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2009年全區民政工作的指導思想是，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十七大三中全會會議精神，緊緊圍繞構建社會主義和諧社會和全面小康社會建設總體目標，全面貫徹落實科學發展觀，強化“以民為本，為民解困，為民服務”的工作理念，高質量實施民政事業“十一五”規劃，積極推進民政管理體制改革，搶抓機遇，狠抓落實，全面提高民政工作水平。重點抓好以下七項工作：

(一)進一步完善新型社會救助體系，努力促進社會公平。堅持以健全體系、完善制度、做好銜接為著力點，以推進規范化、法制化建設為目標，不斷完善分層分類救助辦法，健全基層社會救助網絡，提升社會救助體系。完善分層分類救助，真正實現困難群眾按需救助，主要做好以下幾項工作：1、低保工作。一是全面完成低保標準調整工作；二是在全區范圍內建立低保對象公益勞動制度，面對“進保容易，退保難”的情況，我們將在原有基礎上更加嚴格規范低保對象公益勞動制度，以真正體現低保對象的權利與義務的對等。2、加快低保邊緣戶的發證工作；3、將臨時救助工作規范化并納入日常工作范疇。我局已將臨救資金列入09年財政預算，并即將出臺臨救工作的規范性文件，依據省、市民政部門有關文件要求進一步規范臨救制度；4、繼續開展困難群眾的危舊房改造工作。09年繼續做好困難群眾危舊房的改造工作。根據調查摸底情況，爭取在10年內做好全區困難群眾的危舊房改造工作；5、做好殘疾人共享小康工程。1、將低保家庭中的重度殘疾人單列，享受全額低保金；2、將殘疾等級在一二級的特困殘疾人納入救助范圍，發放重度殘疾人生活補助金。6、著力做好災害救助工作。進一步完善災害救助應急機制，修訂救災應急預案，健全自然災害情況統計制度，提高救災應急反應速度。進一步規范避災場管理辦法，繼續完善“避災工程”設施配置及規范化建設，確保在主汛期來臨前投入使用。做好農村政策性住房保險倒房糾紛裁定工作。

（二）積極推進養老服務業的發展，建立長效管理機制。在全面總結經驗的基礎上，發展多種形式的社區照料服務，重點解決高齡、病殘老年人的生活照料困難問題。廣泛開展養老服務示范化創建活動，加快養老服務機構建設，鼓勵社會力量參與，多渠道興辦養老服務業，滿足不同層次、不同內容的養老服務需求。繼續完成30家（初定）農村老年福利服務“星光計劃”。根據三年完成100家星光老年之家的計劃安排，09年計劃完成30家的星光老年之家創建工作。

（三）全面提高雙擁優撫安置工作水平，不斷推進退伍軍人服務工作。認真貫徹落實撫恤優待政策，進一步完善撫恤，補助標準自然增長機制，逐步實行“統一標準、統一發放、統一管理”，采取臨時補助，入住福利院機構、醫療報銷等形式，逐步改善優撫對象的生活水平，并使全區優撫對象的優待面達到100%。切實抓住紀念建國六十周年的契機，進一步做好新形勢下的退伍兵安置工作，繼續與人事勞動部門溝通協調，籌辦文秘、會計、計算機等各種熱門的就業技能培訓班，確保符合在我區安置的城鄉退役士兵至少得到一次免費培訓，以幫助退伍士兵更快地適應將安置的工作和自謀職業的崗位要求。認真做好少數未領取一次性安置補助金的城鎮退役士兵的思想工作。

(四)加強社會事務管理工作，全面提高管理服務水平。穩妥做好行政區劃調整調研工作，依據本區現實條件和發展需要，科學合理地擬訂調整方案，為今后的行政區劃調整提供政策導向和決策依據。開展平安邊界創建活動，建立健全“兩圖一責”制、定期走訪聯系制、邊界糾紛應急處理制、界線管理聯絡員網絡、界樁管理委托制。

全面完成原始婚姻檔案錄入工作，實現全區婚姻登記檔案電子化，方便群眾婚姻檔案檢索。2009年1月1日起，啟用民政部《收養登記工作規范》，高質量地辦理每一件收養登記。2009年4月1日之前，做好全區事實收養登記宣傳發動工作。

（五）進一步深化殯葬管理體制改革，理順關系，實行管辦、政事分開，全力做好區級殯儀服務中心的選址工作，探索殯葬管理與殯儀服務分離的路子，加強殯葬執法機構和隊伍建設，強化殯葬執法工作。進一步鞏固生態葬法改革、“三沿五區”墳墓“青山白化”治理成果和全區“三沿五區”墳墓整治率和生態葬法行政村覆蓋率。

（六）加強民政基礎設施建設。一是做好*區殯儀服務中心的選址、籌備工作；二是做好*區老年社會福利服務中心的規劃籌備工作。總投資約5000萬元，用地規模約50畝，建筑規模約2萬平方米，其中老人公寓設計床位規模為500張；三是做好社會救助信息平臺建設。

（七）深入推進村（居）委會建設，激發和諧社會細胞活力。開展和諧社區創建活動，爭取兩個社區達到和諧示范社區標準，樹立典型，以點帶面，整體提高。加強社區規劃工作，切實解決社區工作服務用房問題，力爭社區工作服務用房基本達到350平米以上，全面提高社區服務和資源共享水平。

積極推進農村社區建設。不斷完善農村社區功能，推動農村社區服務中心、衛生服務站、警務室等場所建設，豐富農村社區服務內容，提高社會救助、社會福利、治安調解、文化體育、衛生計生等公共服務水平，爭取2009年在全區普遍開展農村社區建設。進一步深化完善村務公開和民主管理工作機制，加強村務公開民主管理制度建設，使我區村務公開和民主管理規范化建設再上新臺階。

進一步完善教育、制度、監督并重的懲防體系，加強黨風廉政建設，開展行風創建活動，大力弘揚新時期“孺子牛”精神，不斷提高行政效率和服務水平。