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一、指導思想

全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，深入學習實踐科學發展觀，深化教育改革，推進教育創新，促進教育公平，提高教育質量，辦好人民滿意教育，以教育的科學和諧、優質均衡發展，為*和諧社會建設提供強有力的人才資源保障。

二、工作目標

（一）學前教育：在園幼兒4.5萬人，3—5周歲幼兒入園率達98%。

（二）義務教育：“三殘”適齡兒童入學率100%；小學入學率、在校生鞏固率、畢業生升學率均達100%；初中入學率、在校生鞏固率分別達99.5%、99.96%。

（三）高中教育：高中段招生17000人，初中畢業生升入高中學校的比例保持96%以上；努力縮小普職比，力爭接近1：1；普高校均規模達1200人，職高校均規模達1000人。

（四）高等教育：高等教育毛入學率達38%。

（五）成人教育：農村預備勞動力培訓1050人次，招收成人高中段學歷教育學員500人。

（六）教師隊伍建設：幼兒園、小學、初中、普高、職高教師學歷合格率分別達到98%、99.9%、99.5%、95%和90%。小學教師專科、初中教師本科比例分別達到80%和70%，職業學校“雙師型”教師比例達到50%。

（七）示范學校（等級幼兒園）建設：創建省二級幼兒園2所、省三級幼兒園8所，省示范學校1所、*市示范學校2所，省重點高中2所、*市重點高中1所，*市職教示范基地1個；創建*市現代化學校4所，農村合格學校2所，農村寄宿制達標學校2所，語言文字規范化示范學校2所。

（八）教育信息化建設：計劃投入教育信息化經費2500萬元，教學常規儀器經費300萬元；裝備多媒體小平臺331套，校園廣播系統15套，學生電腦1250臺，校園網100套。

（九）教育基本建設：全市新建中小學校舍3.5萬平方米，爭取開工建設市職業中專、*中學、市中心幼兒園、樂成五中、白象五小、淡溪中心校、磐石中心校遷擴建工程，建*成公立寄宿學校、*旅游學校、*四小、*五小等校新校園。做好*職業學校、虹橋職業學校、樂成五小等校建設前期工作。

三、主要工作

（一）貫徹科學發展觀，推動教育事業全面進步

1．開展科學發展觀學習實踐活動

在全市教育系統深入開展科學發展觀學習實踐活動，進一步深化對科學發展觀重大意義、科學內涵、精神實質和根本要求的理解和認識，使全系統各級領導干部、廣大教職工充分認識到大力發展教育事業，是科學發展觀的本質要求，是貫徹落實科學發展觀的有機組成部分和重要保障，增強推進教育科學發展的責任感和使命感。要落實學習實踐活動的目標要求和主要原則，確保教育系統學習實踐活動取得實效。

2．抓好教育“321”工作

要將科學發展觀落實到教育工作中，抓好“321”工作：一是做到三個“確保”，確保師生安全，確保教育系統穩定，確保教育經費投入；二是重視兩個“提高”，提高教師隊伍整體素質，提高教育行政管理水平；三是實現一個目標，全面提升教育教學質量。

（二）注重內涵發展，進一步提升十五年教育水平

3.提升學前教育辦學水平

貫徹落實省政府《關于進一步加快學前教育發展全面提升學前教育質量的意見》，召開全市學前教育工作會議。完善學前教育園網布局，科學規劃公民辦幼兒園的比例，從2009年開始，力爭每年都能建成1所公辦幼兒園。全面開展民辦幼兒園重新審核評估及幼兒園清理整頓工作，不斷規范學前教育辦學行為。努力取得有關部門支持，為民辦鄉鎮中心幼兒園配備一定數量的事業編制人員，并給予一定的經費補助，促進民辦幼兒園發展。健全幼兒園等級管理和升級獎勵制度，鼓勵各級各類幼兒園創造條件，上規模、上等級，不斷擴大學前教育優質資源。實施省“新四項工程”中的鄉鎮中心幼兒園工程，采取多種形式，提高鄉鎮中心幼兒園管理指導能力，完善農村學前教育管理指導網絡。開展多形式的結對幫扶活動，幫助薄弱幼兒園特別是村級幼兒園提高辦園水平。積極推進學前教育教學改革，建立科學的學前教育質量評價體系，并開展幼兒園區域創設評比等形式多樣的活動，全面實施素質教育，不斷提升學前教育整體水平。

4.形成義務教育辦學特色

探索義務教育學校聯合辦學新模式，首期考慮將集鎮龍頭、示范學校與其結對幫扶的農村薄弱學校納入教育教學質量共同考核、評價體系，在條件成熟時實行聯合辦學，充分發揮集鎮優質教育資源的輻射拉動作用，實現我市義務教育各學校的共同發展。規范并優化義務教育學校教學常規管理，建立學校常規管理目標考核機制，爭取實現全市50％以上的初中小學教學常規管理達到優良的目標。在規范辦學的基礎上，引導各學校走內涵發展的道路，緊抓新課程實驗契機，加快教育教學各項改革，努力形成“校校有特色、師師有特點、生生有特長”的良好辦學局面。

5.擴大普通高中優質資源

按“質量高的學校優先，重點學校優先，公辦學校優先”的原則，加快普通高中發展。加大重點、特色學校創建力度，積極扶持虹橋中學、市二中、*中學等校創造條件，申報省一級重點中學；精益中學、虹中分校、市外國語學校、鶴陽中學等校創建*市級重點中學；樂成公立寄宿學校等校創建省市特色學校。通過壯大省市重點中學、特色學校隊伍，大面積提高我市普通高中優質資源覆蓋率，全面提高普通高中教學質量。2009年，力爭全市高考重點率、本科率、上線率均有較大幅度增長，全市會考水平在*各縣（市、區）中整體前移。

6.關愛弱勢群體教育

保障經濟困難家庭子女、外來民工子女、殘疾兒童平等接受義務教育。完善義務教育學校貧困生檔案及資助制度，實現義務教育階段貧困生資助全覆蓋，同時，進一步擴大非義務教育階段貧困生資助面。貫徹落實省政府《關于進一步加強和改進進城務工人員子女教育工作的意見》，多渠道解決外來民工子女就學問題，并加強對外來民工子弟學校的扶持和管理，提高教育教學質量。實施省“新四項工程”中的特殊教育學校改造工程，努力改善特殊教育學校辦學條件，同時，增加普通學校接收具有接受普通教育能力的殘疾兒童隨班跟讀，確保殘疾兒童少年入學。更加關注學業成績后20%學生的分布及成因，建立幫扶監測體系，有針對性地幫助和促進學習有困難的學生不斷進步。

7.扶持民辦教育發展

在加強監督和管理的基礎上，大力扶持民辦教育發展。依法保障民辦學校教師合法權益，對已實行人事、符合有關規定條件的民辦學校教師，爭取參照公辦學校教師落實“五險一金”政策。允許教師在公辦學校與民辦學校之間按程序合理流動。根據需要有計劃地鼓勵公辦學校校長、骨干教師到民辦學校工作。民辦學校教師在職稱評審、評優評先等方面享有與同級同類公辦學校教師同等權利。設立民辦教育發展專項資金，市財政將每年安排100萬元，專門用于獎勵重點示范民辦學校以及為促進民辦教育發展作出突出貢獻的集體和個人。

（三）規范資金管理，進一步改善中小學辦學條件

8.落實教育經費保障機制

加強與有關部門的聯系與溝通，進一步完善公共財政體制下教育投入的穩步增長機制，依法確保預算內教育經費撥款穩定增長。深入實施義務教育經費保障機制改革，繼續提高義務教育階段中小學日常公用經費保障水平，確保農村學校辦學經費。認真化解義務教育學校債務，爭取2009年全部清理完畢。貫徹實施義務教育績效工資制度，提高教師經濟待遇，確保教師合法收入。

9.規范教育經費使用管理

堅持勤儉辦教育、辦學校，加強規劃項目和資金的管理，提高教育經費使用效益。根據適用、實用、夠用原則，在加快學校建設的同時，按照學校布局規劃，盡力控制投資規模，做到一次投入，長遠受益。嚴格實行學校基本建設事先報批制度，基建或維修項目的確定和規模、標準等，都必須事先報批。加強學校基本建設和校舍維修經費的預算，把有限資金用在急需項目上。進一步規范學校基建工程預（決）算審計工作，各學校基本建設和修繕項目均要接受審計。加大力度整改省義務教育經費、職教“六項行動計劃”經費專項審計發現的問題，全面建立義務教育經費審計調查制度，積極開展教育內部審計和財務檢查。堅持學校集體采購制度，認真按照《中華人民共和國政府采購法》有關程序運作。

10.改善學校辦學條件

結合城鄉建設規劃及城鎮人口增長趨勢，科學調整學校布局，特別要完善四大集鎮學校布局。實施省“新四項工程”中的農村中小學校舍（危舊教師集體宿舍）改造工程，2009年計劃完成*四小、鎮安九年一貫制學校、芙蓉一小、福溪九年一貫制學校、翁垟三中等校教師集體宿舍改造工程。積極創建現代化學校，繼續大力推進省義務教育標準化學校、教育信息化達標學校和*市農村合格學校、農村寄宿制學校建設。采取多種措施，加快危舊房改造，加大校舍安全隱患排查整改力度，努力改善各學校特別是農村中小學師生的教學和生活條件。

（四）加大工作力度，進一步發展職業教育終身教育

11.擴大職業學校辦學規模

加快職業學校校舍建設，完成*旅游學校遷建工程，爭取開工建設市職業中專新校園，做好*職業學校、虹橋職業學校遷建工程前期工作，努力改變我市職業學校辦學規模偏小、辦學條件落后的局面。嚴格控制普通高中招生人數，并引導規模偏小、質量偏低的普通高中，加快向職業高中轉型，不斷擴大職業學校招生規模。加大職業教育宣傳力度，鼓勵吸引更多的初中畢業生就讀職業學校，努力促進中等職業教育和普通高中教育的協調發展。

12.打造職業教育專業品牌

實施第二輪“職業教育六項行動計劃”，加強示范專業建設，引導職業學校辦出專業特色。各職業學校要依托區域經濟結構和產業結構，在加強骨干專業和傳統專業建設的基礎上，做好專業調整工作，積極創設新專業。鼓勵支持各職業學校申報省、*市級示范專業，*旅游學校、虹橋職業學校等校要創造條件，創設省級示范專業，努力打響我市職業教育專業品牌。

13.深化中職教育教學改革

創新職業教育辦學模式和體制機制，加快推進職業教育集團化辦學，進一步增強職業教育發展的生機和活力。認真貫徹浙江省教育廳《全面推進中等職業教育課程改革指導意見》，加快實施中職教育課程改革，做好專業教學與學生崗位工作任務的有效銜接。積極推行學分制、半工半讀、工學交替和頂崗實習等，突出學生動手能力和實踐能力的培養。

14.完善全市社區教育網絡

加大對社區教育的扶持力度，指導市社區教育學院做好社區教育的調研和建設工作。充分發揮各級各類學校在學習型社區建設中的資源優勢、文化引領和示范輻射作用，努力建好社區學校，健全和完善全市社區教育網絡。繼續做好農村預備勞動力培訓工作，2009年，在做好初中后學生專業技能培訓的基礎上，要加大對高中后學生的專業技能培訓力度。

（五）強化培養培訓，進一步提升教師隊伍整體素質

15.注重“三支”隊伍培養

注重校長隊伍培養，完善中小學校長工作目標考核獎懲機制，進一步明確校長崗位職責；加大“名校長”工程實施力度，開展校長崗位全員培訓和業務提高培訓，不斷提升校長專業素質；完成新一輪校級后備干部選拔推薦工作，并注重對校級后備干部的培養培訓，努力在我市培養造就一支具有較強管理能力，具備較高專業素質的學校領導干部隊伍。注重班主任隊伍培養，在政治上關心，業務上培訓，生活上照顧，發揮班主任在學校教學和管理中的重要作用。注重骨干教師隊伍培養，完善激勵機制，并以學科骨干教師評選等活動為載體，著力培養名教師、骨干教師，不斷壯大全市骨干教師隊伍，充分發揮骨干教師在學校教育教學工作中的中堅作用。

16.加強師德教育

完善教師職業道德評價、考核、獎懲機制，積極開展群體師德創優等活動，引導教師遵守職業道德規范，不斷增強愛崗敬業精神。深入開展學習宣傳抗震救災英雄教師活動，弘揚新時期人民教師的高尚師德。貫徹落實新修訂的《中小學教師職業道德規范》，倡導“學為人師、行為世范”的高尚精神，全面提高教師師德素養。堅決杜絕學校領導、教師玩忽職守、參與賭博、參加非法宗教活動和違反計劃生育行為的發生；大力開展教師擅自離崗，亂辦班、濫帶生，體罰或變相體罰學生等的專項治理工作；嚴肅查處商業賄賂等違法犯罪行為。同時，加強學校工會組織建設，充分發揮工會在豐富教師業余生活、提高教師精神品味方面的重要作用，努力使全市廣大教師具有良好的人格修養和師德規范，成為受學生愛戴、讓人民滿意的教師。

17.促進教師專業發展

扎實開展“教師素質年”活動，完善該活動的各項實施細則，講究實效。實施義務教育教師績效考核，建立教師素質年度考核檔案，形成教師考核長效機制，增強教師自我成長和專業發展的動力。認真實施農村中小學教師“領雁工程”，不斷提升農村教師專業水平。積極創新青年教師培養機制，通過青藍工程、校際聯合、校本科研等加強青年教師的培養和培訓。探索實施名師共享工程，通過教育網絡共享名師優質資源，充分發揮名教師、骨干教師的專業引領作用，促進各層面教師專業化發展。

（六）推進教育創新，進一步促進學生身心和諧發展

18.改進學校德育工作

積極探索德育工作新方法、新途徑，努力健全學校、家庭、社區三位一體的德育工作網絡體系。不斷豐富德育內容，大力開展民族精神、傳統文化、宗教信仰、社會責任感、感恩等方面的教育，同時，以慶祝新中國成立60周年為主題，加強愛國主義教育，深入開展理想信念教育，引導學生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、榮辱觀。充分發揮學校德育的主渠道、主陣地、主課堂作用，各學校要開好思想品德教育課程，并努力把德育內容融入其它學科教學之中；要探索開發校本德育課程，并開展與學科課程相銜接的豐富多彩的社會實踐活動，增強德育工作的針對性和實效性。

19.完善招生評價制度

實施各類招生的陽光政策，增強招生工作的公平、公正性。落實小學畢業生免試就近入學初中的規定，任何小學、初中入學招生不得提前，不得舉行或變相舉行書面考試。接納非本施教區新生時，不得突破招生計劃數。高中段招生力爭按照普職比1:1的要求，統籌安排招生計劃并嚴格執行，公辦普高招收擇校生必須嚴格執行“三限”政策，數量不得突破政策標準。進一步完善*中學保送生制度，改變保送生能力測試過于注重競賽題的導向，努力實現“自主招生”、“保送生”的兩考合一，2009年保送生招生比例力爭達到40％。

20.深入推進課程改革

樹立以人為本的教育理念，把教育教學研究工作的重心轉移到研究學生、研究課程、研究課堂、研究學生社會實踐上來，抓好“課程、課堂、課外”。要深化教法、學法、考法的研究，積極探索學生“高質輕負”的新辦法，注重培養學生的自主創新能力和實踐能力，讓學生快樂地學習，積極地生活。深入推進高中段新課程的實施，提高新課程的實施水平。加強對新高考的研究，出臺新形勢下我市普通高中教學質量動態評價方案。認真總結義務教育階段新課程改革經驗，進一步調整義務教育課程結構，逐步配足體、音、美和勞技、綜合實踐教師，開足開齊課程計劃規定的各門功課。加強地方課程教育和校本課程開發，努力引導學生接觸實踐、接觸生活、接觸社會。

21．加強校園文化建設

大力創建“平安校園”，落實學校安全管理的各項規章制度，完善應急預案，加大預案演練力度。加強學校安全檢查，加大校園周邊環境綜合治理力度，重點抓好寄宿制學校、民辦學校和外來民工子弟學校的安全工作，排除各種隱患。做好安全宣傳教育工作，嚴格師生外出審批制度，規范學生接送車，確保校園不發生群體性事件，為師生生命健康構筑堅固的防護網。積極建設“綠色校園”，大力開展校園綠化活動，努力使學校成為環境優美的生態園。拓展校園文化內涵，各學校在辦好校園廣播、校園宣傳櫥窗、校園報刊和藝術節、科技節、體育節，做好體育衛生藝術工作的同時，還要將文化建設融入學校教育教學活動的全過程，尤其要大力發掘校史文化、社團文化、管理文化、課程文化、讀書文化，積極打造“書香校園”。各學校要結合自身實際，努力形成獨具特色的校園文化，推進素質教育示范校的創建工作。

22.重視教育科研工作

加強教學實驗和教育研究，加快科研基地建設和教育科研示范學校建設。充分發揮教研室作用，各教研員要重心前移，安排一定時間到教學一線任課，并經常性深入課堂聽課、調研和指導教學工作，幫助學區和學校組織教學觀摩和研討活動。加強基層教學管理系統建設，認真開展教科研先進集體、先進教研組、備課組評比活動，以評比促提高，以評比促發展。積極鼓勵一線教師開展教育研究，努力打造精品課題。重視科研成果的推廣轉化工作，發揮科研成果在幫助決策、提高教育教學質量中的重要作用。

23.加強學校實驗信息建設

實施省“新四項工程”中的第二輪農村中小學現代遠程教育工程，擴大現代遠程教育網絡覆蓋面，努力實現“校校通”、“堂堂通”。重視網絡資源的增加，采取各種方式增加軟件與硬件的比例，通過網絡共享（網站）、教師制作、購置軟件等方式建好資源庫。加強信息技術和學科整合的教育教學模式的探索，加快教學方式、學習方式的實質性變革。計劃全市中小學按標準建設電腦室，95%的中小學建有多媒體教室。提升學校教學儀器配置標準，特別是理科的教學儀器配備標準要上一個新臺階，計劃全市96%的初中和90%小學達Ⅰ類標準，村完小達Ⅲ類標準，其余中小學達Ⅱ類標準。同時，努力提高實驗開出率，為素質教育的深入實施創造良好條件。

（七）堅持依法治教，進一步增強教育行政管理能力

24.加強黨風廉政建設

認真貫徹《建立*市教育系統懲治和預防腐敗體系20*—2012年工作要點》，嚴格落實黨風廉政建設責任制，全面推進反腐倡廉工作。深化政務公開、校務公開工作，并堅持“關口前移，懲防并舉”的工作方針，加強對基建財務、畢業生考試就業、教師流動、職稱評審、政府采購等重點領域和薄弱環節的監督，確保公平、公正，從制度上、源頭上強化廉政建設。加大案件查處力度，大力查處學校領導違法亂紀行為，切實維護教育干部隊伍的清正廉潔形象。做好廉政文化進校園活動試點正式啟動工作，努力營造風清氣正的校園環境。

25.提高機關行政效能

轉變機關職能，強化服務意識和宏觀指導能力，主動服務基層、服務學校、服務師生。注重調查研究，健全局領導聯系學區、直屬學校和局機關干部蹲點聯系學校制度。完善機關各項規章制度，注重綜合協調、信息服務、公文審核、督察督辦，加強機關管理。加快教育系統辦公平臺的建設步伐，加強無紙化電子辦公硬件建設，精簡會議、文件，提高機關整體工作效率。

26.解決教育熱點問題

堅持依法治教、從嚴治教，進一步規范教育收費、招生等行為，努力化解群眾關心的教育熱點問題。繼續做好規范教育收費示范縣創建工作，全面推行收費公示制度，完善教育收費及管理使用規定，做到依法收費、規范收費和公開收費。義務教育階段學校不得舉辦向學生收費的各種提高班、補習班、競賽班等，所有規定的教學內容必須納入正常課堂教學之中。嚴格執行公民辦職業高中、幼兒園按成本收費制度，大力查處違規收費行為。加強各項考試、招生管理工作，認真執行考試規定，嚴肅招生計劃，對違反者嚴肅追究責任，決不姑息。全面落實安全穩定責任制，加強教育系統信訪工作，認真排查和整改薄弱環節，及時化解各種矛盾和問題，營造教育改革發展的良好環境。

27.強化教育督導工作

努力發揮教育督導督政功能，對各鄉鎮教育發展水平等情況進行督導，督促各地依法增加教育投入。繼續加強督學工作，開展督學責任區工作情況調研，并注重督學責任區專兼職督學培訓。繼續做好省市級重點學校、示范學校（等級幼兒園）的申報、創建指導和預查，以及星級初中小學的升級申報與創建指導、評估工作，同時，啟動星級初中復查工作。

28.發揮教育學區作用

進一步明確學區職權和責任，出臺學區管理考核獎懲辦法，充分發揮學區的重要作用，切實增強全市教育系統行政管理整體能力，促進我市教育事業更好發展。