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一、總體思路

認真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會、全省國土資源工作會議和市委十二屆七次會議精神，以深入學習貫徹科學發展觀為統領，以落實“365”節約集約用地行動計劃、組織開展“百名干部進百村入百企”活動為抓手，全面落實“保護保障、節約集約、維權維穩、依法依規、有責有方”的基本要求，圍繞全市經濟社會發展中心，積極主動服務，嚴格規范管理，深化改革、開拓創新、狠抓落實，全面完成年度各項工作任務，促進全市經濟社會平穩較快發展。

二、主要目標

（一）強化發展用地保障。想方設法抓緊市、鎮兩級土地利用總體規劃修編，力爭年底完成市級和試點鎮規劃修編方案。千方百計抓好用地保障，積極向上爭取戴帽指標。進一步加快轉征報批、加速供地，供應建設用地5000畝，供地率、項目落地率和如期開工率有明顯提高。

（二）強化耕地資源保護。全面完成基本農田示范區建設任務，健全基本農田源頭保護長效機制，確?；巨r田數量不減少、質量穩定提高。繼續推進土地開發整理復墾，全年新增耕地不少于1500畝，其中建設用地復墾新增耕地不少于500畝，確保實現耕地占補平衡。

（三）強化節約集約利用。堅持土地集約利用“畝產論英雄”理念，扎實推進建設用地節約集約利用，完成省級開發區土地集約利用評價。進一步抓好閑置土地盤活處置，創新盤活方式，力爭盤活存量建設用地600畝。

（四）強化土地公開出讓。統籌安排經營性用地出讓計劃,完善工業用地公開出讓機制，探索經營性基礎設施用地有償出讓，全年合同土地出讓金18億元，全市土地市場繼續健康發展。

（五）強化涉土信訪監察。以構建共同防范責任機制為載體，完善村級協管員隊伍，加強動態巡查，確保年度違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例控制在10%以內，有效遏制違法用地勢頭。不斷加強信訪防控，堅持重心下移、關口前移、層層落實，有效預防和化解涉土糾紛矛盾，力求涉土信訪案件“零增長”。

（六）強化基礎基層建設。全面完成第二次土地調查工作，完成全市基準地價更新和城鎮地籍信息系統開發，建立市區25平方公里城鎮地籍數據庫，基本完成全市農村宅基地使用權變更登記發證工作。完善征地補償安置政策，做好征地區片綜合價公布和實施工作。深化行政審批制度改革，組建行政審批科，擴大窗口受文辦文范圍，進一步提速行政審批。完善政務信息公開制度，抓好政府信息網上公開工作。加強檔案管理，抓好各類檔案收集整理歸檔工作，確保檔案目標管理通過省一級復查。加強基層建設和隊伍建設，健全崗位廉政風險防控機制和體制，不斷提高干部素質,全面提高服務水平，進一步提升執行力。

三、具體舉措

以“拓展發展空間，節約集約用地，提升隊伍素質”為重點，通過實施“五抓”、“五強”，打造“五大國土”新形象。

（一）抓保障，強執行，打造“服務國土”。堅持土地利用總體規劃整體控制，統籌安排增量、盤活挖掘存量，全力保障經濟社會發展用地。一是積極推進土地利用總體規劃修編。啟動我市新一輪土地利用總體規劃修編，力爭完成市級規劃和市區規劃修編，基本完成試點鎮規劃的修編任務。切實抓好“四類項目”的上報確認和規劃局部修改，著力解決我市“重點、急需、民生”建設項目用地需求。二是優化配置新增建設用地指標。按照“保證重點、兼顧一般、有保有壓”的原則，做到急重項目努力確保，優質項目優先保障，一般項目限量競爭。新增建設用地指標適度向節能降耗、循環經濟、重大民生基礎設施等項目傾斜，向市區和“重點平臺”傾斜。三是健全完善建設用地審批供應監管。嚴格依據土地利用總體規劃，從嚴審查各類建設用地的規模和標準，把好用地預審關。完善強化建設用地集體會審，從控制供應總量、規模、節奏、結構入手，根據市場需求統籌安排、有序推出經營性用地和工業用地。堅持建設項目用地“掛牌施工”，加強建設用地批后跟蹤管理，實時更新建設用地供應動態監測系統，切實抓好建設用地復核驗收工作。四是扎實推進建設用地節約集約利用。落實推進“365”節約集約用地行動計劃，繼續加大轉而未供土地消化利用，加大存量土地挖潛力度，優先利用閑置土地、空閑土地等存量建設用地，推進原有低效用地的增容改造和深度開發，創新土地供應機制，探索規范集體建設用地流轉。

（二）抓保護，強執法，打造“法治國土”。堅持依法行政，嚴格執法，加強耕地尤其是基本農田保護，全面落實耕地和基本農田保護責任。一是加強耕地屬地保護。鞏固基本農田保護示范區建設成果，構建耕地和基本農田保護共同責任機制，層層分解落實耕地和基本農田保護目標責任，嚴格用途管制，加強屬地保護管理，做到責任到人、考核到位，確保耕地繼續實現占補平衡。二是加強土地執法監察。健全強化鎮（街道）違法建設違法用地預防、制止和查處的屬地主體職責，完善村級協管員隊伍。繼續加大土地管理法律法規的宣傳教育力度，加強動態巡查，健全完善部門聯動、聯合辦案和案件移送制度，及時發現、及時制止、及時查處違法占地建設行為。三是加強土地開發復墾。積極服務“兩分兩換”試點，探索建立農村空閑宅基地退出機制，開展城鄉建設用地增減掛鉤試點，大力推進宅基地規模復墾和廢棄礦山覆土復墾工作，努力提高復墾新增耕地質量。繼續推進建設占用耕地耕作層剝離和再利用工作，加大土地開發整理復墾項目后期管護力度，防止新增耕地拋荒浪費。

（三）抓基礎，強業務，打造“效能國土”。堅持夯實基礎，全面提升素質，著力推進各項基礎業務工作。一是規范土地調查登記。切實抓好第二次土地調查，今年6月底前全面完成農村土地調查任務，確保調查成果質量，做好二次調查成果與規劃修編的銜接。繼續加強地籍和土地登記規范化管理，推進土地登記全覆蓋，做好農村宅基地變更登記發證工作，完成全市基準地價更新。加強對土地權屬爭議調處工作指導和調處力度，依法公正地調處各類土地權屬糾紛。二是深化地質礦產資源管理。抓好整合后4個整治礦區采礦權首次公開出讓、受讓后開采的日常監管和其余礦區修復性開采監管及閉礦工作，繼續做好磚瓦企業粘土礦產采礦權延續登記和礦產資源補償費的征收，配合做好整合后已關停礦區的處置。加強礦山生態治理，形成“市鎮互動、部門聯動、企業主動”的礦山生態環境治理共建工作新格局。三是加快信息化建設步伐。根據省廳部署推進國土資源數據中心建設，著手建設業務專網，提高國土資源聯網審批效率，全面提升國土資源服務保障能力。進一步完善網上政務信息公開工作制度，實行陽光政務，促進依法行政，提高辦事效率。

（四）抓維穩，強民本，打造“責任國土”。堅持以民為本，加強維權維穩，全面維護好社會和諧穩定。一是依法穩妥推進征地改革。完善征地補償安置政策，探索征地補償標準爭議協調機制，做好征地區片綜合價公布實施工作，依法完成今年新增建設用地土地征收任務。依法合理確定補償標準，及時足額補償到位，切實維護被征地農民的合法權益。二是熱情真誠化解信訪矛盾。進一步完善信訪工作責任制，加強對信訪工作的考核和責任追究。實行“開門接訪”和主動下訪，力爭信訪早處理、早化解、早處理。加強基層基礎建設，切實做好初信初訪工作，把矛盾解決在基層、解決在萌芽狀態。充分發揮鄉鎮政府、基層國土資源所調解信訪矛盾的作用，爭取就地解決信訪問題，減少重信重訪和越級上訪。繼續加強涉土信訪調處工作，切實維護信訪群眾合理訴求和合法權益，做好維護社會穩定各項工作。三是科學嚴謹預防地質災害。嚴格落實建設項目用地地質災害危險性審核評估，配合做好地面沉降動態監測和地質災害突發事件的應急處理工作。

（五）抓隊伍，強作風，打造“廉潔國土”。堅持教育、制度和監督三管齊下，加強黨風廉政建設和作風建設，全面提升我市國土系統隊伍整體素質。一是加強素質教育。以深入貫徹學習實踐科學發展觀為抓手，以基層國土所人員參照公務員法管理為契機，加強素質教育，培養綜合能力，提升管理水平。二是加強制度建設。健全完善科學民主決策制度、窗口辦文制、服務承諾制、限時辦結制、責任追究制等一系列制度。加強對制度的執行和落實情況的監管，真正做到用制度管人，用制度管事。三是加強作風建設。以全系統“百名干部進百村入百企”活動為載體，進一步轉變作風，服務基層、服務企業、服務項目推進，增強工作執行力，提高國土資源工作效率和工作質量。全面落實黨風廉政建設責任制，健全完善廉政風險防控機制，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，為促進國土資源工作提供有力保證。以創建“文明國土所”和“群眾滿意站所”活動為載體，推進辦文窗口和基層國土所規范化建設和行風建設，樹立國土資源系統良好形象。

*市財政局、*市地方稅務局20*年工作總結

〖我要聽內容〗

剛剛過去的20*年是大事多、難事多的一年，對我市經濟社會來講是沖擊大、壓力大的一年，對我們財稅工作來講更是不平凡、不尋常的一年。面對一年中經濟形勢的復雜變化，全市財政地稅系統在市委、市政府和上級廳局的正確領導下，以科學發展觀統領全局，認真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，全面落實我市“創業富民、創新強市”的戰略部署和“比學趕超”三年行動計劃，堅持改革創新，充分發揮財稅職能作用，大力組織財稅收入，優化財政支出結構，深入推進財稅改革，強化財稅監督管理，實現了財政收支預算平衡，有力地促進了全市經濟社會的全面、協調、可持續發展。

20*年，全市財政總收入439554萬元，比上年增長20.2%；地方財政收入213920萬元，比上年增長19.5%。財政總收入和地方財政收入均居嘉興各縣（市）首位。全市財政支出226669萬元，比上年增長28.6%。地稅部門組織各項收入279790萬元，比上年增長15.4%；其中：稅收收入153847萬元，比上年增長16.9%；社會保險費收入突破10億大關，達101671萬元，比上年增長17.1%。在收入總量迅速增長的同時，地稅部門的收入結構也得到進一步優化，營業稅及地方小稅種占稅收收入的比重達63.5%，比上年提高了3.8個百分點。

回顧一年來的工作，主要取得以下幾個方面的成績：

（一）服務兩創戰略，助推創業創新

面對復雜多變的宏觀經濟形勢，我們積極應對、主動有為，深入研究新形勢下財稅扶持經濟發展的新途徑和新措施，多措并舉助推我市“創業創新”戰略。一是年初經調研后參與制定實施了《關于促進*經濟又好又快發展的若干意見》及相關配套制度，對政策進行了優化整合，對扶持資金實行總量控制、切塊管理、注重績效、突出重點。面對國際金融形勢變化，又制定出臺了《關于進一步促進工業經濟平穩較好發展的若干意見》，加大財稅扶持力度，切實減輕企業負擔。二是積極做好各項財政扶持獎勵的兌現工作，鼓勵企業引進外資、節能減排、打造名牌產品等，全年兌現財政扶持獎勵資金19311萬元。三是全面落實國家規定的各項稅收減免政策，全年減免企業所得稅、房產稅、城鎮土地使用稅等各項稅收11872萬元。三是下半年下調了水利建設專項資金和基本養老保險的費率，免征11月份的社會保險費單位繳納部分，減免水利建設專項資金，全年減輕企業負擔10230萬元。四是落實企業所得稅各項政策。認真開展小型微利企業和高新技術企業優惠稅率的認定工作；落實技術開發費加計扣除、財產損失稅前扣除、國產設備抵免等政策，使納稅人及時足額享受國家規定的各項優惠政策。五是在對個體戶免收稅務登記證工本費的基礎上，自11月起對企業納稅人也免收稅務登記證工本費，全年為納稅人減輕負但13.2萬元。六是及時落實了行政事業性收費項目的清理，全年共取消行政事業性收費47項、暫停征收15項、降低標準21項，全年減輕行政事業性收費負擔958萬元。

（二）完善聚財手段，確保收入增長

宏觀調控、自然災害、金融危機等一系列因素對今年的組織收入工作產生了重大不利影響，我們迎難而上，攻克時艱，強化各項收入的科學化、精細化管理，努力掌握組織收入的主動權。一是強化稅收分析和預測。對重點稅源企業進行現場調研，掌握重點稅源的變動趨勢，按月對稅收收入增減因素進行詳盡分析，提高稅收分析預測的及時性和準確性，全年預測準確率達98.4%。二是擴大重點稅源監控面。全年納入重點監控范圍990戶企業，比上年增長44.1%，稅收占比達78.3%。三是進一步提高稅收征管水平。開展了全市金融、保險企業地方稅納稅地點調查工作，規范金融保險企業地方稅征管；調研制定了關停企業清算辦法，完善了關停企業清算與控管；對代征不到位的單位進行糾正，規范了對代征單位的管理；對納稅人房產、土地信息實施普查，建立健全分類信息庫。四是加強分稅種管理工作。認真做好企業所得稅年度匯算清繳工作，制定實施建筑業所得稅管理辦法；加強營業稅分行業管理，強化二手房交易、房地產業和建筑業營業稅征管工作；突出抓好年所得12萬元以上個人所得稅自行納稅申報工作；認真落實貫徹新城鎮土地使用稅暫行條例及其實施辦法；調整房產稅和城鎮土地使用稅納稅期限；抓好新耕地占用稅條例的貫徹落實工作；與市房地產管理處的房地產網絡信息資源實現共享，強化契稅征管。五是強化社會保險費“五費合征”和擴面征繳，加強與社保部門聯系溝通，夯實繳費基礎，規范申報繳納，擴大參保比例，依托司法協作開展社保費欠費強制執行，實現人參保與費征繳的同步增長。同時還進一步規范了自謀職業者社保費征繳方式。至12月止，社保費支付能力達23.9個月，比上年增加了3.7個月。六是拓展非稅收入征收范圍，完善國有土地使用權出讓金收入分配政策，將全年國有土地使用權出讓金收入231972萬元全額納入預算管理；全面落實收支兩條線管理措施，促進各項非稅收入及時足額上繳。

（三）推進財稅改革，科學理財治稅

改革與創新是財稅工作永葆活力的源泉，我們始終把推進財稅改革作為財稅工作的重中之重，充分發揮機制改革和制度創新對增強財稅運行活力的促進作用。一是進一步完善部門預算編制工作，嚴格按編制和標準安排預算，擴大和細化了財政預算的定額范圍和指標，明確了辦公用房裝修、設備配備等項目的定額標準。二是規范預算資金撥付管理辦法，對專戶資金的撥付、會計核算進行了進一步完善和調整，使資金撥付程序和會計核算更加簡便、科學、合理。三是實施了國庫集中支付制度改革，確定了6個單位為第一批國庫集中支付試點單位，成為全省首批試點的縣市，增強了財政資金運行的透明度。四是加強政府采購監督管理，拓寬政府采購范圍，向財政撥款的基本建設工程延伸。全年政府采購預算15683萬元，實際支出13431萬元，節約財政資金2252萬元，資金節約率14.4%。五是完善專項資金和經費管理辦法，制定實施了《新市鎮建設專項資金管理辦法》、《村莊整治擴面提升工程專項資金管理辦法》等8項專項資金管理辦法。六是實施了房地產稅收一體化管理工作，整合征管資源，將契稅和地方稅收一并進入行政審批服務中心辦理；完成了房地產最低計稅價格體系的前期各項準備工作。七是實行了國有資產的動態管理，將全市414戶行政事業單位資產管理數據納入行政事業單位國有資產管理系統。通過創新“三級網絡管理”，實現了實時查詢和動態監控。八是在全省地稅系統中首創稅務檢查公示制度，在實施稅務檢查時，將稅務檢查對象、檢查人員名單、檢查工作紀律、監督電話等內容向被檢查單位進行公示，加大了稅務檢查執法的透明度。九是對會計人員繼續教育首次嘗試無紙化考試，實現了考培分離的新模式，全年共有1950名會計人員參加了無紙化考試，提高了會計人員學習的主動性和考試的獨立思考能力。

（四）優化支出結構，切實保障民生

按照基本公共服務均等化的總體目標，在財力十分有限的情況下，重點增加了新農村建設、義務教育、公共衛生、社會保障等民生支出和重大基礎設施建設項目，全市全年新增財力的73%用于改善民生，財政預算內用于民生方面的支出占財政總支出的72.5%，比上年增長41.2%。一是加大對新農村建設投入力度，主要用于深入推進“小康示范、百村整治”工程，深化“五整治一提高”工程，組織開展好新一輪村莊整治擴面提升工作，繼續深入開展農民素質培訓工程，鼓勵支持發展壯大村級集體經濟等。全年農業支出19809萬元，比上年增長30.9%。二是加大對教育的投入力度，合理制定和及時調整我市公辦學校公用經費標準，落實職業教育六項行動計劃，同時免除義務教育階段學雜費，全面實行義務教育階段所有學生免收國家課程教科書課本費制度，實現了真正意義上的免費義務教育。全年教育支出60393萬元，比上年增長33.7%。三是加大對社會保障的投入，支持社會保障體系和社會救助體系建設。全面開展了城鄉社會保險擴面工作，實施了殘疾人奔小康工程，啟動了“居家養老”服務工作，落實了就業再就業工作目標，做好了政策性農村住房保險工作，擴大了醫療救助范圍。全年社會保障和就業支出8695萬元，比上年增長45.5%。四是完善公共衛生財政保障機制，確保了愛國衛生運動創建、疾病預防控制、衛生監督、重大傳染疾病預防控制資金保障。全年醫療衛生支出13797萬元，比上年增長126.6%。五是加大環境保護和生態建設力度，主要用于重點污染運行維護、豆制品行業專項整治、生態鎮建設等項目。全年環境保護支出7073萬元，比上年增長52.2%。六是加大對科技事業的投入，重點支持科創中心建設、信息平臺建設、高新技術產業等產業發展平臺建設。全年科學技術支出10224萬元，比上年增長21.5%。

（五）強化財稅監管，維護財經秩序

一是重視開展績效評價。擴大了績效評價的范圍，全年納入績效評價的財政支出項目共101項；開展了績效評價項目預算目標管理；建立了績效評價“項目單位自評、主管部門組織評價和財政部門組織評價”三級評價機制和一整套評價制度；結合預算管理推行了評價結果應用；建立了外網績效評價信息共享專用平臺，縣市級屬省前列。二是開展財政監督檢查工作。采取內部審計和外部監督共存并進的方法，以單位內部審計、會計質量監督、各類專項檢查和財政預算監督為手段，積極主動開展了內控制度執行情況檢查、企業財政獎勵資金復審、抗震救災資金檢查等各項監督檢查工作，有效地保障了各項財政政策的貫徹實施。三是加強國有資產投融資管理，將城建系統、交通系統等資源進行統籌布局，整合組建城投集團、交投集團二大國資營運公司。主動參與國有企業股份制改造工作，建立健全國有企業內控制度、完善治理結構。四是進一步完善政府投資項目的財政財務監管體系，嚴把項目概算、結算審核關，合理有效地控制工程造價，全年審核工程概算、結算項目413個，其中工程結算項目送審金額62516萬元，核減金額5945萬元，核減率9.5%。嚴格控制行政事業單位辦公用房的裝修費用，全年對27個裝修項目實施預算審核，送審金額1495萬元，核減180萬元，核減率12%。五是充分發揮財政分局的職能作用，從網絡實時監控入手，對政府投資資金實施內部監督檢查。六是加強會計監督管理，在全市開展會計人員持證上崗情況專項檢查，對檢查發現的286個會計無證上崗情況進行整改。七是完善稅收稽查方法。有重點地實施了房地產及建筑安裝業、證券業、近六年未檢查企業、長期虧損企業等專項檢查，嚴肅查處了非法制售假發票案和重大偷稅案件，認真做好了涉稅舉報案件的受理、查處和回復工作。全年稽查入庫2851萬元，比上年增長26.77%。八是加強法制管理，構建全方位的執法監督體系。全面推行了稅收執法責任制，組織開展稅收執法檢查工作，加強重大稅務案件審理，探索司法行政協作機制。

（六）創新服務舉措，提高服務水平

圍繞“創業富民、創新強市”和進一步深化拓展“樹新形象、創新業績”主題實踐活動，創新服務舉措，提高服務水平。一是開展財稅政策巡講活動。以“創業、創新、發展”為主題，在4月至10月期間，組織財稅骨干分赴各鎮、街道、開發區開展了16場次政策巡講，宣傳財稅扶持政策和新企業所得稅法。2300多戶企業的負責人和財務人員共計4000余人次參加了講座，實際解決財稅政策疑問150多件，得到了社會各界的好評。二是實行涉稅事項“同城通辦”，納稅人辦理上門納稅（費）申報、門征開票等業務時，可自行選擇就近到任一地稅分局的辦稅服務廳辦理，為納稅人提供了一個更加方便、快捷、優質的服務環境。三是自7月起實施國地稅聯合辦稅工作，實現了“多稅通繳、數據通用、定額通核、一戶通催、各稅通查、稅法通宣”，使稅源管理資源得到進一步合理分配，提高了征管效率和水平。四是積極參與全市組織的“企業服務月”活動和“奮戰八十天”專項行動，通過召開座談會、走訪調研等形式，了解企業的生產經營狀況，幫助企業解決供電、環保、資金等問題。五是推行辦稅“補正承諾制”，對資料攜帶不全的納稅人，采取“一次性告知制”與“補正承諾制”相結合辦法，先予受理或辦理相關涉稅事項，后補齊相關資料，極大地方便了納稅人。六是啟用網上打印電子繳稅付款憑證，使納稅人足不出戶即可取得繳稅稅憑證，進一步方便了納稅人辦理網稅申報。七是創新服務方式，在基層分局試行了網絡遠程即時控制和現場指導服務，即時指導納稅人解決網稅申報等操作問題。

（七）堅持以人為本，提升隊伍素質

一是抓好黨風廉政建設。開展了廉政風險點防范工作，組織全系統干部職工深入查找思想道德、崗位責任、制度機制等方面存在的廉政風險點，制定相應的防范措施。修訂完善了《*市財政地稅系統黨風廉政建設工作考核辦法》，進一步明確各科室、各單位黨風廉政建設責任。中層以上干部作出了10個方面的廉政公開承諾。二是加強廉政教育，推進廉政文化建設，開展“學法規、嚴紀律、促廉政”專題教育、“強化三力建設、推進創業創新”活動、作風效能執行力建設制度專題學習活動、十七大精神主題宣傳教育等各項活動，進一步增黨員干部拒腐防變能力。三是完善責任追究制度，制定實施了《作風（效能）建設責任追究辦法》和《落實“一崗兩責”責任追究辦法（試行）》。四是健全干部教育培訓管理和考評辦法，組織實施了大規模干部培訓工作，全年安排綜合類、地稅類、財政類和操作類共11項專項培訓，實施月訓季考制度，堅持考學結合、學以致用，切實提高干部業務素質和履職能力。五是創新干部培訓方式，充分利用培訓中心及視頻培訓系統的優良條件，利用培訓班、開設講座、制作視頻教材等多種手段，開展電腦、網絡技術培訓及財稅各種軟件的應用培訓，提高了全體財稅干部的計算機及網絡應用水平。