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2009年是新中國成立60周年，也是推進“十一五”規劃順利實施的關鍵之年。目前金融危機對實體經濟的影響正在加深，其后果還在進一步顯現，我們將面臨國際需求明顯減少與貿易保護主義上升的挑戰、市場競爭日趨激烈與先發優勢逐步弱化的挑戰、企業生產經營困難加劇與社會穩定壓力加大的挑戰、資源環境約束不斷增強與經濟發展方式轉變不快的挑戰，今年很有可能是新世紀以來我市經濟發展形勢最為嚴峻的一年。與此同時，中央實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，在財稅、金融、外貿、投資等方面相繼推出許多擴內需、保增長、調結構的政策舉措，為我們應對危機、戰勝困難提供了強有力的支撐和保障。尤其是經過三十年來的改革發展和市場洗禮，我市積累了良好的物質基礎，涌現出了大批優秀企業家，形成了具有鮮明特點的*人精神，為我市發展提供了堅實基礎和不竭動力。我們要善于從經濟形勢的準確把握中堅定發展信心，從中央保增長的決策部署中凝聚發展信心，從工作舉措的充分準備中增強發展信心，變壓力為動力，化挑戰為機遇，努力保持經濟平穩較快發展。

綜合考慮各方面因素，今年經濟社會發展主要預期目標是：全市生產總值增長9%；財政總收入增長6%，其中地方財政收入增長6%；全社會固定資產投資增長11%；城鎮居民人均可支配收入增長7%，農村居民人均純收入增長7%；人口自然增長率控制在8.5‰以內；單位生產總值綜合能耗下降4.5%，化學需氧量排放量下降4.8%，二氧化硫排放量下降4.5%。

今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央、省經濟工作會議精神，深入實施“兩創”總戰略，堅持“保增長、抓轉型、重民生、促穩定”的工作主線，按照市委十二屆七次全會的總體部署，扎實推進“六區聯建”、“六城聯創”，推動全市經濟社會又好又快發展，加快建設集工貿、旅游、港口為一體的現代化中等城市。

實現上述目標要求，必須切實把握好“五個堅持”：

堅持增長為先。把保增長作為今年經濟發展的首要任務，按照加快形成“一軸一灣四片四區”的總體空間布局和“一基地二集群二中心”的總體產業布局的思路，突出抓好沿海產業帶建設,堅持投資、消費、出口“三駕馬車”驅動，著力改善企業發展環境，采取一切有效措施保持經濟平穩較快發展。

堅持轉型為重。把抓轉型作為主攻方向，充分利用國際金融危機帶來的倒逼機制，加大調整結構、轉變發展方式的工作力度，著力發展現代農業、先進制造業和現代服務業，增強科學發展后勁，努力實現經濟增長速度與結構質量效益的有機統一。

堅持民生為本。把改善民生作為保增長的出發點和落腳點，圍繞人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，統籌兼顧，盡力而為，加快推進民生工程建設，著力保障和改善民生，努力讓人民群眾共同分享改革發展成果。

堅持穩定為基。把維護社會和諧穩定作為第一責任，認真分析影響社會穩定的各種因素，及時妥善處置影響社會穩定的各類問題，最大限度地增加促進社會和諧的因素，努力在和諧穩定中促進經濟社會全面發展。

堅持落實為要。把狠抓落實作為政府工作的主題，把精力集中在想干事上，把本領體現在會干事上，把目標鎖定在干成事上，加快健全抓落實的工作機制，切實提高抓落實的效率和質量，努力形成腳踏實地干工作、齊心協力促發展的工作局面。

具體要抓好以下五個方面的工作：

（一）大力推進沿海產業帶建設，進一步增強發展推動力

推進*灣港區建設。建成*灣港區一期南區4939.6畝圍（海）涂工程，爭取啟動6個填海項目，力爭開工建設北港區3450畝圍海工程。做好海螺水泥年產400萬噸水泥磨粉站和創新船業7萬噸級船舶制造項目前期工作，促成珠海振戎成品油庫項目盡快落地，開工建設2個5萬噸級多用途碼頭，加快中歐船業7萬噸級船舶制造項目建設進度，大力發展港口物流、能源、船舶修造等臨港產業。加快區內道路、通信、水電、防洪等配套設施建設步伐，力爭開工建設疏港公路，做好鐵路專用線前期工作。積極推進*灣港區一類口岸開放報批工作，做好海關特殊監管區建設可行性論證，爭取設立保稅物流中心。加快七里港區二期工程建設，推進黃華、七里港、磐石等鄉鎮船舶制造業的改造提升，開工建設溫州二航混凝土制品項目。

推進經濟開發區建設。按照“整合、擴容、提升”的要求，抓緊實施開發區“東拓南聯”戰略，加大樂海圍墾工程建設力度，不斷拓展發展空間。加快推進開發區二、三期建設，爭取啟動3個填海項目，做好開發區基礎設施和生活配套設施建設。大力推進*工業園區和樂成、象陽、淡溪等產業功能區建設，督促具備條件的企業進場施工，盡快開工一批、投產一批，力爭完成工業性投資56億元，建成標準廠房9萬平方米。

推進城市中心區建設。以行政管理中心投入使用為契機，全面掀起中心區建設高潮。開工建設金溪路、丹霞路延伸等工程，加快晨曦路、體育場路、銀溪路、東銀路建設進度，建成濱江路、二環路、三環路，進一步拉開中心區道路框架。開工建設中心公園二期工程和雙雁公園，爭取開工建設市客貨運中心、體育中心和總部經濟園一期工程，加大商貿中心、商住地塊等項目招商推介力度，建成市民活動中心并投入使用，進一步完善中心區綜合服務功能，促進人氣、商氣集聚。探索舊城改造模式，推進安置房建設，加快舊城改造步伐。

推進山海旅游區建設。充分發揮雁蕩山的品牌優勢，加快雁蕩山海上樂園建設，做好雁蕩生態體育公園、雁蕩山金海灣旅游開發等項目前期工作，推進星級旅游飯店建設，不斷提升旅游服務接待能力。進一步加強中雁蕩山、靈山等景區建設，完善區內配套設施，開工建設雁楠公路，爭取開工建設雁蕩山旅游環線公路，加快構筑“大雁蕩、大旅游”的發展格局。

（二）加快發展方式轉變，進一步增強經濟競爭力

積極發展現代農業。認真貫徹十七屆三中全會精神，加大土地承包經營權流轉管理和服務力度，促進土地流轉，發展多種形式的適度規模經營。高度重視糧食生產，嚴格執行耕地保護責任制，加大糧農直補和農資綜合補貼、良種補貼、農機具補貼力度，確保糧食生產面積32萬畝、總產量13.1萬噸。大力發展高效生態農業，做大做強水產養殖、瓜果蔬菜、花卉苗木、畜禽飼養、茶葉、中藥材等優勢主導產業，完成生態圍塘改造2200畝，繼續實施“強龍興農”工程，進一步完善“三位一體”農村新型合作體系，推進農業規模化生產、品牌化經營、組織化管理。加大科技興農力度，深入實施種子種苗工程，提高農產品品質和附加值。進一步完善農田水利基礎設施，加快標準海塘和鐘前水庫、福溪水庫除險加固等千庫保安工程建設，加大河道整治和小流域治理力度，全面啟動樂琯運河綜合整治，繼續做好政策性農業保險、農資打假保供和森林消防、防汛防臺抗旱、動植物防疫工作，促進農業可持續發展。

加快工業轉型升級步伐。大力推進自主創新，推動關鍵共性技術攻關和科技成果應用，提升電工電器、電子信息等傳統優勢產業，大力發展新材料、新能源等高新技術產業。抓好市科技孵化創新中心、國家工業電器質量監督檢驗中心等創新平臺建設，繼續做好市科技創新園前期工作，全年新增高新技術企業8家，省級以上高新技術研發中心2個、新產品150項。繼續實施品牌培育和質量提升工程，爭創省級以上名牌產品6個，馳名、著名商標15個。加強企業制度創新，推進企業整合重組，加快企業上市進程，力爭1家企業上市，鼓勵有條件的企業發行債券。認真做好小額貸款試點、政銀企對接、股權質押貸款等工作，鼓勵金融機構加大對中小企業的信貸投入。深入實施“節能降耗十大工程”，加快*灣港區循環經濟示范區建設，抓好39家重點耗能企業的節能改造，嚴把高耗能項目和高耗能產品準入關，積極推行清潔生產，提高節地、節水、節材和資源綜合利用水平。

大力發展現代服務業。完善促進服務業發展的政策措施，加快“退二進三”步伐，安排一定數量的土地專門用于三產發展。進一步整合旅游資源，打造“游山、觀海、品鮮”的精品旅游線路，大力發展海上旅游、農家樂、紅色旅游等特色旅游，努力創建省級旅游經濟強市。加強大型超市、購物中心、農村放心店和商品配送中心建設，大力發展連鎖經營、電子商務、物流配送等新型業態，加大農貿市場改造力度，新增三星級專業市場1個，提升商貿業發展水平。積極發展體育健身、休閑娛樂、教育培訓、家政服務等新興生活性服務業，推進會展、信息服務、文化創意等產業發展。支持TD－SCDMA等第三代高速無線通信網絡建設。密切關注房地產市場動態變化，保持房地產市場穩定健康發展。推動金融機構產品和服務方式創新，提高金融業發展水平。深入整頓和規范市場秩序，依法嚴厲打擊制假售假、無證無照生產經營等行為，大力推進以企業誠信建設為重點的社會誠信體系建設，努力營造公平競爭、規范有序的市場環境。

提高對內對外開放水平。落實國家穩定出口的政策措施，加大對出口退稅、境外參展、應對貿易摩擦的服務力度，推進出口市場多元化，加快創建低壓電器出口監管示范區，努力保持出口穩定增長。大力發展加工貿易，擴大自主知識產權、自主品牌和高新技術產品出口，增加先進技術裝備、重要能源資源和關鍵零部件進口，優化進出口商品結構。創新招商選資方式，引導外商投資先進制造業、現代服務業、基礎設施和社會事業等重點領域，進一步提高利用外資的質量和水平。做好對外投資合作的風險防范工作，積極穩妥地推進企業“走出去”，提高國際化經營水平。認真實施“樂商回歸工程”，積極引導海內外*人回鄉興辦高層次產業，實現*人經濟和*經濟的互動雙贏發展。

（三）不斷完善基礎設施，進一步增強城市承載力

加快構筑市域交通網。完成甬臺溫鐵路*段主線鋪軌任務，做好*、紳坊、雁蕩站場及配套工程建設，確保年底實現全線通車。加快104國道湖霧至清江段改建、山老區聯線等工程建設步伐，開工建設大門大橋二期、柳翁公路象陽段改建、象石公路磐石段拓寬等工程，做好甬臺溫高速復線*段、溫州濱海大道*段、104國道虹橋段改線等工程前期工作，實現溫州繞城高速公路北線*段、城市中心大道樂成至柳市段通車。堅持打卡口、破瓶頸，開工建設樂白公路拓寬改建工程，做好環城東路延伸工程政策處理工作，加強縣鄉公路養護和危橋改造，建成農村聯網公路15公里，優化公交線網布局，加快構筑暢通便捷的城鄉道路網。

進一步健全市政設施。加快楠溪江引供水工程建設，建成柳市項目水廠改造工程，加大南清芙等片區給水管網改造力度，推進市域供水管道聯網工程建設，深入實施農民飲用水工程，解決55個行政村、5.65萬人的安全飲水問題。加快虹橋片區污水處理工程前期工作，推進樂成和柳白片7個鄉鎮的污水收集管網建設，建成一級管網13.56公里、二三級管網39.77公里，力爭年底市污水處理廠日處理量達3萬噸。建成大荊蒲灣垃圾無害化處理工程和市區垃圾衛生填埋場，爭取開工建設柳市垃圾焚燒發電廠，做好蒲岐下堡垃圾焚燒廠前期工作。開工建設市中心氣化站，建成3.7公里的燃氣主干管和5個小區的燃氣管網。加快中運河整治和虹橋流域東排工程建設，做好樂虹平原城市防洪二期工程前期工作。

強化要素資源保障。全力推進電網建設，開工建設500千伏*輸變電和110千伏虹南輸變電工程，做好芙蓉、柳市、高嵩等3個220千伏和蒲岐、雙峰、慎海、海塘、清江、百花等6個110千伏輸變電工程前期工作，加快220千伏樂成輸變電工程建設，力爭建成220千伏茗山輸變電、110千伏東蒙線和35千伏湖霧輸變電工程，全面扭轉電網結構性缺電局面。認真開展新一輪土地利用總體規劃修編，進一步優化建設用地空間布局，優先解決事關民生和對經濟社會發展有重大影響的項目用地。加快勝利塘北片等圍墾工程建設，繼續做好大荊水漲片圍墾工程前期工作。做好農村宅基地整理、復墾、置換和利用工作，盤活存量土地，完成墾造耕地1500畝。推進征地制度改革。進一步加強規劃和土地管理，嚴厲打擊違法用地違法建設行為，努力解決“留地安置難、土地辦證難、供地用地難”等問題。

（四）著力保障和改善民生，進一步增強社會凝聚力

加快發展社會事業。加大教育投入，實施義務教育學校績效工資制度，繼續做好義務教育階段學校基建債務清理化解工作，開工建設大荊中學、樂成鎮五中、北白象鎮五小、淡溪鎮中心小學、磐石鎮中心校、市中心幼兒園遷擴建等工程，新建中小學校舍3萬平方米，進一步改善辦學條件。規范和發展學前教育，提高幼兒園辦學水平。大力發展職業教育，開工建設市職業中專遷擴建工程，做好虹橋、柳市職業技術學校遷擴建等工程前期工作。深化教育教學改革，完善教師激勵政策，提升教師素質，全面提高教育質量。實施更加開放的人才引進政策，開工建設人才大廈，為人才的培育、引進和脫穎而出創造良好條件。積極推動醫藥衛生事業改革發展，扎實推進鄉鎮衛生院改制和社區衛生服務中心建設，深入實施農民健康工程，加強重大傳染病防控，開工建設市二醫遷擴建工程，繼續做好市三醫遷擴建工程前期工作，提高公共衛生服務水平。大力推進文化大市建設。堅持用社會主義榮辱觀引領社會風尚，廣泛開展社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育。深化對*文化的研究，大力弘揚和提升*人精神。進一步完善公共文化設施，爭取開工建設新圖書館大樓、中心公園美術館，做好文化科技博覽中心前期工作，創建文化大院40個，提升鄉鎮綜合文化站的公共文化服務能力，推進有線電視數字化整體轉換工作，深入實施農村數字電影“2131”工程，繼續辦好“雁山論壇”、“金秋讀書節”等系列活動，豐富群眾文化生活。加強文化市場和網絡管理。廣泛開展全民健身運動，新建健身苑70個，積極組織參加第十四屆溫州市全民運動會。繼續保持計生攻堅態勢，深入開展計劃生育村民自治示范村創建活動，探索建立計生家庭養老保障機制，全面加強人口與計劃生育工作。切實維護婦女、未成年人權益，加快發展老齡、殘疾人事業，做好檔案、外事僑務、臺灣事務等工作，認真開展第二次全國經濟普查。扎實推進支援青川縣三鍋鄉災后重建工作。

認真辦好民生實事。大力推進新農村建設，完成鄉鎮連片環境整治3個，創建溫州市全面小康農村新社區4個、村莊整治合格村99個。深入開展“清潔鄉村行動”，切實改善農村環境。加強社區建設，推進村民、居民自治，提高基層組織自我發展、自我管理的能力。繼續實施五動富民計劃和低收入農戶奔小康工程，市財政統籌5500萬元扶貧資金、安排5000萬元小額貼息貸款支持欠發達地區發展，減少低收入農戶集中村31個、低收入農民3020人。繼續做好下山移民、應急避險移民和大中型水庫移民后續扶持工作。加快生態市建設步伐，進一步落實生態補償機制，做好水源地環境保護工作，重視防治近岸海域污染，加強西門島特別保護區的保護和開發，鞏固鑄造、頭盔等行業的環境污染整治成果，加大對電鍍、鉆頭等行業的環境污染整治力度，創建全國環境優美鄉鎮1個、省級生態鄉鎮1個。積極推進城管環衛體制改革，理順市區路燈管理職責，推行環衛保潔市場化，強化對亂設攤、亂搭建、亂張貼、亂停車等城市管理頑癥的綜合治理，促進市容市貌有明顯改觀。深化殯葬改革，著力革除不文明陋習。深入開展文明創建活動，努力創建省示范文明城市。

積極完善社會保障體系。高度重視大中專畢業生和困難群體的就業再就業，深入實施農村勞動力素質培訓工程，努力拓寬就業渠道。穩妥推進社會保險“五費合征”，加強被征地農民基本養老保障、城鎮居民基本醫療保險工作，開展城鎮老年居民養老保險工作，進一步擴大社會保險覆蓋面。繼續完善城鄉最低生活保障、農村“五保”和城鎮“三無”對象集中供養等制度，健全新型農村合作醫療和醫療救助制度，不斷提高社會保障水平。繼續做好非公企業住房公積金擴面和政策性農村住房保險工作，加快經濟適用房和廉租房建設，開工建設樂成、柳市、大荊等地的經濟適用房，建成6萬平方米的經濟適用房，完成200戶的農村困難群眾危舊房改造，積極推行限價房政策。推進“星光老年之家”建設。大力發展社會福利和慈善事業。

著力維護社會穩定。大力實施和諧促進工程和科技強警戰略，加強基層“兩所一庭一中心”和民安工程建設，完善社會治安防控體系和“大情報”體系，做好社區矯正工作，進一步夯實基層綜治基礎。深化反“兩搶一盜”、禁毒等專項斗爭，有效防范和打擊黑惡勢力、“六合彩”賭博、民間非法金融等違法犯罪行為，切實增強人民群眾的安全感。加大社會矛盾糾紛排查和調解力度，加強和改進信訪工作，著力完善人民調解、行政調解、司法調解相結合的工作格局，最大限度地化解不和諧因素。進一步強化“新*人”的服務和管理。加強對企業停產歇業和破產倒閉的預警監測，妥善處置勞資糾紛。推進民族團結，依法管理宗教事務，努力維護民族宗教領域的和諧穩定。強化安全生產監管，深入開展“安全生產年”活動，突出抓好交通、消防、工礦企業等重點領域的安全生產隱患排查和整治，堅決防止重特大事故的發生。切實加強食品藥品監管，全面推進“十小”行業質量安全整治和規范。進一步完善應急管理機制，扎實推進“強塘固房”工程建設，增強突發公共事件的應急處置能力。加強國防教育和國防后備力量建設，做好人防、海防、邊防工作，提高雙擁共建和優撫安置工作水平，鞏固軍政軍民團結。

（五）切實提高行政效能，進一步增強政府執行力

著力優化政府服務。繼續深入開展“企業服務年”活動，認真實施“扶持、服務、解困”三大舉措，切實為企業發展排憂解難。落實國家、省有關稅收減免緩政策，嚴格清理和規范行政事業性收費，依法從嚴控制新增收費，努力減輕企業負擔。繼續推進行政審批制度改革，進一步創新審批方式，全面推行聯合審批、聯合竣工驗收等服務措施，大力推進電子政務建設，提高審批效率。積極培植稅源，深化非稅收入分類管理，著力優化財政支出結構，重點加大對基礎設施、公共設施、民生保障和農村改革發展等方面的投入，為政府履行職能提供財力保障。按照財力與事權相匹配的原則，進一步完善鄉鎮財政體制。大力實施強鎮發展戰略，以溫州市中心強鎮試點為契機，加快推進小城市建設，不斷增強柳市、虹橋等中心鎮的綜合實力和集聚輻射能力。

全面推進依法行政。自覺接受市人大及其常委會的法律監督和工作監督，主動接受市政協的民主監督，認真聽取派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見。貫徹落實《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》，努力打造法治政府。繼續做好“五五”普法，加強政府工作人員法律知識培訓，增強依法行政的意識和能力。完善工作機制，在更大范圍、更深層次上推進政府信息公開。堅持重大事項集體討論決定，完善社會公示、聽證制度和專家咨詢制度，不斷提高政府決策水平。全面落實行政執法責任制，健全行政處罰自由裁量權基本標準制度，規范行政執法行為。加強行政復議工作，創新行政執法監督方式，進一步加強行政規范性文件的制定管理。

切實加強政風建設。結合學習實踐科學發展觀活動，加強行政能力建設和干部隊伍建設，提高推進科學發展的能力。推行政府績效管理制度和行政問責制度，嚴肅查處行政不作為、亂作為，以高效務實的政風推進各項工作的落實。嚴格控制行政成本，做到會議、接待、出國、公車四項費用“零增長”。進一步加強反腐倡廉工作，完善全方位、全過程的監督機制，加強“五大中心”建設，加大行政監察和審計力度，嚴肅查處重點部門、重點領域、重點工程中的違紀案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。

各位代表，困難和挑戰考驗著我們，責任和使命激勵著我們。讓我們緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在中共*市委的領導下，堅定信心，振奮精神，迎難而上，奮發有為，以優異的成績向新中國成立60周年獻禮！