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2009年是建國60周年，是“深入學習實踐科學發展觀”活動全面開展之年，是有效應對金融危機沖擊、保持經濟社會平穩較快發展的關鍵之年。為此，做好今年的政府工作意義重大。

當前，全球金融危機仍在蔓延加劇且尚未見底，對中國經濟的影響還會進一步顯現，發展的外部環境將更加嚴峻。今年可能是新世紀以來我國經濟發展最為困難的一年，也是蘊含重大機遇的一年。我國經濟正進入深度調整區間，經濟下行壓力加大，企業經營困難增多，農民增收難度加大，金融潛在風險增加。根據宏觀形勢發展變化，中央及時把“保增長”放在各項工作的首位，實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，采取一系列擴大內需、促進經濟增長的政策措施，以確保全國經濟繼續保持平穩較快發展。我們必須緊緊抓住國家宏觀政策調整帶來的新機遇，進一步加大投資力度，拉動消費增長，擴大外貿出口，拓展產業空間，促進我市經濟平穩較快發展。為此，既要充分利用一切有利條件，注重“危”中求“機”，在逆境中把握和利用一切有利因素，又要切實增強憂患意識，把形勢分析得更透徹一些，把困難估計得更充分一些，把應對措施準備得更周密一些，堅定信心保增長，搶抓機遇促發展。

根據市委十二屆五次全會精神，政府工作的總體要求是：認真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央經濟工作會議精神，全面深入學習實踐科學發展觀，堅持“保增長、促調整、重民生、建和諧”的基調，全力推進項目、拓展市場、提升產業，著力創新服務、優化環境，致力深化改革、擴大開放，大力改善民生、維護穩定，促進經濟社會平穩較快發展，努力把*南郊現代化生態城市和海內外著名旅游城市建設繼續推向前進。

2009年，全市國民經濟和社會發展的主要預期目標是：在優化結構、提高效益、降低消耗、保護環境的基礎上，地區生產總值增長8%左右，財政一般預算收入增長6%左右，全社會固定資產投資增長8%，社會消費品零售總額增長13%，外貿自營出口增長8%，旅游綜合收入增長20%以上，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入均實際增長6%。城鎮登記失業率控制在4.5%以內，新增就業崗位6000個，人口自然增長率控制在3‰以內。萬元生產總值綜合能耗下降4%，化學需氧量排放量和二氧化硫排放量均下降2%。

圍繞政府工作的總體要求和主要目標，著重把握以下四個方面：

一是更加注重產業增量提質。始終堅持把擴張經濟總量、提升發展質量、確保經濟平穩較快發展作為首要任務，積極構建有*特色的現代產業體系。堅定不移地把發展工業經濟作為重中之重，優化發展環境，注重為企業解危救困、共克時艱，舉全市之力推進工業經濟保增促調。堅定不移地實施服務業優先發展戰略，大力發展旅游商貿業，加快物流、金融等服務業發展。堅定不移地推進現代農業和農村改革發展，轉變農業發展方式，促進農業增效農民增收。

二是更加注重以城市化帶動發展。始終堅持走新型城市化道路，切實加強城市規劃建設管理，著力塑造具有*特色的魅力城市。充分發揮城市的資源優化配置和輻射帶動功能，提高城市化對經濟發展的支撐帶動作用。充分發揮旅游城市和經濟城市的功能，優化區域布局，完善城市規劃建設體系，在滾動發展和功能完善中提高經濟貢獻率，改善人民群眾生活品質。充分發揮城鎮和中心村的集聚效應，注重農村集聚點建設和社區化改造，推動農村人口向城鎮轉移，提高非農產業就業比重。充分發揮*獨特的生態優勢，提高城市科學管理水平，努力提升城市形象和品位。

三是更加注重深化改革擴大開放。始終堅持解放思想不動搖，深化改革，提高開放水平。堅持把改革創新精神貫穿于工作始終，加快重要領域和關鍵環節的改革步伐，堅決破除一切妨礙*科學發展的傳統觀念、思維方式和體制機制等弊端。堅持“跳出*看*，放開視野看世界”，辯證取舍，擇善而從，積極吸收借鑒一切有利于發展的工作方法和經驗，不斷改進工作方式，推進我市經濟、社會、文化各個領域的建設。堅持以開放促發展，重視研究和把握利用國際國內兩種資源、兩個市場，創新招商引資方法，轉變外貿增長方式，著力提高開放型經濟發展水平。

四是更加注重社會和諧穩定。始終堅持把確保社會和諧穩定作為第一責任，深化“平安*”建設，全面改善民生。致力維護社會公平正義，嚴厲打擊違法犯罪活動，堅決遏制影響群眾安全感和幸福感的行為。致力依法依規處置各類矛盾糾紛，暢通信訪渠道，努力把矛盾化解在萌芽狀態。致力加大對民生領域的投入力度，使廣大人民群眾共享發展成果。致力推進政府自身改革和效能建設，密切黨群干群關系，提高干部服務發展、引領發展的水平，努力建設信用政府和服務型政府。

三、著力保持經濟平穩較快發展

全力推進工業經濟保增促調。深入實施“兩創倍增計劃”和工業“5個60計劃”，施行“放水養魚”政策，加大扶持力度，安排財政獎勵資金2500萬元。繼續實施“扶強扶優”戰略，開展“示范企業、成長之星、畝產英雄”評選活動，鼓勵和支持優勢企業通過兼并重組、控股經營等方式延伸和整合產業鏈，鼓勵建立為中小企業服務的公共技術和創業支持平臺，促進中小企業加快發展。扎實開展“創建服務型機關、促進企業發展”活動，積極主動深入企業幫助解決發展中面臨的實際困難，強化資源要素保障，引導企業堅定發展信心、穩定生產經營、開拓產品市場。穩步推進產業升級，大力培育船舶制造、汽車整車及零部件等先進裝備制造業，做大做強新型材料和生物醫藥等高新技術產業，改造提升紡織服裝、機械制造等傳統產業，整合提升氣動元件、廚衛配件等塊狀經濟。加大科技創新扶持，實施企業研發投入資助計劃，加強科技創業中心等創新平臺建設，推進氣動元件測試中心等服務平臺建設，搭建企業與科研院所的合作交流平臺，切實增強企業研發和營銷能力。深入實施品牌、知識產權和標準化戰略，加大對企業創牌的政策扶持，鼓勵企業和行業組織參與制訂國際、國家和行業標準，提高標準化水平。大力拓展工業經濟發展空間，整合提升各類產業園區，加快臨港產業區塊、尚橋科技園、方橋港區等工業區塊建設，提高工業經濟發展的承載能力。

努力提升現代農業發展水平。健全農業投入保障制度，確保財政對農業投入的持續增長，提高土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農業的比例。高度重視糧食生產，認真落實補貼政策，穩定播種面積，確保完成2.78萬畝糧食功能區建設任務。大力發展現代農業，推進“五個十”工程提質擴面，加快萬畝優質稻米、生豬標準化規模養殖和萬畝毛竹等*市級特色農業產業基地建設。創新農業經營體制，建立健全土地承包經營權流轉機制，促進家庭小規模經營向現代農業規模經營轉變。提高農業組織化經營程度，扶持發展農業龍頭企業，積極培育農民新型合作組織，鼓勵龍頭企業、合作社與農民建立緊密型利益聯結機制。加強農產品品牌建設，切實抓好無公害農產品、綠色食品、有機食品的認證和無公害農產品產地的認定工作。加強農產品質量安全體系建設，提升農產品標準化生產水平。加快現代設施農業建設，大力發展都市農業，因地制宜發展鄉村休閑農業。

積極促進現代服務業提速發展。抓住當前有利于服務業加快發展的機遇，推動現代服務業發展提速、總量擴大、結構優化、布局完善、比重提高。大力實施“旅游形象推介年”活動，充分發揮“大佛”和“大橋”效應，利用兩岸“三通”和世博會舉辦的機遇，加強對長三角、臺灣和東南亞等地旅游市場的宣傳促銷，打響“彌勒圣地、蔣氏故里、名山勝景、陽光海灣”旅游品牌，吸引更多的海內外香客游客來奉旅游消費。優化旅游布局，提升以山水人文為重點的西部旅游，拓展以休閑消費為重點的城區旅游，開發以濱海商務為重點的東部旅游，著力打造精品彌勒旅游線。加快陽光海灣、西嶺山景區、彌勒文化園等一批重大旅游項目建設，推進溪口旅游集散中心、武嶺廣場、剡溪夜景等旅游設施建設，加強旅游市場管理，努力提高服務水平，全力以赴爭創國家AAAAA旅游景區，全面提升景區整體形象。大力發展商貿業，著力推進奉港商貿中心、奧特萊斯、龍津尚都、海鮮夜宵城、家居博覽中心、五星級酒店等重大商貿項目建設，加快方橋、尚橋和松岙等重點物流區塊建設，做大做強“三江”等配送物流業。大力發展生產性服務業，推動生產加工企業向自主研發、品牌營銷兩頭延伸，拉長產業鏈。穩定房地產市場，改善市場預期，規劃建設高檔生態住宅區，促進房地產業健康發展。大力培育總部經濟，積極扶持和引進金融、會務、電子商務、社區商業等現代服務業。

力保投資消費較快增長。強力推進“重大項目會戰攻堅”行動，力促投資較快增長，確保完成今明兩年45億元政府投資拉動全社會投資140億元的任務。按照“快、重、準、實”的要求，抓緊篩選論證一批對經濟增長見效快、有利于發展環境改善的重點項目，精心包裝，加強對接，強力推介，爭取納入上級盤子。著力破解制約項目建設的各類難題，營造各方合力推進的良好氛圍，全力加快在建、續建重大項目和十大重點區塊建設。完善領導干部聯系重大項目制度，健全重大項目聯合審批和聯席會議機制，明確項目攻堅責任和時間節點，強化服務，確保項目強勢推進。進一步擴大消費需求，研究出臺促進就業和社會保障等有效舉措，努力增加城鄉居民收入，增強城鄉居民消費能力。加快大橋市場二期工程、供銷社放心店配送中心建設，改善城鄉居民消費環境。推進超市和便民店向城鎮和農村延伸，積極拓展農村消費市場。加強旅游購物市場建設，引導旅游人群增加消費。

四、著力深化改革擴大開放

深化重點領域改革。完善促進中小企業發展的體制機制，繼續對企業五大社保費用繳納比例實行臨時下浮，“減、免、緩、停”一批行政事業性收費項目，進一步減輕企業負擔，增強中小企業發展活力和競爭力。深化財政體制改革，推行財政國庫集中支付制度和增值稅轉型改革，調整市經濟技術開發區財政體制。深化投融資體制改革，抓住國家實施適度寬松貨幣政策的有利時機，積極開展多種形式的銀企合作，采用BOT、TOT等方法加大融資力度，鼓勵社會資本參與項目投資，千方百計保障重點經濟領域和重大建設項目的資金需求。引導金融機構合理增加信貸投放，力爭全年信貸增長20%以上。加快金融創新，規范中小企業擔保體系，扶持小額貸款公司發展，設立中小企業轉貸機構，進一步拓寬中小企業直接融資渠道。大力培育資本、技術等要素市場，扶持風險創業投資機構發展，推進企業上市融資，促進資源要素配置市場化改革。

強力推進招商引資。創新招商引資方式，積極探索定向招商、產業鏈招商、招商、委托招商、網上招商和中介組織招商等方式，充分利用浙洽會、消博會和*市招商引資大型活動等平臺，有計劃有組織地走出去開展招商引資推介活動，不斷提高引進項目的實效性。充分發揮企業的主體作用，鼓勵引導民營企業積極主動開展“以民引外”工作，努力促進企業招商與政府搭臺的良性互動。充分發動社會各方面力量，廣泛捕捉招商信息，深入挖掘招商潛力，興起全民招商引資和創業發展熱潮。進一步優化招商引資區域布局，科學設置“優先開發、適度開發和限制開發”區域，體現特色，錯位發展，形成既有分工協作、又有適度競爭的區域招商合力。積極拓展招商引資領域，從注重第二產業向先進制造業、現代農業、現代服務業并重拓展，從招商引資向招才引智拓展。建立完善招商引資信息共享、利益分配、考核督查等有效機制，促進招商引資工作取得新成效。

加強對內對外合作交流。加大外貿政策扶持力度，積極培育出口產品品牌，擴大高科技、高附加值和擁有自主知識產權的產品出口，推進加工貿易轉型升級，提高服務貿易發展水平，著力保持出口穩定增長。深入實施“走出去”戰略，鼓勵企業參加博覽會、展銷會，引導企業優化和調整市場分布，著力鞏固外貿市場，大力開拓國內市場。深化區域合作交流，加快融入*大都市步伐，加強與長三角城市的合作，有效對接上海世博會。積極開展“山海協作”，促進資源與產業合作，切實做好對口支援和幫扶工作。加強與港澳臺地區的經貿合作，推進與海內外友好城市的交往。

五、著力提升區域協調發展水平

提升城市規劃建設和管理水平。深化城市總體規劃，做好市域總體規劃與土地利用總體規劃的對接和報批工作，合理安排城鎮建設、產業集聚和農田保護等空間布局，編制重點區塊控制性詳細規劃，加強象山港區域保護和利用工作。拓展城市發展空間，高起點推進沿江區塊、行政區塊、奉港區塊、斗門區塊和仁湖公園等五大功能區塊建設，實施縣江綜合治理三期工程和大成路、新豐路改造等項目，推進城中村和老小區改造，加快提升中心城區形象。積極實施中心鎮培育工程，著力推進溪口旅游專線、城區至莼湖快速通道二期工程等重大基礎設施建設。全面完成“三高”連接線、甬臺溫鐵路*場站及連接線建設，加快推進沿海中線*段、龍溪公路*段、甬臺溫高速公路*服務區等一批城鄉重大交通項目建設，加快實施第二水廠、沿海供水、110KV湖頭渡變、220KV曲池變等一批城鄉供水供電工程。創新城市管理方法，加強和諧社區建設，規范小區物業管理，提高城市綜合管理水平。

加快新農村建設。統籌城鄉基礎設施和公共服務體系建設，加快發展農村公共事業。繼續推廣“六個一”村莊整治成果，積極開展“清潔美化家園”行動，大力推進農村環境整治，全年完成60個行政村環境整治和10個以上村莊污水處理工程建設任務，實現江口街道行政村環境整治全覆蓋。發展壯大村級集體經濟，鼓勵農村土地承包經營權合理流轉，盤活非農建設用地，進一步推行農村“經濟顧問”制度，引導社會資金支持新農村建設。深化農村住房制度改革，穩步推進城鎮農居小區、中心村集聚點建設，逐步改善農民住房條件。加強農村基礎設施建設，新建、改建農村聯網公路23.8公里，新建農村客運停靠站100個，扎實推進莼湖降渚溪、蕭王廟泉溪江小流域治理和清水河道建設，實施橫山水庫、亭下水庫除險加固工程，繼續實施農民飲用水工程。認真落實支農惠農政策，完善扶持農民創業的小額貸款、稅費減免等措施，加強農民工崗位技能培訓，引導和鼓勵農民開設農家旅館，有序發展“農家樂”，扶持發展特色種養殖業，著力推進農民創業增收。加大財政轉移支付力度，全面實施“低收入農戶奔小康工程”，加強對相對欠發達鎮村的扶持，推進下山移民工作。

加強生態文明建設。深入實施“811”環境保護新三年行動，切實加強重點流域、重點區域、重點行業的環境污染整治，基本完成張家岙垃圾填埋場二期和污水處理廠二期工程，實施西塢、尚田至城區污水管網和莼湖污水處理廠建設，完成大堰、裘村生態型污水處理設施建設。嚴格實施飲用水源地保護制度，加強農業面源污染治理，保護森林資源，建設生態公益林。扎實推進節能減排，認真落實節能減排目標責任制和問責制，實施投資項目節能評估和審查制度，大力發展循環經濟和清潔生產，加快熱電廠遷建。促進資源要素節約集約利用，加強基本農田保護，嚴格土地管理和耕地保護責任制度。加大城市土地儲備力度，規范工業用地“招拍掛”出讓工作。因地制宜開展土地整理，盤活存量土地，提高落地項目的投資強度和產出率。

六、著力加快社會事業發展

加強教育和人才工作。優先發展教育事業，調整優化教育結構，推進教育公平和城鄉基礎教育均衡化。深入實施免費九年義務教育，擴大普通高中優質資源，重視學前教育和特殊教育，加強學生品德教育，提升教師隊伍素質，全面實施素質教育。大力推進教育基礎設施建設，遷建奉港初級中學，新建溪口第二初中，加快市職教中心二期建設，實施武嶺中學校舍擴建工程，完成蕭王廟初中建設，加強中小學食宿改造。深化服務型教育體系建設，把發展職業教育放在更加重要的位置，加快職教實習實訓基地建設。積極發展成人教育和社區教育，扶持規范民辦教育，推動全民終身教育。積極實施創新型人才開發工程，完善人才引進、培養、使用、評價和激勵機制，營造有利于創新型人才集聚和創業創新的良好環境。

提升醫療衛生發展水平。深化區域衛生規劃，加強公共衛生“五大體系”建設，做好重大傳染病、職業病和地方病的防治工作，完善新型農村合作醫療制度和城鎮合作醫療制度。積極實施“城鄉社區健康促進工程”，加快以社區為基礎的城市衛生服務體系建設，新建改建基層衛生院和社區衛生服務機構6000平方米。深化醫藥衛生體制改革，推進公立醫院補償機制改革。加強醫德醫風建設，完善醫療糾紛預防與處置辦法。大力開展城鄉愛國衛生運動，積極創建國家衛生城市，加強對公共場所、“十小行業”的衛生監管。進一步做好人口和計劃生育工作，加強流動人口計劃生育管理，促進人口結構優化和素質提升。

繁榮城鄉文化體育事業。深入開展學習實踐科學發展觀主題活動，倡導社會主義核心價值觀，大力弘揚新時期*精神，扎實推進省級示范文明城市建設。深化文化體制改革，大力發展文化產業。完善城鄉公共文化服務體系，加強鎮、街道綜合文化站建設，繼續開展“送電影戲曲進農村”活動。廣泛開展廣場文化等群眾性文化活動，積極創建國家級外來人口文化園。加大文化市場監管力度，重視網絡文化建設和管理。加強科普工作，不斷提高公眾科學素養。深入開展全民健身運動，提升競技體育水平，開工建設市體育館。

七、著力促進社會和諧進步

深化社會保障體系建設。實施積極的擴大就業政策，構建覆蓋城鄉的人力資源市場和信息、培訓服務網絡，健全統籌城鄉的就業服務體系。完善面向困難群眾的就業援助制度，努力消除零就業家庭，加強退伍轉業軍人、殘疾人特別是高校畢業生的就業指導和服務。開展充分就業社區建設，確保60%以上社區達標。認真貫徹勞動合同法，著力構建規范、和諧、穩定的勞動關系。加強社會保障體系建設，探索建立社會保險互相銜接機制，完善城鎮職工基本醫療保險制度，積極實施外來務工人員社會保險制度，進一步擴大社保覆蓋面，努力將“三保合一”養老保障新模式從制度上的全覆蓋落實到人員上的全覆蓋，穩步提高社會保障水平。

努力提高人民生活水平。扎實推進“九大民生提升行動”，積極構建為民辦實事的長效機制。健全社會救助體系，完善城鄉居民最低生活保障網、農村“五保”和城鎮“三無”對象集中供養網、自然災害救濟網、民政醫療救助網和優撫安置保障網，推進社會化居家養老服務。健全廉租住房制度，改進和規范經濟適用房制度，改善外來務工人員租房服務工作。加強民生檔案利用工作。做好雙擁共建和優撫安置工作，加強殘疾人、老齡工作，鼓勵慈善事業發展，切實維護婦女、兒童和老年人的合法權益。

切實加強社會建設和管理。創新社會管理體制機制，整合社會管理資源，提高社會管理水平。加強社會治安綜合治理，完善治安防控體系建設，整合動態視頻監控系統，依法打擊違法犯罪活動，保障社會和諧穩定。加強信訪工作，深化大接訪“3＋1”信訪模式，堅持和完善領導干部下訪接待和包案制度，積極預防和妥善處置群體性事件。完善食品藥品和安全生產監管長效機制，強化安全生產源頭管理，確保安全生產形勢持續好轉。推進村務公開和民主管理，完善群眾利益表達、權益保障和矛盾調處等機制。建立突發事件應急平臺，提高突發事件的預防和處置能力。加強外來務工人員的服務和管理工作，實施“共建和諧行動計劃”。

八、全面加強政府效能建設

面對新形勢、新任務，我們將以提高政府執行力為突破口，全面加強政府效能建設。從今年開始，實施“政府效能建設三年行動計劃”，力爭用三年時間，著力解決影響政府效能的突出問題，著力構建教育、制度、監督、激勵四位一體的長效機制，著力建一流隊伍、育一流作風、強一流效能、創一流業績，使行政效能明顯提高，公務員素質明顯提高，社會各界對政府工作的滿意度明顯提高。

向依法行政要執行力。完善政府決策制度，做到重大事項沒有調查研究不決策、沒有專家論證不決策、沒有合法性審查不決策、沒有集體討論不決策。改進行政執法，注重教育、指導和服務，實行企業處罰報備和檢查登記制度。規范執法程序，細化行政裁量權，相對集中行政處罰權，強化執法責任追究。推行陽光政務，按照“公開為原則、不公開為例外”的要求，重點推進公開辦事流程、行政執法過程和決策過程。繼續開展“陽光熱線”活動，建立健全受理群眾和企業訴求機制。

向簡政放權要執行力。深化行政審批制度改革，探索審批、監管、法制審查相互制衡的工作機制。繼續開展行政審批項目清理工作，依法削減和壓縮審批事項。完善行政審批并聯制度，全面落實行政許可職能歸并工作，實行重大投資項目聯審會辦制度，進一步規范、簡化辦事程序，提高工作效率。加強行政服務中心建設，延伸服務職能，提高服務水平，真正方便企業和群眾。優化行政職能配置，建立完善領辦部門負主責、協辦部門加強配合的工作機制和責任追究制度，可辦而未辦的視為失職。合理劃分事權，推進社會管理職能重心下移。強化部門責任和崗位責任，推行政府職能部門責任抄告制度，建立同崗替代制，形成部門無縫責任鏈條。

向管理創新要執行力。建立政府部門干部績效評估制度，探索建立涵蓋政府目標管理、行風評議、依法行政、高效行政等內容的績效評估指標體系。采取指標考核和公眾評議相結合、定性考評與定量考評相結合，實行重要指標、重點工作“一票否決”。績效評估結果作為評價政府、部門及其負責人工作實績的重要依據，獎優罰劣。加大政務督查力度，凡是市政府決定的事項，凡是市領導有明確批示的事項，各職能部門和責任人員要做到件件有回音、有結果。建立行政監督部門協調溝通機制，實行行政監督聯席會議制度，共同研究解決監督工作中發現的有關問題，推進工作落實。

向行政問責要執行力。強化行政監察問責，實行首問負責制、一次性告知制和限時辦結制，努力為基層和群眾辦實事。加大行政監察力度，定期開展“肅風行動”，嚴肅查處各類違反效能建設的行為。依法開展審計監督，加強全部政府性資金的績效、投資項目和經濟責任審計。堅持勤儉辦事，全面規范公務員津貼發放，確保公務接待費用零增長。強化行政過錯問責，嚴格實行行政過錯責任追究制。強化行政首長問責，全面落實行政首長負責制，對于政府部門存在的執行上級機關決策和部署不力、違反規定進行決策、不依法履行職責等問題，對部門行政首長予以問責和處理。

向隊伍建設要執行力。建立常態化的公務員學習制度，加強對公務員的廉潔自律和職業道德教育，切實解決一些干部“意志消沉不愿為”、“本領缺失不能為”的問題。大力支持苦干實干的人，關心成績突出的人，器重改革創新的人，真正做到重公論選干部、憑實績定取舍。完善公務員考核機制，建立分類分級考核制度，健全平時考核與定期考核相結合的考核制度，實行公務員考核公示制度，考核結果與干部使用、評先評優、物質獎勵掛鉤，獎優罰劣。

各位代表，回顧過去，成績來之不易；正視現實，任務光榮艱巨；展望未來，前景催人奮進。讓我們在中共*市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，緊緊團結和依靠全市人民，凝心聚力，搶抓機遇，克難奮進，務實工作，為加快建設*南郊現代化生態城市和海內外著名旅游城市而不懈努力！