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20*年全市工商行政管理系統黨風廉政建和反腐敗工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實中紀委六次全會、國務院第四次廉政工作會議、全國工商系統黨風廉政建設及省局黨風廉政建設工作會議精神。認真貫徹落實中央《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，加強黨章學習和“廉潔執法、永葆先進”、“做黨的忠誠衛士，當人民群眾的貼心人”主題教育，按照建立教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系的要求，加強教育，完善制度，強化監督，為全系統各項業務工作全面推進提供政治紀律保障。

一、認真貫徹會議精神，抓好學習教育，提高全市系統黨員干部的思想認識

(一)認真貫徹中紀委第六次全會、國務院第四次廉政工作會議精神，進一步提高對黨風廉政建設和反腐敗工作重要性的認識

深刻認識工商行政管理系統黨風廉政建設和反腐敗工作的新形勢、新任務，結合當地黨風廉政建設和反腐敗工作實際，總結經驗，查找不足，采取更加具有針對性的措施，進一步加強黨風廉政建設和反腐敗工作。充分認識懲治和預防腐敗體系建設的重要性和緊迫性，大力推進懲防體系建設。在當前和今后一個時期，把落實《具體意見》、《任務分工方案》擺上重要議事日程，扎扎實實抓好各項任務的落實，進一步增強工作的積極性、主動性。

(二)認真開展黨章學習教育活動，增強學習貫徹黨章的自覺性和堅定性

深入開展主題教育活動，強化教育成果。按照省局近期將向全系統下發的《中共*工商行政管理局黨組關于在全省工商系統黨員中深入開展學習貫徹黨章主題教育活動的安排意見》。規定時間、規定內容，分步驟、分階段象開展保持共產黨員先進性教育活動那樣開展學習黨章主題教育活動。在全系統黨員干部中掀起學習、貫徹黨章的高潮。把思想和行動統一到hjt總書記講話精神上來，實現總書記所要求的，進一步堅定理想信念，進一步加強道德修養，進一步發揚黨內民主，進一步嚴格政治紀律，進一步強化制約監督，進一步加強制度建設的目標。

一是要認真組織學習。全市系統各級黨組織要把學習貫徹黨章作為加強黨組織建設的重要內容，高度重視，精心組織，常抓不懈。集中一段時間，認真組織黨員學習黨章。要將學習貫徹黨章作為鞏固全系統先進性教育成果、建立黨員學習教育管理長效機制的重要內容，納入理論中心學習組和黨的各級基層組織的長期學習計劃。二是要精心組織宣傳。全市系統要充分運用報刊、電視、網絡等媒體，通過撰寫理論文章、組織知識競賽、安排輔導講座、開辦宣傳專欄等形式，精心組織、廣泛宣傳，及時總結教育活動的成功經驗，及時報道宣傳教育活動取得的成效。三是要抓好貫徹落實。各縣局、甘州分局要把學習黨章與落實市局《貫徹落實具體實施意見》和具體辦法與當地黨委、政府的具體要求結合起來，緊密聯系工作實際，對照黨章認真查找本單位存在的突出問題和薄弱環節，積極采取措施認真解決本部門、本單位存在的突出問題。

(三)創新方式方法，深入開展工商廉政文化建設

在去年工作的基礎上，認真組織開展廉政文化進工商、進基層、進家庭的“三進”活動。一是開展讀書思廉活動。集中時間開展職業道德專題教育活動。二是舉辦廉政文化攝影、書畫展，組織廉政文藝匯演。三是征集反腐倡廉格言、警句和箴言。四是發揮網絡優勢，把網絡作為廉政文化的載體。今年要努力辦好紅盾信息網上的“黨風廉政”網頁，不斷豐富內容，提升訪問率，使其成為全系統黨風廉政教育的重要途徑。五是抓好工商廉政文化示范點和黨風廉政建設聯系點工作。通過開展學習導廉、活動促廉、公示督廉、典型送廉等豐富多彩，富有內涵的活動，用先進的文化和理想信念培育人、引導人、塑造人，進一步增強工商執法人員的廉政意識。

(四)開展社會主義榮辱觀教育，加強道德修養。hjt總書記在全國政協十屆四次會議期間提出了堅持“以熱愛祖國為榮、以危害祖國為恥，以服務人民為榮、以背離人民為恥，以崇尚科學為榮、以愚昧無知為恥，以辛勤勞動為榮、以好逸惡勞為恥，以團結互助為榮、以損人利己為恥，以誠實守信為榮、以見利忘義為恥，以遵紀守法為榮、以違法亂紀為恥，以艱苦奮斗為榮、以驕奢淫逸為恥”的社會主義榮辱觀，給我們各級干部特別是領導干部加強道德修養提出了新要求，我們要認真領會，深刻反思。現代社會生活的多樣化，在一些基本問題上必須要有自己的底線和準則，決不能離開做人的底線，不能顛倒是非，以丑為美，以惡為善，以恥為榮。各級領導干部要牢固樹立正確的權力觀、利益觀、地位觀，堅決抵御各種腐朽落后思想文化的侵蝕；常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律已之心、常想利民之道，清清白白做官、堂堂正正做人、踏踏實實做事，努力做一個高尚的人。

二、按照《實施綱要》要求，結合工作實際，建立健全教育、制度、監督并重的懲防體系

堅決貫徹中央懲防體系《實施綱要》和國家總局、省局、市委的《實施意見》、《任務分解表》，結合我市系統的具體實際，制定《*工商局關于貫徹落實〈建立健全教育、制度、監督并重的懲防體系實施綱要〉的具體意見》，把任務進一步分解到縣(區)、市局機關各科室及基層工商所，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，做好以下幾項工作：

堅持與完善社會主義市場經濟體制、發展社會主義民主政治、建設社會主義先進文化、構建社會主義和諧社會相適應的原則；堅持教育、制度、監督并重的原則；堅持系統性、科學性、可行性相統一的原則；堅持繼承與創新相結合的原則；堅持從本系統的實際出發，以重點部位、重點環節為切入點五項原則，制定本系統《關于貫徹落實〈建立健全教育、制度、監督并重的懲防體系實施綱要〉的具體意見》和具體辦法，為各項工作的全面發展提供制度保障。

深入學習《實施綱要》，進一步提高認識，統一思想。發揚求真務的精神，以高度的政治責任感制定責任制和責任追究制，在落實上下功夫。圍繞教育、制度、監督三個環節研究具體的落實措施，逐項分解落實各項任務，特別是要抓好20*年各項任務的落實，著力解決系統內部黨風政風方面影響工商事業發展的突出問題，有效減少和遏制消極腐敗現象，努力建設一支“為民、務實、清廉”的高素質工商行政管理干部隊伍，為全市系統各項工作全面發展提供堅強的政治紀律保證。三是鞏固隊伍教育整頓成果。把隊伍教育整頓整章建制工作納入懲防體系建設之中，加強教育，完善制度，強化監督，建立長效機制。

三、強化責任意識，細化工作措施，全面落實黨風廉政建設責任制

各縣局、分局領導班子、領導干部要繼續把落實黨風廉政建設責任作為一項政治紀律認真執行。全系統各單位要根據新的任務、領導班子成員變動和具體分工，重新分解和細化責任。在認真落實黨風廉政建設責任制工作時，各縣局、甘州分局必須做到：一要抓好責任分解，明確責任主體。要把反腐倡廉的任務分解到相關職能部門，提出落實的目標和要求；二要抓好監督考核，做到功過分明。各單位要對領導班子及其成員執行責任制的情況進行認真考核，考核結果要作為業績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據；三要抓好責任追究，嚴格執行紀律，要將責任追究的情況及時上報市局。

四、認真貫徹執法為民的要求，切實糾正損害群眾利益的不正之風

今年要著重針對行政處罰、行政收費、執法辦案、行政審批環節中存在的違規收費、濫施處罰、吃拿卡要、推諉扯皮、執法腐敗、執法爭利、執法擾民、隨意執法、行政不作為、失職瀆職等行為進行重點整治。結合黨章主題教育活動，要引導廣大黨員干部增強群眾觀念、法紀觀念和廉潔奉公意識，切實改進作風，真正做到辦事要公、作風要實、用人要當、為政要廉，堅決制止吃拿卡要、與民爭利的行為。要切實增強工作的責任感和使命感，牢固樹立執法為民的思想，迎難而上，扎實工作，履行職責。要通過大力推進政務公開，將辦事、辦案、收費的職責、程序、依據、標準等內容進行公示，增強工作的透明度，并制定和完善向社會公布政務動態和披露政策信息的制度，自覺接受社會群眾監督。要堅決制止和糾正違規收費、隨意罰款的行為；堅決制止和糾正下達收費罰款指標，并與干部工資、獎勵、使用掛鉤的行為；堅決糾正和制止借年檢之際搭車收費、代收代扣協會會費的行為。要重視加強信訪舉報工作，加大舉報案件查處力度，特別對領導干部濫用權力、謀取私利、貪污賄賂、失職瀆職等方面的案件，一定要一查到底，嚴肅處理。

五、以治理商業賄賂為重點，認真開展治理商業賄賂專項工作

《反不正當競爭法》第八條明確規定禁止經營者為銷售或購買商品而采用財物或其他手段進行賄賂的行為，其實質是禁止經營者以不正當的利益引誘交易。經營者無論將這種利誘給予交易對方單位或個人，還是給予與交易行為密切相關的其他人，也不論給予或收受這種利益是否入賬，只要這種利誘行為以爭取交易為目的，且影響了其他競爭者開展質量、價格、服務等方面的公平競爭，就構成了《反不正當競爭法》第八條禁止的商業賄賂行為。各級工商行政管理機關要深刻認識治理商業賄賂專項工作的重要性，按照中央和國家工商總局、省工商局的安排部署，認真開展治理商業賄賂專項工作。一是加強法制宣傳教育，營造良好的公平競爭環境和執法環境，強化業務培訓和工作指導，提高辦案能力和執法水平。二是加大治理力度，要切實履行職責，嚴格執法，加強市場監管，規范市場秩序，堅決糾正企事業單位以及中介機構在經營活動中違反商業道德和市場規則的不正當交易行為。三是嚴格規范執法人員的執法行為，強化對行政審批權和行政執法權的監督，加強對執法人員的廉政教育，嚴格要求、嚴格監督，對個別頂風違紀，利用職權參與或干預企事業單位經營活動，謀取非法利益、索賄受賄的，要堅決查處。四是建立健全舉報投訴，充分發揮12315行政執法網絡體系的作用，擴大案件來源，及時發現線索。五是嚴肅查處查辦大要案件，對性質惡劣，影響面大，嚴重損害群眾利益的惡性案件，依法從嚴處理。六是堅持標本兼治，建立長效監管機制。進一步健全“經濟戶口”登記管理制度，及時了解和掌握重點行業和企業的經營動向。大力推進企業信用體系建設，建立和完善包括企業是否有不正當競爭行為、是否有商業賄賂行為的信用檔案，實行分類監管，加大對存在嚴重商業賄賂行為的違法違規企業的懲戒力度。七是加強組織領導，搞好協用配合。各縣局、甘州分局要盡快建立領導小組和工作機構，進一步加強同相關部門的協作配合，搞好綜合治理，增強擴法合力。

六、完善制度，強化監督，嚴肅查處違紀違法案件

一要認真貫徹執行領導干部廉潔自律各項規定，切實抓好領導干部廉潔自律。二要以人事、資金、項目管理為重點，加強對權力的制約和監督。三要加強對《公務員法》實施情況的監督檢查，加強對工商制服換裝工作的監督檢查，認真執行基建工程招投標、政府采購等制度，加強對大宗開支、基層建設補助費分配使用等情況的監督檢查。四要進一步加大案件查處力度，充分發揮查辦案件在遏制腐敗、促進治本方面的建設性作用。五要創新工作思路，建立健全黨風廉政建設和反腐敗工作長效機制。

七、強化責任意識，提高處理問題，化解矛盾的能力和水平

要扎扎實實做好信訪舉報查處工作。圍繞群眾關心的熱點問題，及時處理群眾來信來訪，不斷加大查辦違法違紀案件的力度。

建立信訪舉報處理分級負責制。將信訪工作納入各縣局、分局、機關各科室和工商所工作范圍和任務考核體系。市局紀檢組和監察室主要負責縣局、分局領導班子的信訪舉報的調查處理，各縣局、分局紀檢組和監察室要全面負責各工商所及下屬單位信訪舉報的調查處理。

建立信訪督查工作制度。實行“一對一”工作責任制，各縣局、甘州分局要確定專人搞好信訪工作。要樹立大信訪的意識，認真貫徹《信訪工作條例》，切實保護舉報人的合法權益，積極慎重地依法秉公辦理轉辦、交辦、受理信訪人提出的信訪事項，化解矛盾糾紛，全面推行署名舉報答復回訪制度。

八、全面開展行政效能監察，切實轉變工作作風，提高工作效率

緊緊圍繞履行職責、依法行政、工作效率、工作作風、廉潔自律、執行“六項禁令”等六個方面，針對執法隊伍中存在的苗頭性和普遍性問題，采取五項措施，強化干部監督管理：一是加強對各級領導班子、領導干部的監督。年底前，結合黨風廉政工作檢查，對各級領導班子、領導干部堅持民主集中制、領導班子議事規則和民主生活會制度情況，執行廉潔自律規定、述職述廉、廉政談話情況進行一次檢查；二是強化對行政執法權的制約和監督。在執法辦案方面，重點對執法程序，自由裁量權的行使等方面進行監督。在行政收費方面，重點對事前定費、事中收費、事后公示全過程進行監督。在行政審批方面，重點對市場監管，廣告監管，企業注冊等審批程序，限時服務質量等環節進行監督。各級要采取專項檢查、明查暗訪等方式，不定期進行監督檢查；三是加強對各級工商部門財務管理權的監督。今年起，各縣局、甘州分局都要建立完善大額資金分配使用管理辦法，加強對基建工程、信息化建設項目的監督檢查，要完善固定資產登記，界定、變動等事項的有關手續；四是堅持黨內監督、群眾監督、輿論監督相結合。推進黨務公開，切實保障黨員知情權、參與權和監督權。各級工商機關要從社會各界聘請黨風廉政建設監督員，廣泛接受人民群眾的監督；五是發揮專門部門的監督作用。全市系統各級工商行政管理部門要形成紀檢監察、人教、財務、法規等部門協同監督的工作機制。采取不打招呼、不接觸管段人員、隨機抽查等方式，組織督察人員進行重點督查，對干部職工階段性工作和重點任務的完成情況、著裝、出勤、服務態度、工作效率等每月至少進行一次督查，并根據情況下發《行政執法監督查令》或《紀檢監察通知書》，要求對存在的問題限期改正。

同志們，今年全市工商系統的黨風廉政建設和反腐敗工作任務艱巨而繁重，我們要認真落實十六大、十六屆四中、五中全會及中紀委、省紀委有關會議精神，按照全國、全省工商系統黨風廉政工作會議的具體要求，在省局黨組和市委、市政府的正確領導下，發揚與時俱進、開拓創新、求真務實的精神，全面貫徹落實科學發展觀，積極進取、團結一心、扎實工作，不斷取得黨風廉政建設和反腐敗工作的新成效，為提高工商行政管理執法能力、促進依法行政提供堅強的政治紀律保證，全面完成今年黨風廉政建設的各項工作任務，為張掖經濟社會發展做出應有的貢獻。