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2009年，是新中國成立60周年，是我市深入學習貫徹科學發展觀活動全面開展之年，是應對風險挑戰、保持平穩較快增長的關鍵之年，也是全市民政系統順利實現“*五”規劃目標，促進民生持續改善、社會和諧穩定的重要一年。

2009年，全市民政事業發展的指導思想是：全面貫徹落實黨的*和*屆三中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，更加堅定地落實科學發展觀，緊緊圍繞保持經濟平穩較快增長的中心任務，以解放思想為先導，以改革創新為動力，突出“改善民生、發展民主、服務社會”主線，更加堅定地加快推進以改善民生為重點的社會建設，更加堅定地加快推進基層民主政治穩步發展，更加堅定地加快推進民政公共服務水平全面提升，努力推動民政事業在科學發展道路上邁出堅實的步伐、取得新的突破。具體抓好以下幾個方面：

（一）積極開展深入學習實踐科學發展觀活動，為全市民政事業科學發展奠定扎實的思想基礎

開展深入學習實踐科學發展觀活動，是黨的*作出的重大戰略決策。按照中央和市委的總體部署，市、縣（市）區二級機關將于2009年3月-8月參加第二批學習實踐活動。全市民政系統一定要高度重視，把學習實踐活動作為2009年的一項重大政治任務，切實加強領導，精心組織，周密安排，按照“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總體要求，以“深刻學習領會科學發展觀、自覺踐行科學發展觀、努力推動民政事業科學發展”為主題，緊緊結合民政工作實際，不斷創新載體，積極投入到學習實踐活動中，切實做到學習實踐活動與推進工作“兩不誤、兩促進”。

始終堅持將學習實踐活動與堅定發展信念、理清發展思路緊密結合起來，深刻領會科學發展觀的精髓,著力轉變不適應不符合科學發展要求的思想觀念，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性；積極運用黨的最新理論成果，從更高層面、更寬視野，進一步深入發掘民政工作的深刻內涵、深入把握民政工作發展規律，緊緊圍繞當前民政事業發展的重點、難點問題，理清新的思路、確立新的目標、找準新的突破口，切實將科學發展觀的要求轉化為推動民政事業科學發展的堅定意志、謀劃民政事業科學發展的正確思路、促進民政事業科學發展的政策措施。始終堅持將學習實踐活動與全面貫徹落實黨委政府改善民生、促進和諧的重大戰略部署緊密結合起來，圍繞“六大聯動”、“六大提升”戰略的深入推進和“六大民生工程”的全面實施，經常問政于民、問需于民、問計于民，努力解決好一批基層和人民群眾尤其是困難群眾關注的難點、焦點問題，切實將學習實踐活動的成果體現在提高人民生活水平上，體現在滿足人民群眾日益增長的需求上。始終堅持將學習實踐活動與完善民政體制機制緊密結合起來，認真查找、努力解決束縛民政事業科學發展的體制機制問題，推動民政工作科學決策和依法行政機制、政府負責和社會參與機制、資金保障和人才支持機制、強化基層基礎建設機制、部門協作和綜合監督機制等體制機制改革取得新突破。始終堅持將學習實踐活動與提升干部隊伍素質緊密結合起來，更加注重學習培訓、更加注重深入調研、更加注重強化理論武裝，進一步提高調查研究、運用理論分析和解決問題、科學決策、改革創新等能力。

總之，要通過全面深入的學習實踐活動，努力實現全市民政系統在發展理念上有新轉變、在改善民生上有新作為、在制度建設上有新突破、在自身建設上有新提高，為民政事業科學發展提供扎實的思想基礎、政治基礎和組織基礎。

（二）緊緊圍繞促進民生持續改善，全面深化社會救助體系和福利體系建設

1.深入推進社會救助工作。貫徹落實市人大常委會對社會救助工作的審議意見，按照“政府主導、社會參與、制度保障、管理規范、城鄉統籌、協調發展”的要求，堅持“保基本、全覆蓋，多層次、相協調，高效率、可持續”的方針，不斷提高社會救助工作水平。加強基層社會救助服務平臺和社會救助管理信息平臺建設，進一步強化社會救助的制度化、規范化。完善低保標準動態調整機制、低保對象收入核實機制、物價動態補助機制和低保對象動態管理機制，鞏固低保在社會救助中的基礎地位。按照“以收入定低保對象、按支出搞分類救助”的辦法，落實分類施保措施。健全臨時救助制度，深入開展臨時救助工作。全面落實各項醫療救助措施；適時修訂完善醫療救助政策，調整醫療救助范圍、標準，逐步建立部門間協調機制，積極探索救助費用即時即報制度。做好申請保障性住房的低收入人群收入核定工作。

2.不斷提升減災救災能力。加強自然災害救助應急預案體系制度建設，完善四級應急預案；建立救災綜合協調機制，組建市減災委員會；建立防災減災宣傳教育機制，加快推進綜合減災示范社區建設；完善災害應急響應機制、災害信息管理機制、災民生活保障機制、災害應急避災動員機制；健全危舊住房改造機制，開展全國減災安居工程模范市（縣）創建活動。

3.大力構建覆蓋城鄉的適度普惠型社會福利體系。深入貫徹民政部有關“加快發展養老服務事業”的要求，健全以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的養老服務體系。加強福利設施建設，市級重點推進市社會福利院（市光榮院）改擴建和市精療院2號住院樓建設項目；按照省政府“三個千億”工程建設要求，抓好社會養老服務指導中心、街道（鄉鎮）社會養老服務中心、城市社區“星光老年之家”（居家養老網點）、農村“星光老年之家”建設。積極鼓勵和支持社會力量參與興辦養老機構，完善、落實社會辦養老機構的扶持優惠政策，加強指導和監管。強化福利機構規范化管理，提升服務管理水平；積極探索機構自費寄養老人人身意外保險新路子。把居家養老服務作為當前深化養老服務體系建設的重點環節，城區要以居家養老服務工作績效評估為抓手，強化居家養老服務的制度化、標準化和規范化建設；注重從實際出發，加強社區各類養老服務資源的整合和共享，著力拓展養老服務領域、提升養老服務質量，在規范發展中不斷擴大居家養老服務的覆蓋面。農村則要堅持因地制宜、量力而行的原則，把居家老年人尤其是困難老人最關心、最迫切的服務需求作為推進居家養老服務的重點和突破口，大力營造良好氛圍，不斷加大工作力度、加快工作進度，穩步擴大居家養老服務工作實施面，爭取年底10%的村實施養老服務；要針對不同老年人特點積極開展靈活多樣的人性化、親情化、個性化分類服務，確保養老服務的實效性和合理性；要充分發揮農村老年人協會為代表的群眾性組織在農村養老服務中的重要作用，促進農村居家養老服務的可持續發展。注重發揮農村、社區基層老年人協會的積極作用，強化基層老齡工作。積極實施重度殘疾人托養工程。抓好兒童福利事業，努力提高收養、救治、康復、教育、回歸“五位一體”的工作水平。貫徹落實中華慈善大會精神，以市委、市政府名義召開全市慈善大會，制訂出臺推動我市慈善事業發展的指導意見，不斷完善“政府推動、民間運作、社會參與、各方協作”機制，大力促進慈善事業發展，充分發揮其在社會保障與救助中的重要補充作用；積極配合市人大做好慈善地方立法的有關調研和起草工作。繼續抓好流浪乞討人員人性化救助，協助做好反家庭暴力有關工作。堅持“安全運行、健康發展”的方針，規范內部管理，拓展發展空間，提升品牌效應，推動福利彩票發行工作取得新的跨越式發展；規范福彩公益金的管理使用，提高社會效益。強化資質管理，依法開展福利企業管理服務，不斷拓寬殘疾人集中就業渠道，切實保障殘疾職工合法權益。

（三）緊緊圍繞促進基層民主和社會自治持續發展，全面深化城鄉社區建設和社會組織管理

1.以現代化和諧社區建設為抓手，深化城市社區建設。開展第二輪現代化和諧社區建設群眾滿意度評估活動，爭取2009年全市70%以上社區達到和諧社區建設標準；繼續開展省級和諧社區建設工作先進縣（市、區）和示范社區創建；籌劃2*年第八屆社區居委會換屆選舉工作。加強社區工作隊伍建設，按照《關于加強社區專職工作者教育培訓工作的意見》精神，抓好三年輪訓計劃最后一年培訓任務，確保全市社區專職工作者培訓率達到100%；爭取與*大學合作開辦面向社區工作者的MPA教育班；全面貫徹《關于加強社區社會工作人才隊伍建設推進社區社會工作的意見》精神，積極在條件成熟的社區設置社會工作崗位，爭取到年底每個縣（市）、區均建有一批社區社會工作示范性崗位。

2.抓住深化農村改革發展的有利時機，全面推進農村社區建設。貫徹落實三中全會和全省農村社區建設工作會議、市委1號文件精神，按照“村民自治、管理有序、保障全面、服務完善、治安良好、環境優美、文明和諧”的要求和“五個有”的目標，加大工作力度，全面推進農村社區建設，努力將農村社區建設成為激發農村居民參與新農村建設的重要載體和工作平臺。建立健全農村社區建設保障機制，爭取以市委、市政府名義出臺《關于加快推進農村社區建設的意見》，并召開全市農村社區建設工作會議，全面部署農村社區建設工作。加強農村社區服務中心建設，繼續加大福彩公益金資助力度，大力推進服務中心規范化運行制度建設，適時組織民調機構對福彩公益金資助項目進行績效評估和驗收；積極推行“一站式”社區服務，不斷提高服務效能。抓好農村社區村民自治組織和社區社會組織建設，探索建立以村黨組織為核心、村委會為主體、各類組織為補充，農村居民廣泛參與的農村社區組織體系，完善以村民代表會議為主要形式的社區建設民主決策機制；探索建立覆蓋全體村民、駐村單位、外來人員的社區共建理事會、和諧促進會等新型社區治理組織，加強農村基層社會自我管理，實現農村社區共建共享。抓好農村社區工作隊伍建設，結合“一村一名大學生”工作開展社區工作者提升轉換；積極培育志愿者隊伍，力爭每個農村社區建立起3-5支志愿服務隊伍。

3.繼續堅持培育發展與監督管理并重的方針，以提高社會組織能力建設為重點，大力推進社會組織管理。深化社會組織分類管理，整合社會組織資源，籌建*市社會組織促進會；完善社會組織分類評估制度，按照“政府指導、社會參與、分類評估、動態管理”的要求，有序推進分類評估工作；深入推進“十好百佳”社區社會組織創建活動，加大對社區社會組織公益性服務項目的資助力度；大力探索扶持發展慈善公益性社會組織的有效途徑。建立社會組織執法監察機制，規范運行規程，重點開展社會組織收費行為、民主管理和財務管理，以及依法開展活動情況等專項檢查；會同有關部門依法查處非法社會組織，以及社會組織的違法活動。

（四）緊緊圍繞促進服務社會功能持續增強，全面深化民政專項社會事務

1.大力抓好雙擁優撫安置工作。全面實施《*市雙擁工作四年規劃（*-2*1）》，深入開展新一輪雙擁模范城（縣）創建活動，力爭實現全省、全國雙擁模范城六連冠；加強動態管理，重新命名一批市級雙擁模范鄉鎮（街道）。強化依法優撫，貫徹落實《*市軍人撫恤優待實施辦法》，縣（市）、區要結合當地實際抓緊制訂完善《軍人撫恤優待實施細則》；深化“關愛功臣”活動，完善重點優撫對象生活、醫療保障機制，實施“一站式”醫療結算服務，切實解決優撫對象實際困難。全面落實退役士兵安置政策，以農村退伍軍人安置扶持金（生產啟動金）制度和城鎮退役士兵自謀職業補助金自然增長機制為重點，推進退役士兵安置改革；切實抓好復退軍人解困維穩工作。完善軍休干部信息數據庫；根據上級民政部門統一部署，認真抓好軍休干部住房補貼工作；繼續開展“和諧軍休家園”、“和諧軍休家庭”創建活動。加強優撫事業單位建設和管理，加快市軍休服務管理中心建設，提升市軍供站軍供保障能力。

2.大力抓好區劃地名管理服務。嚴格論證程序，按照市政府的統一部署穩妥實施區劃調整；做好*地區統籌發展有關工作。完成第二輪界線聯檢任務；深化平安邊界創建，爭取70%以上的界線達到優化管理目標。按照地名公共服務體系建設要求，深入實施地名規劃，健全城鄉地名標志長效管理機制，強化地名標準化、信息化建設，全面完成地名公共服務工程建設任務。

3.大力抓好殯葬和婚姻、收養管理服務。完善殯葬管理法規體系，修訂《*市殯葬管理條例》，制定《*市公墓管理辦法》；深化殯葬體制改革，鞏固墓葬專項整治成果，適時開展全市喪葬文明建設活動，繼續推進殯儀服務單位規范化建設。完善婚姻登記數據中心建設；深入推進婚姻登記規范化創建活動，爭取所有登記機關達到市級規范化建設標準；積極開展新型婚育進萬家活動。認真貫徹《收養登記工作規范》，依法開展收養登記；堅持“以人為本、兒童至上、區別對待、依法辦理”，妥善解決私自收養子女的歷史遺留問題，探索建立從源頭上預防和減少事實收養的工作機制。

4.大力抓好水庫移民工作。全面啟動欽寸水庫工程移民安置的前期調研、安置政策擬訂等各項準備工作，為市委、市政府決策打好基礎。堅持不懈地做好大中型水庫移民后期扶持工作，加快庫區及移民安置區基礎設施建設和經濟發展規劃實施進程；按照省政府的總體部署，妥善解決小型水庫移民生活困難問題。繼續扎實做好灘坑水庫移民幫扶工作，通過技能培訓、職業介紹、勞務輸出、社會保障等途徑，拓寬移民增收致富渠道，力爭早日實現“逐步能致富”的目標；妥善解決灘坑水庫移民尾留問題。完善應急預警機制，健全網絡體系，加大移民維穩工作力度，維護社會穩定。

在抓好以上工作的同時，還要積極有序地推進黨建、黨風廉政建設、思想政治建設和教育培訓、文明機關創建、計劃財務、統計、法制建設、行政審批、政策理論研究、信息宣傳、來信來訪、信息化建設和電子政務、政務信息公開、安全生產和維穩工作、老干部服務等各項工作；要大力深化直屬單位的改革發展，重點推動各單位在基礎設施建設、財政國庫集中支付改革、領導班子優化和管理制度建設等方面有新的突破。