轉變。建立全市事業單位人員信息管理系統，加強對事業單位崗位設置和人員聘用情況的動態管理。進一步完善事業單位面向社會公開招考、擇優聘用的工作程序，嚴把事業單位人員進口關。

4、進一步理順機關事業單位工資收入分配制度。根據上級部門統一要求，嚴格政策，精心部署，確保機關事業單位工資改革和離退休人員提高待遇工作順利實施。會同紀委、組織部、財政局等有關部門對全市工資收入分配制度改革和津貼補貼規范工作進行檢查。同時，研究、制定事業單位績效工資管理實施意見，進一步完善、鞏固事業單位改革成果。

(三)更新觀念，落實措施，切實加強專業技術人才隊伍建設

今年，我們要緊緊圍繞全市經濟社會發展大局，落實“十一五”人才規劃目標措施，突出企業人才隊伍建設和農村人才隊伍建設兩個重點，樹立服務意識，加強載體建設，強化措施落實，著力提高人事人才工作服務經濟社會發展的能力水平。

1、強化企業人才服務意識。企業是市場的主體，為企業提供服務，必須按照市場的原則、順應市場的規律、運用市場的辦法，要確立和強化四種意識：一是責任意識。企業發展需要人才支撐。我們要把為企業引進和培養人才當作自己義不容辭的責任，將服務意識、服務思想變成自覺行動，積極為我市傳統和支柱企業提供人才、智力支持，提高企業創新能力和核心競爭能力。二是效率意識。實踐使我們認識到，為企業服務很重要一條就是要提高服務效率，要想企業之所想，急企業之所急，在企業最需要幫助的地方和時候提供快捷、方便、周到的服務。如為企業提供人才需求信息搜集、人才招聘、人才培養、人事等“一條龍”服務項目，真正實現“無縫隙、無障礙、零距離”服務。三是主動意識。適應企業工作特點和要求，改變工作方式，變“等上門”為“送上門”。人事干部要做企業的貼心人,經常到企業走訪調查,實地了解企業困難，宣傳人事政策法規，征求意見和建議。四是創新意識。要提高為企業服務的針對性和實效性，大膽改革傳統人事計劃管理模式，探索現代企業人事管理規律，創新為企業服務的內容和方式，努力為企業提供個性化服務。

2、加強企業人才隊伍建設。一是多渠道為企業引進人才。人事部門開展人才招聘活動，不以贏利為目的，能不收的費用堅決不收。我們承諾，全年要舉辦公益性各類企業人才招聘會不少于30場。根據企業發展用人需求，及時組團赴高校較為集中、工業基礎較好地區招聘企業專業人才。在人才市場設立我市重點企業專用招聘攤位。選擇10*企業直接賦予人才市場網絡會員資格，使其能夠直接上網人才招聘信息。積極爭取省人事廳支持，盡早建立開通遠程面試系統，為企業引才提供便利。二是多層次培養企業人才。主動策應上級部門扶持，在*舉辦內容豐富、形式多樣的企業專業技術人員和管理人員高級研修班，培養我市急缺的中高級企業人才。會同組織部門，選拔10*企業人才作為市“專業技術人員135培養工程”培養對象。組織部分企業高層管理人員參加“千人赴港培訓”計劃，推薦我市重點企業管理人員參加省“千名蘇商海外培訓工程”。繼續將企業技能人才納入機關事業單位工人技術等級考核范圍，培訓企業高級技能人才。三是多形式為企業外引智力。圍繞我市六大支柱產業和重點企業，引導、幫助企業申報和實施國外智力項目1*。加強省引進國外智力成果示范推廣基地的管理，促進國外智力成果的消化、吸收、創新和推廣。會同有關部門，深入實施“百名專家興百企”活動，幫助企業組織、申報技術需求和聘請專家擔當企業技術與發展顧問。四是多方面優化企業人才環境。在國務院特貼專家、省有突出貢獻中青年專家、市優秀專家選拔推薦工作中，重點向企業人才傾斜。主動幫助企業申報“六大人才高峰”項目資助，力爭在資助項目級別和數量上取得新突破。對企業專業技術人員的職稱評審采取特殊措施，在評聘范圍、對象、條件等方面采取更加靈活的政策，積極探索適合企業人才特點的評審方式，及時為企業人才評定專業技術職稱。會同組織部門，在蘇北引進急需人才專項補助資金發放上，主要面向企業、面向生產一線人才。會同勞動保障部門，開展企業技術能手、企業技術標兵評選表彰活動。

3、推進農村人才隊伍建設。農村人才開發是人才隊伍建設的重要組成部分，也是推進社會主義新農村建設的必然要求。提高農民素質，提升其生產經營和創業致富能力，對加快新農村建設步伐具有重要意義。一要加強農村人才培養。省里計劃用5年時間，在全省培養10*名左右掌握一定技術的農村實用人才，*名左右鄉村企業經營管理人才，為蘇北地區培訓100*基層公務員。我們要抓住這一有利時機，將我市農村人才納入全省培養的總盤子，確保我市參加培訓人數高于蘇北平均數。二要創新農村人才評價方式。創新評審方式，變注重學歷資歷為注重操作技能和社會效益，變評審材料審核為實地成果考察，變召開評審會議為現場面試答辯，變專家評定為專家評定和群眾評價并重，為農村人才提供技術職稱或技術等級證書，為他們拓展農副產品經營市場，提高經濟效益提供幫助。三要注重農村人才激勵。對獲得技術職稱和參加培訓的農村人才，在推薦享受各類榮譽稱號和進入農村人才市場進行人才推介、交流、勞務輸出時，優先推薦選拔；優先獲得有關部門提供的學術技術和信息資料；優先參與農業開發項目和獲得貸款。

4、統籌各類人才資源開發。不斷加大機關、事業單位、民辦非企業專業技術人才隊伍開發，重點做好以下三點。一是積極外引人才。落實“十一五”人才規劃目標，通過市場招聘、網絡招聘、組團外出招聘等形式，大力引進我市急需人才，進一步充實和完善現有人才隊伍。二是提升人才素質。在扎實做好公務員初任培訓的基礎上，對事業單位新錄(聘)用人員，以及現在事業單位工作，但不具備中專以上學歷或初級以上職稱(含不具備中級技術等級的技術工人)，都要進行培訓考核，促進他們提升素質，更好地適應工作需要。繼續開展專業技術人員繼續教育，完成600*專業技術教育培訓考核任務。繼續加強技術工人繼續教育工作，大力培養選拔中、高級技能人才。三是落實激勵措施。完善“專項事業編制”人才派遣政策，重點面向企業派遣具有本科以上學歷、中級以上職稱、緊缺專業技術人才，以及具有高級技術等級證書的專門技能人才。創新人才評價機制，改變傳統的簡單以論文定取舍的單一評價方式。近年來，由于報紙、期刊數量大量縮減，專業技術人員發表文章難度不斷加大，一些人員為了不得不繳納高額的增版費，有的甚至弄虛作假請人寫作、抄襲、偽造論文，既加重了專業技術人員經濟負擔，也影響了職稱工作聲譽。因此，我們決定從今年開始，采取通過論文鑒定委員會鑒定論文方式，在全市開展對申報中級職稱人員撰寫論文的真偽和質量等次進行鑒定，以鑒定結果決定該論文是否符合相應專業職稱的申報條件，不再強調必須公開發表，真正體現職稱評審注重能力和業績導向，突出綜合素質評價的要求。四是做好外國專家管理。為了理順工作體制，省里對外國專家管理職能進行了調整，明確了人事部門為我省外國專家歸口管理部門。據此，市編委會已研究決定市人事局為我市外國專家歸口管理部門，將外國專家來華工作許可職能和聘請外國專家單位資格認可職能由市外辦劃轉到市人事局。今后，各類文化、衛生、教育機構申請聘請外國文教專家，必須通過市人事局統一審核后報送省人事廳。我們將及時對全市聘請外國專家情況進行調研，根據用人單位需求，幫助他們聘請外國專家。

(四)創新體制，轉換機制，不斷提升人事部門公共服務水平

適應政府職能轉變和人才工作新格局要求，人事部門必須轉換工作運行機制，形成服務合力；強化公共服務能力，拓展公共服務項目；創新工作方法，不斷提高服務質量。

1、轉換運行機制，形成工作合力。新形勢下人事部門必須由過去分散獨立工作向協同配合轉變，正確處理好人事工作與人才工作、經濟工作關系，處理好部門利益與社會利益，人事部門與其他部門關系，努力形成工作合力。一是與相關部門齊動。工作中要積極主動與組織部門溝通配合，與勞動保障、財政、教育、科技、公安、紀檢監察等部門協作，從而不斷加大人事工作推動力度。在擬定人事工作計劃時，盡可能把人才工作的一些重點事項通過人才工作領導小組審定，列入人才工作總盤子一并部署。二是上下級人事部門聯動。在實施企業人事人才服務項目中，要積極踴躍參加全省統一行動。與此同時，要聯合縣(區)人事部門，開展內容豐富、形式多樣的人事人才服務活動，形成人事系統的強大合力。三是與各類服務對象互動。要深入服務對象開展調研，聽取他們對人事人才工作的意見和建議。加強與服務對象的聯系溝通，實現人事人才需求信息和人事人才服務項目與服務措施對接。通過提供“一單式”、“一條龍”、“一站式”、“一攬子”服務，逐步贏得服務對象的信任和支持，形成良性互動局面。

2、發揮職能作用，強化公共服務。一要促進高校畢業生就業。會同組織部、農工辦等部門，組織實施“三支一扶”、“一村一社區一名大學生”計劃，推薦選拔在基層工作的優秀畢業生參加“全省畢業生基層就業標兵”評選表彰，加強洋河集團、秀強玻璃等*畢業生就業見習基地管理，認真落實“第二屆全省高校畢業生就業服務百日行動”，積極參加“*人事廳局長全國高校行”等活動，努力促進高校畢業生就業。二要做好人事考試工作。人事考試工作涉及面廣、社會關注度高，要認真貫徹落實人事部3號令和《*人事考試考務工作質量控制目標管理體系》，繼續實施定點巡考制度，加大違紀查處力度，不斷提升考務管理水平。加強面試考官業務培訓，做好面試考官持證上崗，以及地區和部門之間交流工作，促進人事考試公平公正。舉辦全市性人事考試社會咨詢活動，推廣各類考試網上報名系統的應用，全面完成國家、省下達的各項考試任務。以淮海人才評價中心為依托，引進、推廣技術含量高、適用范圍廣的人才測評技術，為用人單位和各類人才提供優質的測評服務。三要做好軍轉干部安置和企業軍轉干部解困與穩定工作。今年我市軍轉安置任務依然較重，要繼續推行“積分考試”的辦法安置軍轉干部，真正體現“公開透明、陽光操作”。要創新機制，充分調動和發揮轉業干部和用人單位兩個方面積極性，改變安置工作由組織、人事部門包辦狀況。我們要帶著責任、帶著感情，全面落實好安置任務，既要安排好，也要宣傳好，還要扶持好，真正達到軍轉干部、部隊和接收單位“三滿意”。要繼續做好自主擇業軍轉干部管理服務工作。一如繼往地做好企業軍轉干部解困政策的落實，從組織領導、政策措施、部門協調等方面，進一步鞏固完善部分企業軍轉干部解困和穩定工作的長效機制。四要做好人事爭議仲裁工作。貫徹實施我省人事爭議仲裁時效規定和證據規則。建立健全仲裁機構和調解組織，加強仲裁人員隊伍建設，推動人事爭議仲裁工作健康發展，切實維護人才合法權益。

3、創新工作方法，提高服務質量。人事部門要改變過去只當“守門員”，坐等別人上門來辦事的被動方式，向主動走出去調研、上門去服務的“運動員”式轉變。今年，我們將采取市、縣(區)人事部門聯動，開展人事人才工作“下基層、到一線、送上門”活動，評選表彰年度優秀人事人才調研文章。積極落實“全省人事人才服務月”活動，集中為黨政機關、企事業單位等各類服務對象提供政策咨詢、業務辦理、人才招聘等服務。實施“一站式”服務制度，推進人事人才服務職能貫通，探索人才服務授權辦理制度。推廣“一單式”服務方式，推行電子政務，試行人事業務網上辦公系統，不斷提升工作效率和服務質量。

(五)提升素質，當好表率，全力打造人事干部良好形象

前不久，全國、全省人事工作會議都強調指出，要切實加強人事部門自身建設，為政府機關和公務員隊伍作出表率。這既是對我們人事部門的高度信任，更是對我們的激勵鞭策。我們一定要以此為動力，切實加強自身建設，不斷提高自身素質，強力推進“陽光人事、法治人事、和諧人事、廉潔人事”建設。

1、突出抓好政(行)風建設，塑造部門良好形象。重點從政務上抓透明、紀律上抓嚴明、效率上抓提高。進一步推進政務公開，不斷完善人事部門政務公開目錄編制，積極參加“政(行)風熱線”上線工作，及時解決群眾提出的困難和問題。強化人事工作紀律，堅持廉潔從政，在公務員招錄、事業單位人員招聘、軍隊轉業干部安置、專業技術人員職稱評審、各類專家選拔、引智項目資助等工作中堅持原則、按章辦事。繼續推行首問負責制、“六不承諾”工作制度。有效發揮特邀行風監督員作用，堅持重大人事活動通報制度，通過網站、櫥窗、展板等途徑，對重要部位、重點環節進行公示。自覺接受市紀委派駐紀檢組、行風監督員及社會各界監督。市、縣(區)人事部門都要爭當本地政(行)風建設滿意單位，使全市人事部門工作作風大改進、服務效能大提升，積極為各部門、各單位和各類人才辦好事、辦實事、辦成事，把人事部門建設成為各類人才創業發展的服務中心和溫暖港灣。

2、大力抓好理論和業務學習，提升人事干部綜合素質。以建設學習型、規范型、務實型、高效型和創新型人事干部隊伍為目標，認真開展理論和業務學習。注重學習制度建設，每半年召開一次全市人事局長座談會，堅持每周一次學習制度，系統學習人事人才法規，了解當前經濟和社會發展形勢。注重基本功訓練，組織各處室(中心)負責人開展業務講解活動，組織人事系統理論研討活動，每位人事系統干部都要做到業務知識全面、相關法規熟悉、基本技能熟練，成為本職工作的行家里手。組織參加人事干部“五五”普法工作，落實《*人事部門干部掛職鍛煉制度》，積極參加多種形式的人事干部培訓活動，著力提高人事干部的自身素質。要認真學習貫徹hjt總書記在中紀委第七次全會上提出的領導干部作風建設“八個方面”要求，切實加強人事干部作風建設，著力解決當前存在的突出問題，努力實現人事干部作風的進一步轉變。

3、全面抓好工作落實，爭創一流工作業績。今年的目標已明，措施已定，關鍵在于抓好落實。要深入基層、深入一線，實施分類指導、具體指導、面對面指導。建立市、縣(區)人事局負責人基層工作聯系點，直接聯系到企事業單位、聯系到人。要把督查考核作為推動工作落實的重要措施，貫穿于全年工作之中。市人事局將把全年目標任務細化分解，規定每項工作的完成時間、分管領導和責任人，以文件形式下發到各縣(區)和各處室(中心)，年終我們將成立專門考核小組，進行逐條逐項考核，表彰先進，鞭策落后。要在全市人事系統中大力弘揚改革創新的*精神，在人才資源開發、人事制度改革、人事公共服務等方面，積極探索符合*實際和本部門工作要求的新思路、新舉措，不斷取得人事人才工作新業績。

同志們，今年是新一屆市委、市政府開啟“全面奔小康、建設新*”，實現更大突破的起步之年，歷史和現實告訴我們，經濟社會要發展，人才是關鍵，市委、市政府對人事部門提出的要求更高，賦予的任務更重，我們要以科學發展觀和構建社會主義和諧社會為統領，緊緊圍繞市委、市政府和上級部門的部署要求，勇于實踐，勇于探索，勇于改革，勇于創新，不斷開創人事人才工作新局面，為*經濟社會更好更快發展提供堅強有力的人事人才保證！