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20*年是實施“十一五”規劃的開局之年。做好今年工作，對順利完成“十一五”奮斗目標至關重要。今年政府工作的基本思路是：以城鄉區域協調發展為目標，加大支持“三農”力度，著力推進社會主義新農村建設；以工業項目建設為抓手，積極發展循環經濟，著力提升經濟整體競爭力；以現代物流業為先導，優化提升服務業，著力培育新的經濟增長點；以招商引資為突破口，壯大開放型經濟，著力提高對內對外開放水平；以基礎設施建設為重點，完善城市配套功能，著力塑造城市新形象；以文化大市建設為載體，大力發展各項社會事業，著力提升城鄉文明程度；以維護群眾利益為出發點，注重解決民生問題，著力構建和諧社會。20*年經濟社會發展主要預期目標為：生產總值增長12%，財政總收入增長12%，城鎮居民人均可支配收入增長10%，農村居民人均純收入增長9%，人口自然增長率控制在8‰以內。

根據市委十一屆八次全體（擴大）會議精神和上述發展目標，今年市政府將按照“抓重點、促全面”的要求，集中精力抓好以下32項工作。

（一）經濟建設方面共11項

1、大力發展效益農業。積極推行標準化、綠色化生產，不斷提高農產品質量安全水平，新增無公害農產品、綠色食品和有機食品標志5只。引導馬蹄筍、楊梅等一批特色農產品規模化生產，新增生產基地1萬畝。扶持壯大農業龍頭企業和農民專業合作社，開展政策性農業保險試點工作。出臺扶持海洋經濟發展政策，壯大海產品精深加工業。編制湖嶺菜牛產業發展規劃。開展第二次農業普查，做好禽流感等動植物疫病防控工作。建立健全農村金融、流通和科技推廣體系，引導成立“三位一體”的*農村合作協會，積極探索社會主義市場經濟條件下的新型合作化道路。

2、加大對企業的扶持力度。出臺實施《關于加快培育和發展大企業大集團的若干意見》，鼓勵18家優勢企業做大主業，新增銷售產值超10億元企業2家。啟動經濟開發區、汽摩配產業基地300畝標準廠房項目，鼓勵村級集體經濟組織利用返回地建設標準廠房，著力構建中小企業集聚創業平臺。

3、組織開展“工業項目推進年”活動。鞏固“企業服務年”活動成效，在抓好工業項目供地率和企業進場率的同時，著力推進一汽整車、深圳多彩等大項目建設，努力提高工業項目開工建設率和竣工投產率，力爭完成工業性投資26億元。引導企業加大技改投入，積極申報國家級、省級重點項目，新實施技改項目90個以上。整頓規范涉工行業協會（商會），更好地發揮行業中介組織的作用。

4、鼓勵企業爭創品牌。編制品牌培育規劃，完善創牌扶持政策與激勵機制，爭取列入中國名牌產品目錄1個、新增省級品牌6個。

5、大力發展循環經濟。出臺《*市工業循環經濟發展規劃》、《*市關于鼓勵發展工業循環經濟的若干意見》和《清潔生產企業標準評估辦法》等政策文本，積極實施“1633”工程，建設工業循環經濟重點項目3個，創建清潔生產企業10家，新增ISO140*環境管理體系認證單位4家。加快推廣應用高效低毒低殘留農藥，完成測土配方施肥3萬畝。

6、積極培育新興產業。編制IT產業發展規劃，做好IT產業園建設前期工作。制訂臨港產業發展規劃，整合飛云江港區資源，啟動鳳凰山萬噸級碼頭和深水港區項目前期工作。

7、努力改善資源要素支撐。加快新一輪土地利用總體規劃修編，落實耕地占補平衡政策，加速丁山二期、閣巷圍墾等工程進度。編制山坡地利用規劃，積極開展宅基地復墾，開發利用閑置地、山坡地、邊角地和廢棄地。繼續推進電網建設攻堅活動，新建、續建2個220千伏和6個110千伏變電所。

8、扶持壯大現代物流業。出臺扶持現代物流業發展的政策措施，培育實力強、輻射廣的物流企業2家以上，編制汀田綜合物流園區規劃。加快農貿城等專業市場建設，重點培育銷售額超億元連鎖企業1-2家，實現社會消費品零售總額比上年增長13%。

9、加快發展特色旅游業。編制完成寨寮溪中心景區、梅龍溪景區詳細規劃，加大圣井山、桐溪、銅盤島、金雞山、臥龍峽等景區建設力度，完善花巖國家森林公園、千年木活字印刷村等景區（點）配套設施，爭創國家4A級旅游區。啟動美食城、游艇休閑中心、狩獵場等項目，發展農家樂、漁家樂等鄉村旅游，著力打造*特色旅游精品。

10、加大招商引資力度。力爭實現合同利用外資1.12億美元、實際利用外資5600萬美元、實際到位內資2.8億元，并在引進超1000萬美元項目上有新的突破。

11、保持外貿穩定增長。規范外貿企業出口行為，指導企業積極應對貿易壁壘和技術壁壘，重視發展加工貿易，擴大優勢產品出口比重，實現進出口總額12.8億美元。

（二）城鄉建設方面共6項

12、完善城鄉規劃體系。編制上*片控制性詳細規劃和高樓片、湖嶺片規劃，完成桐浦組團概念規劃編制。開展潘岱片、上望東片土地利用研究，編制完成市域給排水專項規劃、市人防專項規劃和城市管線綜合規劃。

13、加大城市建設力度。推進瑞祥新區建設，加快玉海文化游覽區心蘭苑組團和濱江防洪三期等項目進度，實施郵電路改建工程，實施5個“城中村”改造。建設塘下中心區、莘塍中心區和飛云中心區。

14、推進重點工程建設。全年安排重點建設項目25個，年度計劃投資10.35億元。續建溫福鐵路*段、飛云江三橋及接線、瑞楓公路、東新路改建等14個工程，開工建設1*國道*段改建、飛云江堤防工程、下埠水閘工程等11個項目，積極做好甬臺溫高速公路復線*段、*繞城高速公路*段、龍麗溫高速公路*段等30個重大項目的前期工作。

15、繼續實施城市道路整合工程。打通郵電南路南端通道，建設莘陽大道二期、安陽路與經濟開發區連接道路、塘河北路與商城大道連接道路，整合萬松東路、瑞湖路、商城大道與沿江東路，改建福泉河橋，完成沿江東路與濱江大道交叉口、1*國道與羅山大道、羅鳳大街交叉口渠化工程。

16、加強農村公共設施建設。深入實施“千村整治、百村示范”工程，啟動100個行政村整治，創建6個全面小康示范村。全面推進“鄉村康莊”工程，新建、改建通村公路430公里，努力實現等級公路通村率和通村公路路面硬化率的“雙百”目標。開工建設老56省道改建工程和平陽坑大橋。積極改善群眾飲用水條件，全面啟動塘下片自來水管網改造。開展小流域綜合治理、百里清水河道建設，力爭建成防洪堤7500米，完成河道整治39公里。

17、深化生態市建設。加快“三山公園”建設，啟動沿海防護林工程和城市綠屏二期工程，完成2400畝海岸基干林帶、1500畝飛云江水土保持林的造林任務。加快生態鄉鎮規劃實施，支持*鎮創建全國環境優美鄉鎮，力爭8個鄉鎮達到省級生態鄉鎮標準，10個鄉鎮通過*市生態鄉鎮驗收。鞏固小熔煉整治成果，加大對違法占地、違法建設、“青山白化”和飛云江流域無序采砂的整治力度。

（三）社會事業方面共6項

18、加強精神文明和文化事業建設。開展孫詒讓精神學習宣傳活動，組織做好“藤牌舞”申報國家非物質文化遺產工作。啟動有線電視網絡“村村通”工程，建成文化藝術中心，力爭5個鄉鎮通過“東海文化明珠”和“金海岸文化明珠”工程驗收，安排80萬元專項資金用于文化特色村（社區）評選，繁榮城鄉文化。爭取跨入全國先進文化縣（市）和省首批示范文明城市行列。

19、大力加強科技人才工作。加快科技創業中心等平臺建設，探索科技創業投資機制，積極發展高新技術產業，新增省級高新技術企業7家，高新技術產業增加值占規模以上工業增加值比重達18%。積極培育和發展人才市場，引進急需緊缺人才。

20、促進教育均衡發展。繼續推進學校標準化工程，支持平陽坑、荊谷、碧山等鄉鎮創建*市級教育強鎮，新增*市級以上示范學校（幼兒園）2所、*市級以上重點高中1所。完成市十中遷建工程，啟動市電大、市技校遷建項目。從今年秋季開始，全面實行義務教育免收學雜費政策。組織做好*中學110周年校慶籌辦工作。

21、提升醫療衛生服務水平。加快公共衛生中心大樓和市中醫院遷建工程進度，啟動瑞德醫院和市三醫遷建項目。理順鄉鎮衛生院管理體制，優化鄉鎮衛生院配置，健全村級衛生網絡。

22、加快發展體育事業。鞏固省體育強市創建成果，完善城鄉體育設施，加快體育中心二期田徑場和游泳館工程建設。積極備戰省第十三屆運動會。

23、切實抓好計劃生育工作。鞏固計劃生育“百日攻堅大行動”成果，繼續開展計生專項整治活動，努力解決出生人口性別比偏高、社會撫養費征收難和流動人口計生管理不到位問題。

（四）改善民生方面共9項

24、擴大社會保險覆蓋面。健全養老保險擴面長效機制，完善非公企業醫療保險政策，強化失業、生育保險服務，推進采礦、建筑等行業企業和外來務工人員的工傷保險工作，新增各類參保人數1.45萬人次。

25、健全社會救助體系。完善城鄉最低生活保障制度，擴大被征地農民基本生活保障覆蓋面。做好農村五保和城鎮“三無”對象集中供養工作，力爭供養率分別達95%和99%。

26、加強下山移民和農村勞動力培訓工作。加快下山移民示范社區、搬遷點、扶貧點建設，完成下山移民安置1000人。深入實施“十萬農民素質培訓工程”，全年培訓3萬人次。

27、加強食品安全監管。深化食品安全專項整治，積極引導食品生產企業申報QS認證，完善農村現代流通網、監管責任網和群眾監督網，加強食品質量日常監測，保障群眾飲食安全。

28、繼續實施為民辦實事工程：（1）實施“農民健康工程”，力爭新型農村合作醫療參合率達70%，參合總人數達50萬人；（2）實施“農民信箱工程”，發展“農民信箱”用戶1萬戶；（3）實施“食品放心工程”，新增鄉鎮連鎖超市8家、農村放心店135家、規范化農產品市場12個；（4）實施“村居生活污水凈化沼氣工程”，新建生活污水沼氣凈化池100座、生態公廁和衛生公廁50座；（5）實施“環城河上游流域整治工程”，清垃圾、拆違章、治污水，著力改善環城河上游流域生態環境；（6）實施“安居工程”，解決200戶低收入家庭的住房問題；（7）實施“扶貧幫困助學工程”，資助5300名家庭經濟困難學生就學；（8）實施“農民飲用水工程”，改善50個行政村4萬人的飲用水條件；（9）實施“殘疾人康復工程”，幫助200名貧困白內障患者復明，為100名貧困殘疾人配備康復器材；（10）實施“關愛新*人工程”，改善外來務工人員的生活條件和工作環境。

29、強化安全生產監管。深入開展安全生產整治和規范化管理活動，健全市、鄉鎮、村（居）、企業四級防控體系，抓好道路交通、危險化學品、礦山開采、建筑施工等領域的安全監管，加強公眾聚集場所消防整治，切實防止重特大事故發生。

30、進一步加強社會管理。健全應急網絡，加強實戰演練，提高應對突發公共事件的能力。創新社區管理體制，推進社區民主自治。認真做好群眾來信來訪工作，積極預防和妥善處理群體性事件。

31、強化社會治安綜合治理。完善維穩工作機制，加強基層基礎工作，重視綜治工作中心、司法所、人民法庭、公安派出所和看守所建設。完善防控體系，抓好重點要害部位物防、技防設施建設，加大打擊查處力度，力爭刑事發案總量上升幅度控制在5%以內。

32、提高依法行政能力。深入實施行政許可法，落實和完善行政執法責任制。貫徹實施《中華人民共和國公務員法》，加強公務員制度建設和隊伍建設。深化效能建設，簡化行政審批程序，大力發展電子政務，進一步提高行政效能。積極開展“五五”普法教育活動。

各位代表，新的發展藍圖已經繪就，新的歷史征程任重道遠。讓我們在鄧小平理論和“三個代表”重要思想的指導下，在中共*市委的堅強領導下，緊緊依靠全市人民，凝心聚力，扎實工作，開拓創新，銳意進取，為順利完成既定的各項任務，譜寫*“十一五”發展新篇章而努力奮斗！