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2009年全鎮(zhèn)人口和計(jì)劃生育工作總體思路是：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神為指引，全面貫徹落實(shí)中央《決定》和省、市《實(shí)施意見(jiàn)》精神，緊扣“穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題、促進(jìn)人的全面發(fā)展”的中心任務(wù)，牢牢把握“保增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型、打基礎(chǔ)、求突破”的工作方針，進(jìn)一步解放思想、創(chuàng)新機(jī)制、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、關(guān)注民生，努力為我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

主要目標(biāo)：2009年全鎮(zhèn)計(jì)劃生育率保持在96%以上，已婚育齡婦女當(dāng)年人流引產(chǎn)率控制在1%以下，育齡群眾計(jì)劃生育基礎(chǔ)知識(shí)知曉率保持在85%以上，群眾對(duì)人口計(jì)生工作的滿(mǎn)意率達(dá)到90%以上，創(chuàng)建全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣，鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站全面完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，計(jì)劃生育信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)村（居）全覆蓋，整體工作水平再上新臺(tái)階。圍繞以上目標(biāo)，重點(diǎn)做好以下工作：

（一）深化學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，推動(dòng)人口事業(yè)科學(xué)發(fā)展

深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，把人口和計(jì)劃生育工作擺上重要位置。加強(qiáng)調(diào)查研究，找準(zhǔn)制約本地區(qū)人口計(jì)生工作科學(xué)發(fā)展的問(wèn)題，圍繞改善民生和推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，積極尋求應(yīng)對(duì)和改進(jìn)的措施。各單位、各部門(mén)要把人口管理作為社會(huì)管理的核心任務(wù)來(lái)抓，加大目標(biāo)管理、綜合協(xié)調(diào)、隊(duì)伍建設(shè)、財(cái)政投入、基礎(chǔ)建設(shè)的力度，保障人口和計(jì)劃生育工作持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

進(jìn)一步完善目標(biāo)管理考核評(píng)估制度，探索建立科學(xué)有效的目標(biāo)管理責(zé)任制考核評(píng)估辦法，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題和促進(jìn)人口和計(jì)劃生育科學(xué)發(fā)展上來(lái)。嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育“一票否決”制，建立健全在評(píng)選各類(lèi)先進(jìn)中的計(jì)劃生育審查制度，加強(qiáng)責(zé)任追究制。

（二）深化宣傳教育工作，大力營(yíng)造良好環(huán)境氛圍

做好人口和計(jì)劃生育工作，必須充分發(fā)揮宣傳教育的先導(dǎo)作用。切實(shí)加強(qiáng)高層倡導(dǎo)，推動(dòng)建立各級(jí)黨組織中心組和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部人口理論學(xué)習(xí)制度，大力宣傳人口與科學(xué)發(fā)展觀、以人為本、和諧社會(huì)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局等的關(guān)系，促進(jìn)全社會(huì)在更高層次上認(rèn)識(shí)人口問(wèn)題。要切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)化宣傳，強(qiáng)化人口和計(jì)劃生育政策、法律法規(guī)宣傳，把“群眾既有生育的權(quán)利，但也有依法實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)”等觀點(diǎn)向群眾進(jìn)清楚、講透徹、講明白，讓群眾樹(shù)立依法規(guī)范自身生育行為的意識(shí)。要把人口和計(jì)劃生育宣傳融入“大宣傳”之中，充分運(yùn)用報(bào)刊、廣播、電視等大眾媒體和各種宣傳形式，實(shí)施計(jì)生宣傳品進(jìn)村入戶(hù)工程，保證人口和計(jì)劃生育宣傳全覆蓋。根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，在新農(nóng)村建設(shè)中科學(xué)規(guī)劃、同步推進(jìn)生育文化建設(shè)，2009年在已建成的全面小康建設(shè)示范村和新創(chuàng)建全面小康農(nóng)村新社區(qū)的村全部建成新農(nóng)村生育文化陣地。繼續(xù)深入開(kāi)展婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)，組織“百萬(wàn)育齡群眾參與人口計(jì)生知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)”。要切實(shí)加強(qiáng)載體建設(shè)，辦好基層人口學(xué)校。大力推進(jìn)“人口文化進(jìn)校園”活動(dòng)，在中學(xué)開(kāi)展青春期健康講座，強(qiáng)化校外青少年生殖健康教育，深入村（居）開(kāi)展青春期健康教育活動(dòng)，開(kāi)展企業(yè)生育文化建設(shè)。深化重點(diǎn)節(jié)日的宣傳活動(dòng)，利用“7.11”世界人口日、“10.28”男性健康日、“12.1”艾滋病宣傳日等重點(diǎn)節(jié)日，開(kāi)展多種形式的計(jì)生宣傳服務(wù)活動(dòng)。

（三）提速服務(wù)體系建設(shè)，著力提高出生人口素質(zhì)

提速服務(wù)體系建設(shè)，提高綜合服務(wù)能力，最大限度地滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康等需求。切實(shí)加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)省市關(guān)于推進(jìn)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)“二次發(fā)展”的要求，進(jìn)一步明確服務(wù)體系的功能定位和服務(wù)目標(biāo)，重點(diǎn)抓好鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范村計(jì)生服務(wù)室建設(shè)。通過(guò)加強(qiáng)培訓(xùn)教育、職業(yè)化建設(shè)等措施，切實(shí)提高現(xiàn)有計(jì)生服務(wù)人員的綜合服務(wù)能力，切實(shí)改善技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)。

根據(jù)省政府《關(guān)于實(shí)施免費(fèi)婚前醫(yī)學(xué)檢查和免費(fèi)孕前優(yōu)生檢測(cè)的意見(jiàn)》精神，全面推進(jìn)以免費(fèi)婚前醫(yī)學(xué)檢查和免費(fèi)孕前優(yōu)生檢測(cè)為主要內(nèi)容的出生缺陷一級(jí)預(yù)防工作，通過(guò)普及科學(xué)知識(shí)、加強(qiáng)咨詢(xún)指導(dǎo)、開(kāi)展免費(fèi)婚前檢查和免費(fèi)優(yōu)生檢測(cè)等措施，減少出生缺陷的發(fā)生，提高出生人口素質(zhì)。全面推進(jìn)人口早期教育和獨(dú)生子女培養(yǎng)工作，探索建立常態(tài)早教工作機(jī)制。繼續(xù)抓好隨訪服務(wù)工作，探索建立節(jié)育手術(shù)保險(xiǎn)制度。

（四）強(qiáng)化依法行政，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益

堅(jiān)持以人為本，全面推進(jìn)依法行政，引導(dǎo)群眾自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育。結(jié)合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)工作，認(rèn)真研究解決“兩分兩換”、戶(hù)籍制度改革等推進(jìn)過(guò)程中計(jì)劃生育依法行政工作面臨的新情況、新問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。根據(jù)省有關(guān)文件精神，結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真落實(shí)“農(nóng)轉(zhuǎn)城”人員在生育、獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠、違法生育社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收方面的政策，主動(dòng)防范可能出現(xiàn)的問(wèn)題。加強(qiáng)法制宣傳和培訓(xùn)，提高依法行政水平。

（五）推進(jìn)信息化建設(shè)，提升人口計(jì)生工作效能

加快人口計(jì)生信息化網(wǎng)絡(luò)延伸到村工程建設(shè)，確保2009年全部村實(shí)現(xiàn)人口計(jì)生信息網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)五級(jí)聯(lián)網(wǎng)，提高基礎(chǔ)信息的及時(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性、有效性，通過(guò)村級(jí)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強(qiáng)化村級(jí)基層基礎(chǔ)工作。

（六）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，全面夯實(shí)工作基礎(chǔ)

繼續(xù)抓好計(jì)生干部隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)計(jì)生隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷加強(qiáng)村級(jí)計(jì)生服務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，抓好對(duì)各級(jí)計(jì)生干部的培訓(xùn)教育，積極開(kāi)展調(diào)研，針對(duì)基層計(jì)生干部存在的薄弱點(diǎn)開(kāi)展有針對(duì)性的培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)工作理念培訓(xùn)、業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)、技術(shù)骨干培訓(xùn)、咨詢(xún)技巧培訓(xùn)，努力提高各級(jí)計(jì)生干部的業(yè)務(wù)工作水平。

（七）實(shí)施“三項(xiàng)制度”，構(gòu)建利益導(dǎo)向政策體系

切實(shí)重視民生問(wèn)題，扎實(shí)推進(jìn)計(jì)劃生育“三項(xiàng)制度”的全面實(shí)施，即認(rèn)真實(shí)施2008年出臺(tái)的計(jì)劃生育家庭特別扶助制度，提高農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助金的標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展生育關(guān)懷行動(dòng)，切實(shí)解決人民群眾在實(shí)行計(jì)劃生育過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題。全面落實(shí)法律法規(guī)規(guī)定和政府出臺(tái)的優(yōu)先優(yōu)惠政策，圍繞計(jì)劃生育家庭在優(yōu)生優(yōu)育、子女成長(zhǎng)、抵御風(fēng)險(xiǎn)、生殖健康、家庭致富以及養(yǎng)老保障等六個(gè)方面，構(gòu)建利益導(dǎo)向政策體系的基本框架。

（八）加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，完善流動(dòng)人口計(jì)生管理服務(wù)體制

探索建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)工作新機(jī)制。依托新居民事務(wù)部門(mén)，解決流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理中存在的問(wèn)題，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享。積極探索建立由新居民協(xié)管員統(tǒng)一采集源頭信息，公安、計(jì)生、衛(wèi)生等部門(mén)互相交換、互相補(bǔ)充的流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息管理模式，把好居住證發(fā)放過(guò)程中計(jì)劃生育審核關(guān)，做好計(jì)生、衛(wèi)生部門(mén)之間圍產(chǎn)期保健、出生信息核對(duì)工作，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)工作關(guān)口前移，減少政策外懷孕和違法生育。進(jìn)一步完善政策外懷孕、違法生育通報(bào)制度。推進(jìn)流動(dòng)人口信息系統(tǒng)的應(yīng)用，提高流動(dòng)人口基礎(chǔ)信息的準(zhǔn)確性、完整性、及時(shí)性和有效性。深入開(kāi)展“流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理年”活動(dòng)，堅(jiān)持“屬地化管理、市民化服務(wù)”原則，為新居民免費(fèi)提供與戶(hù)籍人口同等的政策法規(guī)、避孕節(jié)育、生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育等計(jì)劃生育宣傳和服務(wù)。堅(jiān)持以流入地為主、流出地和流入地協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制，積極探索不同類(lèi)型的區(qū)域協(xié)作模式，加強(qiáng)雙向管理。

落實(shí)企業(yè)法人代表和出租房主的責(zé)任，繼續(xù)抓好流動(dòng)人口集中的村（居）、企業(yè)、集貿(mào)市場(chǎng)計(jì)生協(xié)會(huì)組建工作。

（九）加強(qiáng)計(jì)生協(xié)會(huì)工作，推進(jìn)計(jì)劃生育村民自治

抓好協(xié)會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)和陣地建設(shè)，充分發(fā)揮各級(jí)計(jì)生協(xié)會(huì)的作用。

開(kāi)展生育關(guān)懷行動(dòng)，積極開(kāi)發(fā)一些有特色的少生快富項(xiàng)目，幫助計(jì)劃生育家庭致富，發(fā)揮計(jì)生協(xié)會(huì)的自我服務(wù)功能，提高協(xié)會(huì)的社會(huì)影響力。