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20*年是“十一五”規劃實施的開局之年，也是推動經濟社會發展切實轉入科學發展軌道的關鍵之年。為此，20*年發展和改革工作的指導思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，堅持“三個代表”重要思想，深入貫徹落實黨的十六屆五中全會精神，圍繞市委市政府“兩翻番五突破三提高”的奮斗目標，牢固樹立和認真落實科學發展觀，審時度勢，積極應對，突出重點，著眼于加快發展抓好要素供給，著眼于經濟增長方式轉變抓好結構調整，著眼于協調發展抓好統籌，著眼于職能轉變抓好改革，著力推進全市經濟社會協調發展，努力完成市委、市政府下達的各項工作任務，為“十一五”期間發展開好局、

起好步。根據上述指導思想，著重抓好以下幾方面工作。

一、理清發展思路，著力抓好“十一五”規劃的編制和落實工作

“十一五”時期是我市實現全面小康社會，為提前基本實現現代化打下堅實基礎的關鍵時期和攻堅階段，如何抓住機遇應對挑戰，將經濟社會切實轉入科學發展軌道，實現市委、市政府提出的發展目標，必須著力抓好“十一五”規劃的編制和落實工作。一要貫徹落實《中共*市委關于制定*市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》。將《建議》精神融入到“十一五”規劃總體綱要編制、意見征求、修改完善過程中。二要完善實施“十一五”規劃框架體系。在“十一五”總體規劃綱要指導下，著手研究落實配套的一產、二產及其他專項規劃的編制和實施，將“十一五”課題研究成果及各專項規劃納入框架中，注重課題與規劃、總體規劃與專項規劃之間的銜接，保持“十一五”規劃的系統性、完整性和權威性，確保各項規劃順利實施。三要分解落實“十一五”規劃的目標任務。將“十一五”規劃所確定的目標任務按年度、部門進行細化，分解到各個部門、鎮、街道，做到各司其職，各明其責，同時要發揮綜合管理部門的溝通協調作用，做好每一年的相關考核評估工作。四是強化“十一五”規劃的載體和抓手。通過“以規劃帶項目，以項目落實規劃”的工作方法，將規劃的藍圖轉換成實際的項目，抓緊規劃和儲備一批重大項目。五是進一步落實《寧波市規劃管理辦法》。規范規劃編制程序，嚴格按照調查研究、初稿起草、專家和部門會審、修改完善、審核審批、啟動實施等程序進行，加強規劃與規劃之間的銜接與互動。

二、把握發展機遇，著力挖掘*經濟新增長點

為確保“十一五”發展開好局、起好步，認真地把握好發展轉軌期的有利時機，創造性貫徹落實國家有保有壓的宏觀調控政策，立足*特色和優勢，深入研究20*年度全市國民經濟和社會發展的思路、目標，編制好20*年度國民經濟和社會發展計劃，向市政府提出2005年全市經濟社會發展的基本評估和20*年經濟社會發展目標任務的初步建議。根據當前市委市政府提出的經濟工作目標，著力推進以下幾方面工作，挖掘我市經濟發展的新增長點。一是圍繞社會主義新農村建設，大力發展高效生態農業，促進農業增效、農民增收，加強農村基礎設施建設，推進“鄉村康莊”工程，做好水資源綜合治理，改善農村生產、生活、生態環境。二是圍繞產業結構調整，以先進制造業基地建設為重點，整合提升工業園區發展水平，支持高新技術產業、優勢行業發展，力促規模企業增數量、強實力、挖效益，優化工業產業結構和組織結構。三是圍繞資源節約型和環境友好型社會建設，培育和扶持循環經濟發展，嚴格控制高消耗、高污染、低產出項目，努力化解資源要素制約，切實抓好節能、節水、節電、節地和資源綜合利用。四是圍繞建設寧波南郊現代化生態城市，加快打造西部最佳人居區和休閑度假旅游區，加強前期環境，做到提前介入、提前規劃，土地、資金、項目、政策配套支持，推進城鄉基礎設施建設和生態環境保護，推進重點區域開發，以此帶動現代生態人居區和休閑度假區的開發，積極參與環象山港區域產業協作，搶抓發展機遇，挖掘*經濟新增長點。

三、加強調查分析，努力當好黨委政府在經濟工作上的參謀

首先，要圍繞經濟快速健康協調發展的目標，繼續做好經濟運行情況監預測分析。要充分發揮發展改革系統信息渠道，善于把握全局，把握宏觀政策取向，科學判斷宏觀形勢；要善于立足*實際，針對我市經濟運行情況變化，及早發現趨勢性苗頭，研究提出針對性措施；要完善經濟信息網絡，根據經濟發展的目標和任務，加強經濟運行情況的監測，及時提出季度、半年和年度計劃執行情況及經濟運行情況分析報告。其次，要進一步完善課題調研制度，針對當前經濟發展的制約因素、改革的難點、群眾關注的熱點問題，繼續安排好一批局重點課題，深入開展調研，形成一批有深度、有力度、操作性強的調研報告，為黨委政府決策提供參考。

四、開展項目攻堅，加快推進產業化和基礎設施項目建設

一是合理安排投資盤子，抓好任務目標的分解落實。在科學分析2005年投資情況的基礎上，合理確定20*年投資計劃盤子，并將其分解到各部門、鎮、街道，做到項目安排具體，目標責任明確，人員資金到位。

二是堅持超前研究，充實項目儲備。根據市委市政府的發展戰略需求，按照適度超前、循序漸進、社會效益與經濟效益相結合的原則，在城市基礎設施、水電開發、旅游開發、社會事業發展等領域，挖掘一批項目，充實到項目庫中。在儲備過程中，要注重項目材料收集、匯總、整合工作，使之與經濟社會發展規劃相銜接，實現滾動建設，為*經濟健康可持續發展奠定項目基礎。

三是堅持服務大局，推動項目前期。繼續加強項目前期工作，貫徹落實市政府《關于進一步加強重大項目前期工作的通知》，建立完善推進項目進度的協調機制，做到組織到位、責任到位、資金到位、措施到位，推動重大建設項目前期工作的開展。20*年做好“三高”連接線、沿海中線、城區至莼湖快速通道、大橋市場二期、彌勒大佛等一批項目前期工作。同時圍繞國家產業政策和資金投向，加強與省、寧波發改部門的溝通銜接，扎實做好項目包裝、申報、資金爭取、政策傾斜等工作，爭取更多項目列入省、寧波市重點工程，以獲得更多的資金補助和土地指標。

四是堅持好中求快，促進項目建設。按照區域協調與重點開發相結合的原則，促進具有全局性、龍頭帶動作用的重大項目建設。基本建成城區至溪口生態公路、滸溪線二期改造、溪口至城區污水管網鋪設工程；加快實施新豐小區、長汀村、武嶺門地塊等舊城改造，南山路中段改造以及西環路、寶花路建設的項目；啟動建設方橋內河港一期工程、仁湖公園；統籌城鄉發展，全面實施城鄉生活垃圾無害化集中處理，繼續抓好農村飲用水工程，實施白溪水庫引水工程*段供水項目；全力抓好縣江開發區段、紅勝海塘續建等工程，積極推進溪口蓄能電站二期建設。

五是堅持機制創新，加強項目監管。一要認真落實《國務院關于投資體制改革的決定》，深化投資體制改革，繼續實行投資項目登記備案制和核準制度，最大限度放寬民間投資準入領域。二要進一步簡化審批手續，創新服務模式，提高審批效率，促進投資結構優化。三要積極探索重大項目管理新思路、新辦法，重點考慮重大項目稽查管理辦法的制定，重大項目前期工作推進及“三重一大”保廉體系建設、招投標管理具體操作程序等問題。四要認真執行《*市重點工程管理辦法》，完善《重點實事工程立功競賽考核辦法》，落實重大項目管理七項制度，充分發揮重點辦職能，做好項目跟蹤、服務、監管工作，確保工程進度和質量。五要進一步和完善項目招投標工作，加大監管和指導力度，發揮招標辦的職能，促進招投標工作納入規范、有序、依法的軌道。

五、深化體制改革，增強經濟發展的動力和活力

今年我們將繼續用改革的辦法解決制約經濟社會發展的深層次問題，通過改革來賦予經濟發展更多的動力和活力。

一是深化國集企業改革。做好國集企業改革掃尾工作，搞好*電廠的改制工作，落實改革相關配套工作。繼續積極妥善處理來信來訪和改革的遺留問題，針對已改企業人人產股問題、退休和托管未進社保問題、由于多種原因產生的產權不清等問題開展有效探索，為市委市政府處理遺留問題當好參謀。完善國有資產管理體系，健全權、責、義相統一的關聯機制，執行國有資產保值增值的考核制度，引入國有資產管理的市場機制，逐步形成有效的約束監督和激勵機制。

二是穩步推進事業單位改革。鞏固完善現有事業單位改革成果，加強對現有事業單位和國有投資性公司的調查研究，探索文化教育衛生體制改革、水利工程管理體制改革、其他公用事業體制改革、國有投資性公司改革和壟斷性行業管理體制改革。

三是推進企業上市。為加快資本市場的發展步伐，研究提出我市企業上市相關政策建議，抓緊培育、指導、扶助重點及擬上市公司，解決上市準備過程中的有關問題。同時要構筑強大的上市后備隊伍，引導我市企業改革單純的家族化管理和家族化經營模式，推動企業適時改造為規范的股份有限公司，廣泛吸納社會資金，為今后直接融資打好體制基礎。

四是創新中心鎮改革。溪口鎮和莼湖鎮相繼被列為全國發展改革試點鎮和省小城鎮建設示范鎮，以此為契機，積極探索建立有效的小城鎮發展機制，加快資源節約型和經濟循環型小城鎮建設，竭力發揮各自優勢產業，積極引入民間資本和國外資本共同參與小城鎮基礎設施建設，用好、用足、用活政策，提高中心鎮自我發展能力，最大限度地增強發展后勁。

五是完善社會保障體系。深化養老保險制度改革，做好養老保險擴面征繳工作；在撤村建居的城中村，探索農村養老保險與城鎮職工基本養老保障相銜接的辦法，推進失地農民養老保險覆蓋率；完善醫療保險制度，充分發揮新型農村合作醫療制度的各項保障功能；完善市場化就業機制，加強就業培訓，多渠道擴大就業，造就城鄉全方位、多層次的全市就業體系。

六、規范價格收費行為，營造誠信公正的市場秩序

一是堅持依法行政、依法治價，進一步規范政府定價行為。遵循公平、公正和效率的原則，貫徹落實政府定價規定，嚴格按地方定價目錄規定的定價權限和范圍制定調整政府指導價和政府定價，健全政府定價集體審議制度、價格聽證制度，提高價格決策的民主性和科學性。

二是運用價格杠桿緩解價格矛盾，進一步深化價格改革。完善煤電、煤熱價格連動政策，推動電力價格改革；積極實施水價改革，適時調整自來水和污水處理費標準，繼續實行計劃用水和超計劃用水加價水費實施辦法，抓好農村水網建設工作，不斷改善農村供（用）水條件；繼續完善房屋拆遷補償評估基準價格，參與制定有關建設項目拆遷補償政策；合理調整管道液化氣供應價格，嚴格控制進銷差率，平抑市場液化氣價格過猛上升勢頭；加強對供水、供電、廣電等行業建設配套（工料）費成本的測算，推動農村有線電視月視費實行同價和有線電視數字化工作順利開展；加強對中介服務行業收費的監督管理，做好社區綜合服務收費的調研和測算工作，探索建立質價相符的物業管理價格機制；適時調整城市公交車票價和出租車起步里程及價格，緩解運輸成本上升的價格矛盾。

三是完善收費管理機制，進一步規范收費行為。組織實施收費年度驗審工作；規范醫療服務價格，繼續實行藥品集中招標采購和藥品價格順加作價政策；規范停車收費管理，對全市各類停車場、城市道路停車泊位及住宅小區停車進行布局調整和規范統一；規范涉農、涉企收費，建立健全涉農收費公示、社區收費公示和行政事業性收費公示制度；健全農村價格監督網絡，進一步發揮農村價格監督站作用；規范教育收費，組織實施義務教育段免收雜費政策，嚴格公辦高中擇校生“三限”政策，加強對學校代辦收費和代管費列支情況的監督管理；規范培訓機構收費管理，從嚴核定培訓費標準，及時跟蹤監管；規范風景名勝資源收費制度，做好旅游景區門票價格管理，指導景區優化資源配置。

四是加強價格執法檢查，進一步整頓和規范市場價格秩序。今年價格檢查工作將圍繞政府和群眾關注的熱點，著重抓好涉農、涉企減負工作以及公用事業、教育、衛生和規劃、國土、公安系統的專項檢查。加強日常市場價格檢查，加大對商貿、旅游、中介服務、殯葬管理等行業的檢查力度，堅決糾正和制止虛假標價，虛假折扣，模糊贈售、質價不符、承諾不實等價格欺詐行為；加強對農業生產資料、原材料和糧油價格的監測和檢查，防止發生各種借機亂漲價、亂收費行為，切實維護人民群眾利益和社會安定。繼續做好價格舉報工作，充分發揮“12358”投訴舉報網絡平臺作用；積極開展“價格誠信”評選活動，促進我市價格信用體系建設。

五是完善市場價格監測體系，進一步提高應對價格異常波動的能力。要繼續加強對省、市下達的重要商品市場價格的日常監測工作，加強對與居民生活密切相關的商品價格的監測，從嚴控制石油、液化氣進銷差率，切實做好應對高致病性禽流感的有關商品和服務價格的管理和監測，確保監測信息及時準確。要建立重要商品價格資料數據庫，確保監測數據的連貫性、可比性；建立信息暢通、反應靈敏、決策及時，調控有效的預警監督機制，不斷提高價格監測和預警水平，制訂完善糧食等重要商品價格干預預案，以便及時采取措施，平抑市場價格，保持一方平安。

七、加強局機關建設，積極創建“學習型、服務型、和諧型”機關

加強黨性教育，完善保持共產黨員先進性教育長效機制，牢固樹立“立黨為公、執政為民”理念。加強綜合素質教育，繼續開展行政法規、計算機應用、業務知識等培訓，不斷提高發展改革部門正確判斷形勢、促進經濟平穩較快發展的能力，統籌兼顧、綜合協調的能力，抓大事、抓要事、抓落實的能力，造就一支綜合素質過強和業務素質過硬的干部隊伍。加強全局作風建設，全面落實機關各項制度，充分發揮制度規范機關運行的作用，提高辦事效率，提升服務水平，全面深化政務公開制度，增強工作的透明度，合理整合科室力量，不斷優化人力資源配置，確保各項工作運行順暢高效。加強黨風廉政建設，切實抓好黨風廉政建設責任制落實和考核工作，積極構建懲治和預防腐敗體系，做到警鐘長鳴，勤政廉政，干凈干事，不斷增強領導干部的拒腐防變能力。加強黨總支、黨支部、局工會、婦委會工作，創新活動載體，努力營造求真務實、團結協作、開拓創新的機關工作氛圍。