財稅局經濟形勢分析計劃
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20*年是全面貫徹黨的十七大精神和省委“兩創”戰略部署的第一年，也是*縣委、縣政府在良好開局基礎上深入推進又好又快發展的重要一年。全面部署并努力完成20*年財稅工作任務，既是進一步增強黨委、政府宏觀調控能力的需要，也是進一步推動我縣經濟發展方式轉變的需要，更是貫徹落實黨的十七大提出的“加快推進以改善民生為重點的社會建設”的需要。展望20*年，確保財稅收入保持可持續增長的有利因素很多，但也面臨不小的壓力。具體來看：
有利因素：一是經濟持續穩步發展，將奠定良好的稅源基礎。近年來，我縣消費、投資和出口三大需求連續保持強勁增長動力，消費結構升級引導投資結構、產業結構調整步伐加快，根據經濟運行慣性，預計20*年我縣經濟仍將運行在經濟周期上升期。二是省第十二次黨代會為全省經濟和社會各項事業發展進一步指明了方向，縣委提出了全面推進“創業富民、創新強縣”的決策部署，必將充分激發全縣人民的創業熱情、全社會的創新活力，有力推進開放型經濟和民營經濟的新一輪發展。三是近年來我縣實施的加快第三產業特別是現代服務業發展、支持先進制造業基地建設、扶持現代農業發展等一系列政策措施，為經濟又好又快發展注入了強大動力。隨著20*年一批重大工業、服務業項目的陸續投產，將形成新的經濟和稅收增長點。四是財稅部門“三個三”工作措施長效機制的建立和不斷完善，將進一步推動第三產業、高新技術企業、新農村建設等的發展；科學化、精細化、高效化的稅收征管體系正逐步形成，稅收收入和政府財力的結構持續優化，為收入持續增收奠定了穩固的基礎。另外，車船稅、城填土地使用稅等稅額標準的提高，耕地占用稅制度改革，以及進一步加強非稅收入收繳管理改革等，也會給財政帶來一定的增收。
不利因素：一是由于國家將實施更為嚴格的宏觀調控，包括實行從緊的貨幣政策，使企業正常生產經營以及擴大再生產的資金制約進一步加大，土地、環保等政策的從嚴從緊也將影響投資增長，使得投資拉動效應降低，并最終反映到財政收入上來。二是政策性減收。新的勞動合同法、企業所得稅法實施，個人所得稅工資薪金所得減除費用標準調高，支持節能減排、促進就業稅收優惠政策的推行等，都將帶來財稅收入的變化。三是房地產業稅收增長將趨于平緩。20*年國家對房地產業將可能進一步加大調控力度，房地產業稅收能否在較高增長基數上實現穩定增長存在較大不確定因素。
總的來看，決定我縣20*年財稅經濟形勢的有利因素多于不利因素，有利因素占主要地位，預計全縣經濟能夠繼續保持良好發展態勢，財稅收入能夠實現平穩增長。20*年財政地稅工作的指導思想是：以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀和*縣“兩創”戰略部署，遵循“集中財力辦大事”和“一要吃飯、二要建設、三要有所積累、四要增強宏觀調控能力”的理財原則，進一步豐富和發展“三個三”工作措施并建立長效機制，不斷做優做大財稅“蛋糕”，促進經濟又好又快發展，突出保障和改善民生，加快完善公共財政體系，進一步提高財政管理績效，努力為建設“開放創新、富裕和諧”的新*奠定堅實的財力基礎。
（二）20*年財政、地稅工作主要目標
——財稅收入持續穩定增長。財政總收入年增幅在15%以上，地方財政一般預算收入年增幅在15%以上，地方稅收收入年增幅在15%以上，各項基金費收入年增長15%。努力提高財政收入占GDP的比重，地方財政收入占比、地方稅占比努力分別較上年提高1個和0.5個百分點。一季度地方財政一般預算收入增幅、地方稅收收入增幅努力高于20*年同期。
——助推創業、創新措施有力。進一步加大科技投入，完善支持自主創新和成果轉化的財稅政策體系；加大財政支持力度，推進傳統服務業態和商品交易市場的改造提升，加快發展生產性服務業；建立健全財政支農資金穩定增長機制，支持農業科技推廣和現代農業體系建設；不斷優化先進制造業專項資金支持重點，鼓勵企業以高新技術改造傳統產業；加強對節能降耗工作的支持，支持中小企業融資服務體系建設，進一步完善外經貿有關政策措施。
——稅收、財力結構更趨合理。堅持科學發展，深化落實“三個三”工作措施，積極探索優化稅收結構、優化政府財力結構的方法和途徑，促進收入多元化，密切關注改革動向，深入分析稅制改革和政策調整對我縣經濟社會及財稅工作影響，做好相關測算工作，研討應對措施，努力實現稅收收入隨經濟發展而穩定增長，地方稅收占比協調增長。
——財政支出結構日臻優化。在堅持公共財政普惠原則的同時，資金分配向農村傾斜、向低收入人群傾斜，確保新增財力的三分之二以上用于民生，即就業、就醫、就學，社會保障、環境保護，社會安全（包括社會治安、食品藥品安全等）、安全生產，文化等方面。在有力保障黨和政府重大決策實施、政府職能履行、政權建設需要的基礎上，嚴格控制行政管理支出的過快增長，建設節約型政府。
——財稅管理改革加快步伐。按照建立公共財政的要求，大力推進以部門預算、國庫集中支付、績效評價“三位一體”等為主要內容的財政管理改革，積極探索“收入一個籠子、預算一個盤子、支出一個口子”的財政運行機制。強化國有資產管理，構建符合我縣實際的國有資產管理新框架。認真做好各級政府債務的監管和考核工作，努力化解政府債務風險。
——干部隊伍建設常抓常新。深入學習貫徹黨的十七大精神和縣委十二屆四次全體（擴大）會議、縣政府十四屆二次全體（擴大）會議精神，大力營造和弘揚積極向上、團結和諧的文化氛圍，形成加快財稅事業更快更好發展的強大合力，不斷提升財稅部門為黨和政府、為兄弟部門、為基層服務的能力和水平，以服務創新大力推動創新創業。
三、20*年財政、地稅工作主要任務
（一）牢固樹立科學發展觀，圍繞提升拓財源
全面落實*縣“創業富民、創新強縣”戰略，圍繞完善開放型經濟體系和實現三次產業融合互動發展，發揮好財稅政策的導向和資金的引導作用，大力助推經濟品質提升。一是認真貫徹我縣關于發展服務業的有關要求，支持提升傳統服務業，加快發展現代服務業和生產性服務業。逐步增加并用好三產和旅游發展專項資金，通過對項目的補助、貼息等手段，重點扶持成熟度高、產業集聚強的旅游業、專業市場以及金融、物流、會展、文化創意、電子商務、連鎖配送、服務外包等服務業項目，同時大力支持服務業招商，積極推動接軌上海、參與世博工作，更多地吸引銀行信貸資金和外資、民資投入三產領域，增強第三產業發展動力。二是大力助推新型工業化發展，加快建成先進制造業基地。服務產業招商，重點支持引進產業層次高、科技含量高、資源消耗少、環境污染小、帶動力強的好項目大項目；加大科技投入，進一步完善技術開發費加計扣除政策，支持企業自主創新，著力培育區域科技創新服務中心、創建高新技術園區及科技創新示范企業，繼續支持發展數碼電子、精密機械、裝備制造等優勢產業，積極扶持光伏、新材料產業；加大龍頭型企業的培育力度，鼓勵企業上市融資等，推動形成我縣空間布局優、創新能力強、集約水平高、經濟效益好的工業發展新格局。三是鼓勵發展效益農業、生態農業和休閑農業等現代農業發展。以農業增效、農民增收、農村繁榮為目標，以發展高效生態農業為主攻方向，支持主導產業尤其是現代花卉產業發展、農業龍頭企業和農村專業合作社等生產經營主體的做強做優；研究出臺政策措施，支持節慶會展業，促進一產向二、三產延伸；進一步推動以休閑觀光農業為主的鄉村旅游業成為新的經濟增長點。四是重視扶持循環經濟發展，研究制定節能減排工作相關政策。認真貫徹落實*縣發展循環經濟有關精神，逐步建立和完善支持資源節約型和環境友好型社會建設的財稅政策體系，加大對重點節能工程、環境監管能力建設，節能產業發展、節能降耗及減排工作的財稅支持力度。
（二）牢固樹立可用財力觀，優化結構抓收入
在組織收入上，緊緊圍繞有效地組織收入、組織有效益的收入，加快從傳統的征管模式向做優結構、做大地方蛋糕轉變。一是著力優化稅收收入結構。加強宏觀經濟稅收包括宏觀稅負、稅收彈性、重點稅源行業稅收分析，及時發現稅收政策、稅收征管中遇到的問題，為黨委、政府宏觀調控提供決策信息；深化稅源間接控管模式，進一步加強與國稅、工商、統計等部門的信息溝通，注重案頭分析，制定納稅評估考核辦法，加強行業評估和日常評估；繼續調整部分粗放型行業稅收管理辦法，著力推進“退低進高、騰籠換鳥”；始終堅持“抓大不放小”，進一步貫徹落實好兩個條例，加大對個體工商戶、核定征收戶和外商投資企業城鎮土地使用稅的征管力度，全面鞏固地方稅種征管成效；推行建筑營業稅項目管理，利用建筑業稅收項目管理軟件，努力實現營業稅源泉控管；繼續加大企業所得稅的征管力度，同時涵養個人所得稅稅源，抓好個人收入12萬元以上的納稅自行申報工作。另外，加強農業二稅稅源的摸底調查工作，實行稅源動態管理；按照省財政廳推進房地產稅收一體化工作要求，發揮契稅“把手”作用，全面加強房地產稅收征管。二是著力優化政府財力結構。強化目標管理，加大考核力度，確保各項規費平穩入庫，穩步增長：密切關注并及時研究解決本縣新的社保費征繳管理方法在實施過程中遇到的困難和問題，不斷鞏固“五費合征”工作；國、地稅部門加強有關數據和情況交換，強化兩項教育費附加征收管理；研究完善殘保金代征管理辦法，保證殘保金收入的穩定增長；運用稽查、評估等多種手段，進一步加大規費清繳力度。強化部門協調，開展調查研究，制定管理辦法，穩步推進廣告資源有償收入、行政事業單位出租收入等政府資源性收入管理。繼續做好“新版非稅征管系統”的推廣應用工作，爭取使20*年能成功運行該系統的單位覆蓋面達到80％，進一步提升我縣非稅收入管理水平。
（三）牢固樹立和諧發展觀，新增財力聚民生
按照黨的十七大提出的要求和構建和諧社會的需要，進一步優化財政資源配置，確保新增財力的三分之二以上用于民生，努力實現“使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”的民生發展目標。一是強化對“三農”的投入。以大力推進社會主義新農村建設為主抓手，繼續落實對農民的直補政策，對標準化圩區、動植物疫情防控、農業綜合開發等項目的財政扶持，對農業科技和農民培訓的投入，推進農村綜合改革工作，完善財政扶持村級經濟發展和保障村級組織正常運轉的轉移支付辦法，努力促進農業增效、農民增收、農村社會經濟協調發展。二是加快發展教育事業。進一步落實農村義務教育“以縣為主”的管理體制和經費保障機制改革，推進學前教育、義務教育、普通高中教育、職業教育等各類教育發展，重視弱勢群體的公平教育。三是不斷提高居民健康水平。加強公共衛生體系建設，全面完成社區衛生服務站建設。完善城鄉居民合作醫療制度，抓好農民免費健康體檢工作。繼續實施農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，落實優待老年人的各項政策措施。四是努力促進就業和再就業。落實就業再就業各項扶持政策，拓寬就業渠道，采取社會保險補貼、崗位補貼、職業介紹補貼等辦法開展再就業援助，切實幫助城鎮下崗失業人員和零就業家庭、農村困難家庭人員的就業再就業，鼓勵失業人員自謀職業、自主創業。五是繼續完善社會保障體系。全面執行好《*縣人民政府關于進一步完善社會保障資金多渠道籌集機制的若干意見》，并繼續通過國有企業虧損補貼和土地出讓收益充實縣級社會保障資金10000萬元，切實增強社會保障資金支付能力。加快研究出臺城鄉居民社會養老保險的實施辦法，進一步完善被征地農民安置補償政策，認真落實城鄉最低生活保障、城鎮“三無”人員、農村“五保”對象集中供養以及教育、醫療、住房、司法等救助政策，切實推進農村困難家庭危舊房改造，多渠道落實廉租住房保障資金。六是大力加強“文化名縣”建設。強化鎮村文化陣地建設，重視文化遺產保護，支持縣游泳訓練館、體育場館、水上運動中心等工程建設，保障新一輪農村廣播電視“村村通”工程和農村文化信息資源共享工程建設。七是加快推進新型城市化建設。加強基本建設項目監督管理，進一步提高投資效益，加快研究出臺扶持小城鎮建設和發展的政策措施，突出舊鎮改造。
（四）牢固樹立創新發展觀，深化改革促高效
在財政改革上，加快由單項突破向綜合配套轉變，結合*實際，積極探索“收入一個籠子、預算一個盤子、支出一個口子”的公共財政管理模式。一是加大預算內外資金統籌管理力度，努力實現“收入一個籠子”。逐步實現政府非稅收入全部繳入國庫或財政專戶。在對行政事業單位清產核資的基礎上，利用軟件動態管理行政事業單位的資產。充分依托“金財工程”技術支撐，升級和完善非稅收入管理信息系統軟件，從技術上實行財政實時監控。二是不斷深化部門預算改革，努力實現“預算一個盤子”。全面推行部門預算，實施綜合預算。對公用經費的標準進一步細化和量化，完善基本支出定額體系；充分利用財政供養人員信息管理系統，進一步提高預算編制質量；注重部門預算與功能預算，與國庫集中支付、政府采購等有關改革的銜接。探索建立基本建設預算制度，對政府投資項目從概算、預算、結算到竣工財務決算全過程審核，有效加強政府投資項目管理。三是進一步完善財政供給方式，努力實現“支出一個口子”。加強行政事業單位財務監管，從源頭上控制單位預算外收入進入單位賬戶的可能。進一步擴大財政直接支付范圍，利用核算中心的操作平臺嘗試對農口等方面的政府專項資金實現財政支付，為推進國庫集中收付制度積累更多經驗。
（五）牢固樹立依法理財觀，嚴格管理求績效
一是進一步完善政府性債務管理制度。堅持適度舉債，對新發生舉借政府性債務的必須嚴格按照有關文件履行審批手續；根據財力可能不斷充實償債準備金，今年財政將安排2000萬元償債準備金，比上年增長100%，盡快使我縣的償債準備金達到省政府規定的標準，按照省政府確定的三個警戒指標防范政府風險。二是進一步加強國有資產管理。積極探索國有資產管理新模式，進一步理順國有資產出資人主體，明確職責，強化監管，確保國有經營性和非經營性資產保值增值。三是繼續改革和完善縣鎮財政管理體制。20*年是實施縣鎮財政新體制的第一年，縣對鎮將實行“劃分收支范圍，核定收支基數，超收環比分成，欠收同比賠補”的財政管理體制，進一步調動鄉鎮政府提升發展經濟、組織有效收入的積極性。四是不斷健全財政監督和追蹤問效機制。加快建立事前參與預警、事中跟蹤防范、事后審核問效的多層次、全方位“大監督”格局。不斷健全財政支出使用績效評價體系，逐步建立與公共財政體制相適應、以提高政府管理效能和財政資金使用效率為核心、以結果為導向的財政資金使用新模式。20*年將進一步擴大績效評價子平面，對專項支出在50萬元以上的項目全面布置績效自評。
（六）牢固樹立服務大局觀，提升素質助發展
積極倡導創新理念和創新精神，激發全體財政地稅干部職工的創業創新熱情，不斷增強財稅自身創業創新的緊迫感和推進全縣創業創新的使命感。一是著力抓好領導班子建設。把提高領導水平和執政能力建設作為領導班子建設的核心內容抓緊抓好，繼續強化作風建設，切實貫徹落實各項工作任務，努力干成事、干大事。二是繼續加強思想政治工作。把加強思想教育放在首位，不斷增強財稅干部的凝聚力、戰斗力和執行力，加強人文關懷，調動各方面的積極性。三是進一步深化學習型組織創建工作。在抓好干部教育培訓、學歷教育等常規工作的基礎上，開設學習論壇，舉辦政治理論、干部管理、實務操作等方面的交流活動，重視對年輕干部的培養，抓好與聯掛村、共建社區青年干部社會實踐基地的建設工作。四是健全和落實財稅系統教育、制度、監督并重的懲防體系。堅持“三靠兩抓”，全面落實黨風廉政建設責任制，將反腐倡廉工作與財稅業務工作更加緊密地結合起來，強化執法監察和效能監察，大力推進財稅廉政文化建設。
20*年是貫徹落實十七大精神，加快科學發展，積極構建和諧社會的重要一年。完成20*年財政、地稅工作任務對于推動我縣經濟社會進一步實現又好又快發展具有十分重要的意義。為此，我們將在中共*縣委、縣人民政府的正確領導下，進一步解放思想，振奮精神，創業創新，為全面完成20*年各項財稅目標任務而努力奮斗，為建設“開放創新、富裕和諧”的新*作出新的貢獻！
