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指導思想是：以中國特色社會主義理論體系為指導，以《中華人民共和國科學技術進步法》為統領，深入學習貫徹黨的十七大和省委“兩創”決定精神，按照區委六屆三次全會部署，深化拓展落實全面創新發展模式、建設效益和諧新*的各項舉措，以建立區域科技創新體系、提升科技支撐能力為目標，著力構建公共服務平臺，大力實施知識產權戰略，努力培育科技創新型企業和高新技術企業，不斷提高科技在經濟社會發展中的貢獻率，為推動我區經濟社會又好又快發展提供強有力的科技支撐和智力保障。

（一）以解決關鍵共性技術為重點，在加快創新平臺和創新載體建設上取得突破

通過深化區域、產業、企業三個層面的科技創新工作，建設四大創新服務平臺，提供閥門、食品制藥機械、不銹鋼、合成革、制筆等優勢特色產業塊狀經濟的技術支撐。

1.積極創建行業創新平臺。重點培育發展閥門、食品與制藥設備等兩大行業創新平臺建設，積極實現一批“火炬計劃”項目和高新技術產業化項目，培育一批產業特色明顯、技術水平高、產業關聯度大、附加值和市場占有率高的產品，為建設創新型城區打下良好基礎。強化企業研發平臺，鼓勵企業加大科研投入，不斷開發新技術、新產品、新工藝。加快*科技創新中心大樓建設，爭取年內進場施工，2010年底完成。

2.不斷完善科技合作平臺。以引進大院名校共建創新載體建設為契機，完善企業與大院名校的科技合作平臺。要落實與支柱產業相關的大院名校、科研院所的聯系，積極邀請專家到我區，深入企業了解基本情況；發動相關行業企業提出技術難題，與大院名校、科研院所對接，引進智力項目。在條件成熟時，舉辦首期*企業與大院名校科技合作交流會。

3.深入構建信息化服務平臺。通過實施ERP、PDM、電子商務信息化工程，建立一批信息化示范企業，構建中小企業ASP平臺，推進傳統產業信息化改造和農村信息化建設，積極培育省、市級信息化示范企業，鼓勵和支持運用現代信息技術裝備服務業，加快物流商貿信息港建設。

4.加強建設中介服務平臺。加強集成服務，為科技成果轉化提供中介全程服務，引進和建設一批為創新型企業提供成果鑒定、價值評估、產權交易、融資服務、法律咨詢、知識產權等中介服務的機構。

（二）以科技創新三大計劃為重點，在促進經濟產業轉型升級上取得突破

1.高新技術新興產業培育發展計劃。要在全區各工業園區（基地）內引進一批與傳統產業緊密相關的低能耗、低污染、高科技、高附加值的電子信息、軟件工程、生物制藥、食品與制藥設備、節能環保新材料、創意產業等項目，在全區范圍形成以*高新科技產業園新興支柱產業為主導，其他工業園區（基地）高新技術產業共同推進的區塊經濟發展格局，成為我區新的經濟增長點。

2.傳統優勢產業改造提升行動計劃。一是閥門行業。支持研發或應用閥門鑄造技術、閥門精密技術，電動、氣動、液動、電液聯動等多種閥門驅動和控制系統技術。二是食品與制藥設備制造行業。支持成套機械設備、食品深加工設備、中藥組裝式自動化生產線、在線檢測和自動化控制系統的研發。三是制筆行業。支持研發高檔滾珠筆球珠和球座生產技術、水性書寫墨水生產技術等。四是制鞋行業。支持推廣鞋樣設計技術、無毒或低毒鞋用粘合劑生產使用技術、優質低污染新型皮革化學品生產使用技術等。五是水暖潔具行業。支持應用電鍍廢水處理技術，研發或應用價格低、性能好、污染少的新材料替代舊材料技術。六是不銹鋼行業。支持酸洗廢水處理技術，研發或應用能耗低、污染少的生產新工藝。七是民用電器行業。支持開發節能、靜音、傳感等關鍵技術，向智能化、個性化、節能環保型方向發展。八是合成革行業。支持應用天然革的綠色生產工藝技術、制革廢水治理技術等。九是服裝行業。支持研發或應用個性化設計生產技術、綠色生產技術等。十是支持其他優勢傳統產業發展新技術、新工藝和開展關鍵共性技術攻關。

3.農業、商貿、社會事業和諧發展行動計劃。一是特色農業實施計劃。根據現有的農業優勢資源，重點支持山上楊梅、平原蔬菜、灘涂養殖三大產業帶具有品牌優勢、出口創匯能力的無公害種養技術及其產業化技術開發，支持農產品、海產品食品深加工技術及其產業化技術開發，農產品質量標準化建設，開展藍田漁港標準化建設。二是現代物流實施計劃。重點鼓勵生產流通企業應用現代物流管理技術、引進現代物流的先進技術和管理經驗、推進企業物流管理信息化，鼓勵企業積極開發和利用新的物流技術等方面，強化科技對現代物流業的支撐作用。充分利用海陸空立體交通優勢，培育發展空港、海港、路港運輸業，重點將*農產品物流中心建成全國一流的物流中心。三是生態*行動計劃。根據循環經濟理論，開展以能源、水資源、海洋資源和土地資源可持續利用為主要內容的科技研發和應用，基本建成資源可持續利用與生態環境建設的科技支撐與保障體系。重點推廣應用區域環境質量監測預警技術，工業廢水有機、有毒物深度處理技術，高效優勢微生物菌群處理廢（污）水技術，清潔生產、綠色環保、節能降耗等循環利用技術。四是平安*實施計劃。重點研究突發公共安全事件預防、預警與調查處理關鍵技術，研究工業生產安全保障與重大風險防范技術、重大事故災害預警與應急救援關鍵技術，研究食品安全技術、傳染病的預防與控制等技術，為打造平安*提供科技保障。

開展中小企業創業創新基金實行貸款貼息補助工作，2009年將在試點的基礎上，推行科三經費貼息補助貸款的辦法，創新運用科三經費，建立創業創新基金。拓寬科技企業融資途徑，提升我區產業整體實力。通過科技三大創新計劃，2009年力爭實現新增高新技術企業8家，科技型企業20家；在企業研發中心方面，新增省級2家，市級5家，區級10家；在科技發展項目方面，新增國家級5個，省級6個，市級15個；在高技術產業增加值方面，要實現高技術產業增加值占規模以上工業增加值比重比去年提高2個百分點。努力實現科技為我區經濟產業轉型升級服務，為我區節能減排服務，為我區農業增效、農民增收服務，為我區生態*、和諧*建設服務。

（三）以引進消化吸收再創新為重點，在創新科技合作和科技成果轉化上取得突破

1.深化“高校—企業、名校—政府”合作機制。以引進大院名校共建創新載體建設為契機，完善企業與大院名校的科技合作平臺。鼓勵我區龍頭企業、重點高新技術企業，與國內外大院名校、科研院所共建研發中心、產品中試基地等多種形式的科技創新平臺，大力引進核心技術等優質科技資源。由科技部門牽頭，每年至少舉辦一次高規格的科技對接洽談會，邀請國內外具有高水準科技水平的大院名校和科研機構與我區有關企業開展技術合作。以*與浙江大學、上海科技合作交流中心等國內知名大學、科技中介機構合作為契機，構建政府與大院名校、科技中介機構的科技合作創新平臺，力爭在人才培訓、人才引進、區域關鍵共性技術難題攻關等方面取得新進展。

2.開展科技活動周、科技創新大賽等科技合作活動。不斷探索創新科技合作形式，激發科技熱情，提高實踐能力，促進人才成長，創新產學研結合方式。向公眾大力宣傳科學發展觀，充分展現現代科學技術在全面建設小康社會中的重要作用，促進我區經濟社會的健康發展。

3.推廣好網上技術市場和浙江省科技信箱。充分發揮科技橋梁服務作用，堅持為我所用，在網站服務和信息服務的基礎上，開展技術難題對接、技術成果推廣以及專家咨詢等技術中介工作，為*塊狀經濟服務。進一步發揮科技信箱功能，改善公共科技基礎條件，推進科技進步與自主創新，提高政府科技服務能力與水平。

4.加強科技合作有關激勵政策的制定落實。盡早制訂出臺政府在引進消化吸收再創新方面的實施細則，完善創新人才動態考核評價機制，建立以能力和業績為導向的人才選拔機制與評價體系。建立鼓勵科技人才柔性流動的政策法規體系。激發企業和科技人才合作的積極性，加快推進吸收引進再創新。

5.切實做好知識產權工作。加強前置服務，將工作重心由知識產權管理轉移到知識產權服務上，通過培訓、與專利事務所對接等方式，進一步完善服務手段，提高服務水平，促進全區專利申請量和持有量。同時在科技項目扶持傾斜，專利政策引導等手段提高企業專利發明創造的積極性。

（四）以培育創新領軍人物和創新團隊為重點，在大力培養引進創新人才等優質科技資源上取得突破

1.發揮人才教育培養搖籃作用。全方位多層次的教學培養人才，加快推進科技孵化器、學生實習基地等創新創業載體建設。進一步深入落實市“新世紀551人才工程”和省“151人才工程”，把引進、培養與我區產業緊密相關的科技研發人才作為首要任務。

2.激勵科技人員的創新熱情。認真做好“十佳科技人才突出貢獻獎”活動，評選培育創新領軍人物和創新團隊活動。加強中青年拔尖人才和行業技術、學科帶頭人的選拔培養，采取更有力的政策扶持、給予精神和物質獎勵、提高政治待遇等辦法，特別是通過技術要素入股、人力資本入股、期權激勵、重獎科技人員等措施，引導和鼓勵科技人員積極參與創新。

3.啟動*區科技人才信息服務平臺建設。通過實施重大專項和重點項目，凝聚和扶持創新團隊，培養科技領軍人物等高層次科技人才。組織制定并實施科研院所等優秀青年創新人才計劃，通過量大面廣的一般項目支持非共識的項目研究和小企業發展。加強與浙江大學、*工大學、上海科技合作交流中心等院所的全面合作，加強國內外科技合作與交流，千方百計地以各種形式引進國內外高素質科技人才和優質科技資源。

（五）以形成合力和提高效率為重點，在推進政府科技管理創新上取得突破

1.完善協同配合機制、長效激勵機制和競爭機制。加強區、鎮（街道）聯動和各部門的協調配合，努力形成全區上下共同推進自主創新和建設創新型城區的合力。探索建立適應我區科技發展要求的科技考核指標體系，激發有關部門、鎮（街道）和企業主體創新積極性。進一步解放思想，更新觀念，營造合理、有序、公平的競爭環境，支持和鼓勵有條件的各類機構平等參與承擔重大科技計劃和項目，為全社會積極創新創造良好條件。

2.健全專家咨詢機制。發揮好我區科技專家“智囊團”和“思想庫”的作用，注重借助和發揮行業專家、院校學者的“智庫”和“外腦”的作用，形成多種形式決策咨詢機制和信息支持系統，推動政府決策從經驗決策向科學決策轉變，企業創新從低端制造向高端創造轉變。

3.加強科技項目全過程管理。進一步貫徹落實《*區科技發展計劃項目管理實施細則》，完善政府部門與行業協會、科技團體相結合的科技管理機制，把科技行政管理的重心從直接管理項目、資金轉移到加強規劃、制度建設、政策調控和公共服務上來，轉移到組織重大共性關鍵技術的攻關和推廣上來，轉移到推進科技基礎條件平臺建設上來，轉移到調動科技創新大軍的積極性和創造性上來。強化量化管理，使得創新主體在不斷發展的同時能夠通過橫向對比發現不足、汲取營養。