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2009年工作指導思想：深入貫徹落實科學發展觀和黨的十七屆三中全會精神，圍繞統籌城鄉發展、推進城鄉一體化、構建和諧社會的奮斗目標，堅持以人為本的原則，以改革創新的思維、科學有序的規劃，進一步優化城市布局、統籌城鄉發展，完善市政功能、改善縣城環境，強化行業管理、提高工作效能。實現建設事業發展的新突破，促進全縣經濟社會又好又快發展。

一、強化規劃，統籌城鄉發展。

深化規劃調研工作，提升規劃服務水平，切實發揮規劃在城市建設中的指導調控作用。抓好城市總規修編、相關詳細規劃的修編，做好重要節點的城市設計，進一步完善規劃編制體系。積極推動城北功能區高新技術園區和市場區的規劃設計和實施，推動城中村改造工作。進一步強化規劃編制的科學合理性，正確指導各項建設，并體現*特色。利用土地總規修編機會，做好集鎮規劃、新農村規劃的與之銜接，進一步明確定位、理清發展思路。積極推動“兩分兩換”工程的實施，做好宅基地整理與新農村建設、小城鎮建設和工業功能區建設的結合。指導好各鎮總體規劃和各鎮城區控制性詳細規劃的編制，做好村莊規劃政府批復后農房的審批工作，適時出臺*縣農房審批管理辦法。完成全縣農村困難群眾危房救助70戶的目標責任。

同時，堅持陽光規劃，各鎮住宅小區開發實行“兩公”制度，強化規劃管理，特別是規范審批程序、跟蹤管理、竣工驗收制度，確保規劃有效實施。進一步主動服務，加強溝通與聯系，推進項目建設。

二、關注民生，提升城市居住質量。

（一）加快住房保障體系建設，著力解決中低收入家庭住房困難問題。實行貨幣補貼、實物配租和租金減免相結合的保障方式，繼續實施廉租房擴面政策。實現最低生活保障標準2.0倍以下住房困難家庭廉租房應保盡保，提前一年完成省政府提出的保障目標。建立健全廉租房檔案，加強對廉租房保障工作的監管，實施廉租房退出機制。抓住當前擴大內需的發展機遇，加大保障性住房建設規模。力爭完成100套新建廉租住房建設工程，為實物配租提供充足房源。完善經濟適用住房政策，做好三期經濟適用住房前期準備工作，力爭早日建設。積極探索解決城鎮“夾心層”家庭、創業人員（大學畢業生）住房困難問題的方法和途徑，進一步完善住房保障體系。鼓勵上規模的企業在規劃允許的條件下建造農民公寓，多渠道改善農民工居住條件。繼續實施老住宅小區整治工程，完成建筑面積3.3萬平方米老住宅小區公建配套的改造工作，探索老住宅小區路燈亮化操作模式。

（二）加強綠化建設，爭創國家園林縣城。充分發揮“創園”主力軍作用，切實履行好縣創園辦職能。按照“保指標、出亮點”的思路，堅持擴大綠量和提升品位并重，突出園林文化建設。完成三毛樂園遷建工程，督促和指導抓好海濱公園、白洋河濕地公園等重大園林綠化項目建設。同時以迎檢路線為重點，繼續加強城市道路綠化、濱河綠化、街旁節點、生態片林和立體綠化，實施好見縫插綠、拆違還綠、拆墻透綠、整治增綠等工作。實行精細化養護管理，完善市場化養護管理機制，提高養護標準、增加養護投入、擴大養護覆蓋面，健全監察、考核機制，提高公共綠化養護管理水平，鞏固綠化建設成果、維護良好休憩環境。牽頭開展各項“創園”活動，大力組織開展園林式單位（居住區）評創、認建認養、義務植樹等群眾性創建活動，切實加強對“創園”工作的指導、檢查、督促和宣傳報道，為全縣國家園林縣城創建工作的順利推進發揮積極作用。

做好各類創衛、創園、環衛零星工程。積極配合有關部門、武原鎮各村、社區，開展環境整治工作，對清理出來的衛生死角、農戶菜地、河道周邊、墻旁屋后，見縫插綠實施綠化。對縣城未實行物業管理的老居民小區，全面排查，修補綠化，接管養護。

三、加強監管，調優建設行業發展環境。

（一）建筑業。簡化辦事流程和環節，減輕審批工作強度，完善內部聯動機制，提高工作效率。努力爭取政府支持，出臺扶持和促進建筑業發展的政策文件，鼓勵企業實施“走出去”戰略。以建筑業類企業資質管理辦法重新調整為契機，積極引導企業資質升級，優化*建筑業企業專業結構層次，解決企業資質升級和業務承攬的瓶頸問題。開展專項整治，嚴格市場準入、清出制度，加強重點監控，規范建設市場各方行為，實現行業管理從全面監管向重點環節監管過渡。抓好建筑節能示范項目建設，充分發揮示范引領作用，以點帶面，加快建筑節能工作的步伐。督促企業建立現場質量的保證體系，摸索建立建筑市場信用管理辦法。發揮行業協會及建筑業企業聯合工會、民工學校的作用，加強宣傳教育和培訓，杜絕建筑業重大安全生產責任事故的發生，促進行業健康發展。注重保障農民工權益，實行工資支付保證金制度、監控制度、拖欠預警制度，探索建立預防工資拖欠的長效機制，進一步暢通農民工維權渠道，為農民工提供法律咨詢和幫助，完善行業保障體系。

（二）房地產業。一是進一步加大房地產行業監管力度，規范房地產市場經營秩序。嚴把商品房期房轉讓關，建立*縣商品房預（銷）售透明網，掌握房地產市場發展趨勢，為政府有效調控市場提供決策依據。發揮房協作用，引導和幫助企業提高競爭、抗風險和應對形勢變化的能力。二是進一步規范物業行業，研究制訂物業專項維修資金操作程序，加強對政府拆遷安置和保障性住宅小區物業管理的調研，提出合理化建議，防范因企業虧損退出管理小區造成不穩定狀況的發生。三是進一步加強拆遷行為監督，嚴格拆遷許可程序，充分利用拆遷調解機制，化解拆遷矛盾，重視拆遷信訪工作，加強對拆遷工作領導，及早完成各拆遷項目。四是進一步規范房屋登記行為，保護權利人的合法權益。加大《房屋登記辦法》宣傳力度，提高群眾依法登記意識，健全和完善房屋登記規則，積極推進規范化管理。在完善國有土地范圍內房屋登記的同時，積極穩妥地推進集體土地范圍內房屋登記。加大行政推進力度，做好公積金擴覆和其他各項業務工作。

（三）公用事業。進一步探索和加強公用行業管理及安全生產工作，不斷引導燃氣企業、市政企業、供排水企業上資質、上產值、上水平，保持行業健康發展。結合“十小行業”整治，進一步加強燃氣市場的監督管理，整頓規范全縣的燃氣市場（澉浦鎮試點）。加強市政基礎設施的養護維修及配套建設，做好積水路段下水道改造；對城區西片積水區域實施改造，實施“小包圍”工程。加大停車場的維修和建設力度，挖掘道路及沿線單位的停車潛力。對南排河問題橋梁實施加固，對20*年評估發現問題的12座橋梁作進一步檢測，對另外30座橋梁結構安全狀況開展評估。進一步完善道路照明設施，對亮化設施進行維護和建設。加強供排水企業的行業監管，督促以下工作任務的完成：三地水廠建成及其至百步、沈蕩等36.2公里管線的建設，供水、污水二級管網的啟動建設，千畝蕩水源保護工程全面鋪開。完成城西、富亭區域地面水切換，完成自來水、居民生活污水處理費調價，加強老城區供水管網改造，繼續推進一戶一表改造，加快水表檢定中心的考核認證，實行水費收繳電子化等。水處理方面，完成百步至橫港、棗園東路段工程建設。配合全縣各鎮（區）實施好二級管網建設工程，提高主管網利用效率。

（四）檔案利用。在20*年順利通過省二級館的基礎上，進一步豐富館藏，拓展館藏門類。建立檔案專業化網絡管理體系，對工程檔案、重點工程檔案建立數據庫，加快新老軟件的過渡和轉換工作，為建立數字檔案館奠定基礎。加大城建檔案的督查、指導力度，對全縣建設單位、施工單位和監理單位的城建檔案從業人員分批進行系統培訓。重視城建檔案信息資源的開發和利用工作，編輯參考資料，展示城建檔案工作成果，促進城建檔案工作發展。

四、依法行政，提高服務經濟大局的能力。

一是要加強制度建設，完善行政決策機制。建立多元化、多層次的民主決策機制。重大事項決策前要廣泛聽取公眾意見、反復調查論證。要健全實施行政決策的配套制度。制定決策后的跟蹤落實、督辦調查、信息反饋和績效評估等制度，及時總結并糾正政策制定和執行過程中的問題和偏差。要實行決策會審和責任追究制度。防止決策失誤、權力失控、政令失暢、行為失范等現象發生。二是要規范行政行為，加強行政執法監督。深入推行行政執法責任制，促進行政執法人員嚴格執法、公正執法、文明執法。加強行政執法監督檢查，強化規范性文件的制定和備案工作。三是推進行政管理職能轉變，提高行政效率。健全政府信息公開制度，切實規范行政許可行為，加強對服務窗口的業務指導和管理，增強服務功能，提高行政審批事項的辦理效率。四是開展建設法制宣傳教育，增強普法學法工作成效。結合建設工作實際，開展“民工權益”、“建筑節能”、“質量與安全”等主題的法制宣傳教育活動。以提高依法行政能力為重點，抓好領導干部和執法人員學法守法用法工作，落實黨委中心組學法制度，不斷提高執法人員依法行政的能力和水平。

五、加強隊伍建設，為建設事業提供堅實的保障力量。

要建立一支關系協調，組織完善，紀律嚴明，廉潔奉公，運行有力的干部隊伍。一要抓學習，提升素質。制定全年理論學習、黨員干部教育實施意見和計劃。結合業務工作，做到學習有組織、有內容、有針對性，形式靈活多樣。二要抓制度，規范舉止。完善服務承諾制、事項限時辦結制、首問一次性告知制、AB崗工作制制度、政務公開等制度，進一步完善崗位目標責任制，以制度規范全局干部職工言行，改觀全局干部職工的精神面貌，提高行政辦事效率，樹立了建設局良好的隊伍形象。三要抓改革，提高效能。實行中層干部競爭上崗、輪崗制度，全面推行中層干部年中述職述廉和民主測評制度，暢通干部能上能下渠道，提升中層干部整體素質，進一步促進工作效能的提高。四要抓人文，凝聚人心。通過開展談心活動、節日慶典文體娛樂活動等，進一步鼓舞干部職工士氣，凝聚人心，增強子干部職工的集體意識，大局意識和工作信心。五要抓廉政，弘揚正氣。要多形式開展廉政教育，做到警鐘長鳴，提高干部職工廉潔自律的自覺性，自覺抵御不良侵蝕，努力維護建設干部艱苦奮斗、一身正氣的良好形象。