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20*年是全面貫徹落實黨的十七大戰略部署的第一年，是改革開放30周年和北京奧運會舉辦之年，也是我區實施“十一五”規劃承上啟下之年。當前，全球經濟繼續保持穩健增長的總體態勢，為我們的發展提供了有利的國際大環境。黨的十七大描繪的宏偉藍圖，為我們的發展指明了方向。省委“兩創”總戰略和市委推進“第三次跨越”戰略的深入實施，為我們的發展帶來了新的歷史性機遇。特別是我區經過多年積累，經濟實力不斷增強，城市形象顯著提升，社會事業全面進步，為今后的發展奠定了堅實基礎。同時，世界經濟的不確定因素和潛在風險日益增多，國家實施穩健的財政政策和從緊的貨幣政策，日趨激烈的區域競爭，也給我們帶來了巨大的挑戰和壓力。我們必須居安思危，未雨綢繆，搶抓機遇，趨利避害，努力推進經濟社會又好又快發展。今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，按照中央、省、市的總體部署，切實把握區委六屆三次全會提出的“五個一”工作要求，更加堅定地推進新型工業化和新型城市化，更加堅定地推進節能減排和環境保護，更加堅定地推進改善民生和社會和諧，更加堅定地推進法治型、效能型和服務型政府建設，全力開創現代化*新城區建設新局面。按照上述要求，今年全區經濟和社會發展的主要調控預期目標是：地區生產總值增長13.5%，全社會工業總產值增長14%，財政總收入增長13.5%，全社會固定資產投資增長16%，社會消費品零售總額增長13%，外貿出口總額增長13%，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長8%和8.5%。萬元生產總值綜合能耗下降4.5%左右，化學需氧量和二氧化硫排放量各下降3.5%左右。城鎮登記失業率控制在3%以內，人口自然增長率控制在7‰以內。

為實現上述目標任務，要著重把握好以下四個方面：

第一，必須一以貫之堅持科學發展。把學習貫徹十七大精神作為當前和今后一個時期的首要政治任務，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，著力轉變不適應不符合科學發展觀的思想觀念，著力解決影響科學發展的突出問題，著力破解制約科學發展的體制機制障礙，真正把貫徹落實科學發展觀的成效轉化為加快發展的正確思路、推動工作的具體措施、領導發展的實際能力，努力在新的起點上謀求新發展。

第二，必須一如既往推動創業創新。認真實施省、市、區委“兩創”戰略，大力弘揚勇于創新的*精神，切實加快思想觀念創新、路徑方法創新、政策措施創新，進一步激發全民創業熱情，優化全民創業環境，形成創業富民機制，真正把創業創新貫穿發展的全過程，努力在創新中提升創業，在創業中推進創新。

第三，必須一心一意大力改善民生。堅持以人為本、以民為先，把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為政府一切工作的出發點和落腳點，更加注重發展成果普惠性，更加注重基本公共服務均等化，著力在全面協調可持續發展中切實提高人民群眾的生活水平和質量，不斷促進社會公平正義，努力形成社會和諧人人有責、和諧社會人人共享的生動局面。

第四，必須一抓到底狠促工作落實。堅持把狠抓落實作為推進政府工作的常態。凡是已經部署的工作，都要以對黨、對人民、對事業高度負責的態度，層層分解、細化責任抓落實，強化措施、倒排計劃抓落實，環環緊扣、跟蹤督查抓落實，領導帶動、合力推動抓落實，努力以實實在在的工作成效取信于民。

為此，我們將重點抓好以下五個方面工作：

（一）加快轉型升級，推進經濟又好又快發展

堅持好字優先、穩中求進，圍繞推進經濟發展轉型升級，進一步優化產業結構，轉變發展方式，力促經濟又好又快發展。

提升工業經濟水平。全力推進*民營經濟科技產業基地建設。*民營經濟科技產業基地作為溫臺沿海產業帶的重要組成部分，是我們的希望所在、潛力所在。基地的開發建設，不僅事關*的發展大局，而且對于我區拓展發展空間、優化產業結構、推進產業升級，對于最大化利用灘涂資源、壯大村級集體經濟、拓寬農民致富渠道，都具有十分重要的意義。今年要舉全區之力、聚萬眾之心，全面完成*、永興等地的政策處理工作。抓緊啟動建設永興南園，加快填土培方和道路等基礎設施建設，全面鋪開永興北園前期工作。編制總體規劃和入園標準，著力引進一批規模型、環保型、科技型企業，積極對接在外*人回鄉投資和傳統產業改造提升，努力以基地建設推動新型工業化進程。堅持以項目建設為抓手，繼續深化工業基地建設大會戰，啟動建設閥門標準廠房基地，加快*園區*工業園、中心工業區、*水暖潔具、*民用電器和區標準廠房基地等工業基地建設，加強*工業園區、農業示范區、*食品機械生產基地等成型基地規范化管理，進一步發揮園區集聚效應。優化產業發展規劃，加快以高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，鼓勵發展具有重大帶動作用的電子信息、光機電一體化、生物醫藥、新材料、環保及資源綜合利用等新興產業。認真實施“創新強工”產業化項目，加快推進工業創新。加大大企業大集團培育力度，著力扶持30家行業龍頭企業做大做強，新增年產值超10億元企業1家以上。加快民營企業上市步伐，爭取實現上市企業零的突破。繼續深入實施品牌戰略，落實品牌激勵政策，力爭再創一批中國馳名商標、中國名牌產品，提升品牌檔次，增加品牌儲備。

培育三產新增長點。修編第三產業發展規劃，加快交通運輸、商貿、公共服務等專項規劃編制，著手規劃空港物流中心、*碼頭倉儲物流中心和*民營經濟科技產業基地配套區等三大后方基地，進一步完善三產發展規劃體系。建立健全激勵機制，認真落實扶持政策，全力加快第三產業發展。依托產業特色和交通優勢，啟動建設*不銹鋼市場和浙南化工市場，加快*農產品物流中心和*文化用品市場三期等重大項目建設，促進生產性服務業和先進制造業融合互動發展。抓住濱江商務區規劃建設的有利時機，加快狀蒲片“退二進三”步伐。整合提升傳統商貿業，加強社區商業網點建設，著手建設永中小商品市場，不斷完善商貿網絡。加快景區建設，全力提升瑤溪、天柱等景區的檔次和品位，啟動開發農業示范區旅游觀光園，培育一批“農家樂”休閑旅游特色村，打響區域旅游品牌。有效整合村級三產返回地資源，加強引導規范，提升建設檔次，形成連片開發的集聚效應。以中心區為重點，加快精品樓盤建設，大力發展房地產業。啟動建設建筑業總部大樓，全力扶持建筑企業上規模、上等級。

發展現代農業。立足優勢特色產業，重點建好永興無公害糧食生產示范基地和蔬菜核心區，擴大蔬菜、楊梅等高效經濟作物種植，加快農產品質量安全體系建設，提高特色農產品基地的檔次和水平。著手啟動海域使用動態管理系統試點工作，加強海洋資源綜合開發利用，推進標準漁港建設，加快培育*休閑漁業。加大科技興農力度，大力扶持農產品深加工，提升農產品附加值。深入實施農業“強龍工程”，進一步發揮龍頭企業的帶動作用。不斷完善農業基礎設施，加快城市東片防洪一期、*堤塘北段一期工程建設，抓緊做好東片防洪二期工程前期工作，完成藍田水閘改建，繼續推進河道疏浚工程。扎實做好防汛抗臺、重大動植物疫病防控和森林消防工作。

優化要素支撐。加大土地、電力、資金、人才等資源要素保障力度，切實增強發展后勁。強化土地資源保障和節約集約利用。加快新一輪土地利用總體規劃修編，進一步優化發展空間布局。嚴格建設項目投資強度和建筑容積率“雙控”標準，提高新增建設用地的投入強度和產出水平。積極盤活存量土地，加快“三地”開發利用，大力抓好標準廠房建設，進一步提高土地利用效率。推進圍墾工程建設，基本建成天城圍墾，加快海濱圍墾建設，啟動*二期圍墾，不斷拓展發展空間。加大電網建設攻堅力度。建成500千伏溫東變及輸電線路，加快瑤溪、狀元、海濱等地輸變電工程建設，大力推進農村電氣化，為經濟社會發展提供電力保障。拓寬融資渠道。積極探索銀根緊縮的應對措施，深化銀企合作，規范民間信用擔保機構的行為，引導金融市場健康發展。深入實施人才強區戰略。建立健全人才工作機制，大力培養和引進高層次、實用型人才，優化人才創業環境和人文環境，確保人才引得進、留得住、用得好。

（二）深化改革開放，推進創新型城區建設

堅持以改革為動力，向創新要活力，把改革開放和科技創新作為推進創新型城區建設的主攻方向，大力推進全民創業和全面創新。

不斷推進創業創新。全面貫徹落實“創業富民、創新強區”戰略，充分發揮人民群眾的首創精神，大力培育創業創新主體，積極弘揚創業創新文化，不斷健全創業創新機制，著力優化創業創新環境，以全民創業、全面創新促進經濟社會又好又快發展。認真組織實施全民科學素質行動計劃綱要和“十一五”科學技術發展規劃，全面落實促進自主創新的政策措施，進一步完善區域技術創新體系，大力推進自主創新。積極創建行業創新平臺，重點抓好閥門、食品與制藥設備兩大行業創新平臺建設。完善科技合作平臺，舉辦首屆企業與大院名校科技合作交流會。大力培育科技創新型企業，新增國家級高新技術企業1家、省級6家、市級8家。啟動區科技孵化器建設，進一步拓寬科技發展空間。

不斷深化各項改革。穩步推進財政體制改革，開展國庫集中支付試點，實現預算編制與預算執行相分離，實施重點項目績效評價制度。深化人事制度改革，推行公務員信用管理制度，推進事業單位分類改革。加快投融資體制改革，按照“非禁即入，有需則讓”原則，鼓勵和引導民間資本按規則建立風險投資、創業投資基金，拓寬城市建設多元化市場融資渠道。積極推進農村綜合改革，推廣農民專業合作、供銷合作、信用合作“三位一體”新型合作模式。繼續深化科技、教育、文化、醫療體制改革，增強社會事業發展活力。

不斷發展開放型經濟。加大選商引資力度，大力推進“以民引外，民外合璧”，著重引進先進技術、先進管理、研發中心和國際化人才，促進民營企業在對外合作中增強發展能力。積極探索各種招商方式，開展網上招商，嘗試招商，組織境外對口招商。多元化發展對外貿易，重點發展加工貿易，促進對外貿易轉型升級。精心做好“回鄉回流”文章，啟動建設*工業園區企業總部大樓，吸引在外*人資金回流、企業回遷、人才回歸，大力發展“總部經濟”。

（三）致力完善城市功能，推進新型城市化建設

堅持*新型城市化主戰場的定位，以中心區為龍頭，以甌海大道東段建成通車為契機，深化城市建設攻堅大會戰，進一步加快新型城市化進程。

全力加速中心崛起。以科學規劃為先導，加快城市中心區分區規劃、控制性詳細規劃及專項規劃的編制和優化，進一步提高規劃和建設檔次。核心區力求出形象。加快在建項目進度，建成人武部、消防大隊、公安邊防大隊綜合樓，續建中心區道路網三期、中心區安置房一期，開工建設市民活動中心、文化水街、公檢法綜合樓等工程。加快房地產項目和商務酒店開發建設，積極做好大型購物中心項目前期工作，督促已出讓地塊抓緊進場，爭取所有條件成熟的開發地塊掛牌出讓，再掀開發建設新高潮。永中舊城力求新突破。抓緊貫通永中路，加快推進舊城改建，促進新區與舊城互動融合。瑤溪片區力求早啟動。緊緊抓住大量市級重大項目落戶的有利時機，超前謀劃建設瑤溪片區道路、給排水、燃氣等市政設施，啟動永寧路向西延伸工程，做到早規劃、早啟動、早建設。南拓區力求優功能。加快永昌堡保護修建步伐，開工建設外遷安置工程。抓緊做好職成教中心建設前期工作，進一步完善中心區文化教育功能。

全力加快基礎設施建設。今年，全區安排重點工程建設實施項目52項，計劃投資總額12.58億元。暢通區域交通網絡。抓緊啟動飛云江三橋接線工程*段、*大道*段工程建設，續建江濱路*段，積極配合永強機場擴建、*港區一期工程建設，抓好*長途客運中心前期工作，努力打造現代立體交通樞紐。建成南洋大道、龍騰南路，貫通*大道接線隧道，開工建設曹龍大道，啟動永強大道整治，爭取開工圍墾路等南片道路網一期工程，構筑聯網成環的內部交通網絡。完善排污、垃圾處理、供氣等配套設施。抓緊完成*大道主干管和東片七個鎮（街道）截污納管建設，建成主干管8公里、截污管140公里，實現納污管到戶2萬戶。繼續抓好垃圾中轉站的建設，逐步完善垃圾收集處理體系。加快編制燃氣建設專項規劃，配套建設城市燃氣輸配管網，提高城市居民管道燃氣氣化率。同時，積極配合做好市安居工程、市委黨校等省、市重點工程建設。

全力加快城鄉統籌發展。在抓好中心片區開發建設的同時，切實加快狀元蒲州片、***片和*島的建設與發展，形成各片區齊頭并進的建設格局。加大支農惠農力度，建立以工促農、以城帶鄉長效機制，著力推進社會主義新農村建設。加快村級二產返回地開發建設步伐，積極探索集體經濟有效實現形式。抓緊啟動永興五溪村搬遷改造和狀元周宅、永中東林、蒲州湯家橋等村的舊村改造工作。繼續實施村莊整治工程，開展狀元鎮、*鎮連片整治，進一步改善農村人居環境。

全力加強城市管理。認真貫徹落實城鄉規劃法，繼續深化城區規劃編制并嚴格組織實施，切實維護規劃的嚴肅性和權威性。加大文明創建力度，深入開展群眾性創建活動，強化群眾文明意識。健全區、鎮（街道）、村（居）三級管理網絡，強化城市管理綜合執法。加快理順環衛投入機制，深入推進城鄉“環境衛生革命”，全面清除衛生死角。繼續深化甌海大道沿線景觀整治，集中開展交通和市容綜合整治，扎實推進省級文明城區創建。

（四）突出節能減排和污染整治，推進生態文明建設

堅持以節能減排和污染整治為抓手，深化環境污染整治大會戰，強化目標責任，落實長效措施，逐步改善生態環境。

抓好節能減排。建立節能減排考核機制和工作協調機制，嚴格執行問責制，形成以政府為主導、企業為主體、全社會共同推進的工作格局，打好節能減排攻堅戰、持久戰。強化工程治理節能減排。加快脫硫工程建設，在條件成熟的工業基地（園區）推行集中供熱，對大噸位燃煤鍋爐實行脫硫改造。強化結構調整節能減排。加快淘汰能耗大、污染重的落后生產工藝、設備和產品，大力發展清潔生產和循環經濟。嚴格建設項目環境準入，落實新建項目污染物排放新增量替代措施。強化監督管理節能減排。對重點用能企業收取差別電價，對超標、超總量排污的污染源堅決實行限期治理或停產整治。實施污染物排放總量控制，健全排污許可證制度，開展排污權交易試點。認真做好第一次污染源普查工作。深入開展節能減排全民行動，政府機關率先垂范，努力使節能環保成為每個企業、單位和家庭的自覺行動。

鞏固整治成果。繼續保持嚴查嚴管高壓態勢，加大打非、入園、整治力度，推進“三廢”達標排放。鞏固“摘帽”成果。落實屬地管理責任制，建立健全長效管理機制，堅決取締無證無照電鍍、不銹鋼拉管和拉絲企業。爭取啟動不銹鋼拉管基地二期建設。開工建設*電鍍中心，力爭建成區標準廠房電鍍基地一期工程。深化合成革行業污染整治。開工建設合成革固廢處置中心二期工程，全面完成廢氣、廢水治理，逐步推廣使用水性樹脂。同時，全面推進化工、農藥、印染、陶瓷、熔煉等行業污染整治，加快解決區域性、行業性環境污染問題。

加快生態建設。出臺進一步推進生態區建設指導性意見，繼續深化生態區建設。實施生態恢復工程。嚴格執行生態環境功能區規劃，扎實推進生態公益林建設、水土流失治理、廢棄礦山治理等工程。認真實施塘河整治實施方案，突出抓好河岸和水面垃圾清理、清淤清障和河道拓寬等工作，通過強化管理、景觀建設、生態修復等措施，逐步消除主要河道黑臭現象。實施生態惠民工程。深化生態鎮、村建設，力爭實現國家級環境優美鄉鎮和生態村零的突破。實施生態文化工程。以倡導生態文明理念為主旨，全方位、多層次開展主題宣傳活動，深入開展各類綠色創建工作，唱響生態文明主旋律。

（五）注重改善民生，推進和諧社會建設

堅持以人為本，更加注重以改善民生為重點的社會建設，努力使全區人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。

積極發展社會各項事業。大力推進素質教育，啟動現代化學校建設，全面落實義務教育階段經費保障體制。開工建設區實驗中學，抓緊做好狀元二小、瑤溪六小、*三小建設的前期工作，努力興辦優質公辦幼兒園，加快發展重點職校，促進教育優質均衡發展。辦好社區學院和社區學校，推進學習型社會創建。實施衛生強區建設，增強區級綜合醫院實力，建成區疾控中心，加快鎮（街道）衛生院體制改革，大力發展社區衛生事業，提高公共衛生服務水平。整合農村文化資源，加快文化陣地建設，繼續抓好東海明珠工程和基層文化信息資源共享工程。認真開展第三次全國文物普查和非物質文化遺產普查，完成區志編撰。爭取啟動建設網球中心二期工程，全力辦好第五屆全民運動會。繼續保持攻堅態勢，力爭在出生人口性別比治理、流動人口計劃生育管理、社會撫養費征收等重點難點問題上實現新突破，不斷提高人口和計劃生育工作水平。加大統計執法力度，全面開展全國第二次經濟普查工作。發展婦女兒童和青少年事業，保障婦女和未成年人權益。依法加強宗教事務管理，進一步抓好對臺和僑務工作。強化全民國防教育，積極推進人民防空、民兵預備役建設，認真做好雙擁工作。

不斷完善社會保障體系。貫徹實施就業促進法和勞動合同法，加強勞動者素質培訓，落實企業職工工資保障制度，積極構建和諧勞動關系。全面實施被征地農民基本生活保障制度，大力推進工傷保險工作，繼續開展城鎮居民醫療保險，擴大養老保險覆蓋面。努力建立穩定的籌資機制，進一步提高新型農村合作醫療保障水平。完善最低生活保障制度，夯實工作基礎，健全分層分類救助辦法。廣泛開展社會幫扶、結對幫困，積極發展慈善、紅十字會和老齡、殘疾人事業，抓好移民后期扶持工作，真心關愛和服務新*人。健全價格預警和應急機制，完善和落實低收入群眾價格補貼辦法。加大低保家庭廉租住房保障力度，大力推進政策性農村住房保險，統籌解決好無房戶、特困戶的住房問題。切實抓好防災減災工作，進一步增強抵御自然災害能力。

切實維護社會穩定。堅持和完善重大疑難信訪問題領導包案制度、定期分析社會矛盾制度和矛盾糾紛排查調處機制，積極穩妥地協調處理好各方面的利益關系，切實把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態。完善應急預案體系，加強應急演練，提高預防和應對公共危機能力。深化“平安*”創建，加強公共安全設施建設，充分發揮流動人口專職協管員隊伍作用，嚴厲打擊“兩搶一盜”和黑惡勢力干預重點工程、插手村級換屆等各類違法犯罪活動，堅決遏制“黃、賭、毒”等社會丑惡現象，切實增強人民群眾安全感。嚴格安全生產責任制，開展“安全生產隱患排查整治年”活動，加大道路交通、消防等重點行業和領域專項整治力度，繼續保持安全生產事故次數、死亡人數和直接經濟損失三項指標零增長。深化無證無照整治，推進企業信用建設。進一步加強產品質量和食品藥品安全監管，開展農村小作坊、小餐飲店等“十小”企業質量安全整治行動，實施食品安全示范鎮（街道）創建試點工作，確保人民群眾飲食用藥安全。

全力辦好惠民實事。緊緊圍繞人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，把辦好十大惠民實事擺在更加突出的位置。一是道路暢通方面，建成海濱街、永興紀興路、*中心街二期、*永豐東路等與*大道連接道路，形成交通環。二是精品街路方面，完成11條精品道路整治美化并完善道路標志、標牌等交通安全設施。三是生態環保方面，完成3個農村生活污水無害化處理示范點建設，建成2個太陽能路燈示范點；完成河道疏浚清淤100萬立方米。四是村莊整治方面，建成市級驗收合格整治村12個，創建省、市級示范村2個，農村新社區示范點2個。五是百村清潔方面，新建垃圾收集點250個、垃圾中轉站4處、生態公廁8座。六是市場創星方面，改造提升永中城北等10個農貿市場。七是群眾安居方面，竣工安置房18萬平方米，可認購570戶，交鑰匙429戶；新增城市廉租房保障戶10戶；做好5萬平方米經濟適用房的前期工作。八是關愛溫暖方面，新增被征地農民基本生活保障參保人員12000名、工傷保險參保人員17000名，城鎮居民醫療保險參保率達到60%；新型農村合作醫療參合率達到98%，門診報銷率達到40%；啟動第二輪農民健康體檢工程，體檢率達到40%；創建“星光老年之家”40個。九是重教育才方面，實施“教育資助擴面工程”和“愛心營養餐工程”，受惠學生分別達到4000名和3500名；新建擴建中小學圖書館（室）20個、實驗室30個；多媒體小平臺進教室普及率達到85%。十是公共安全方面，建成100個視頻網絡監控點，配備12輛“全球眼”視頻監控巡邏車，完善公安預警可視化綜合應用系統。

各位代表，做好新形勢下的政府工作，必須加強政府自身改革和建設，努力打造一個人民群眾滿意的政府。一是加快轉變政府職能。按照建設服務型政府的要求，切實將政府職能轉到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來，將公共資源更多地向公共服務領域傾斜，進一步加強社會管理和公共服務。加快公共財政體制建設，調整和優化支出結構，切實增強財政維護社會公平的調控力和維護社會穩定的保障力。二是努力增強行政效能。進一步理順區與鎮（街道）的體制關系，創新管理方式，健全工作機制，切實提高政府的辦事效率。加強部門之間、條塊之間聯動配合，協調運作，進一步提高政府的執行力。切實深化行政審批制度改革，加快完善“三位一體”行政審批服務體系，推行“一網式”審批模式，著力培育政府服務品牌。整合政務信息資源，加強電子政務建設。三是全面推進依法行政。嚴格行政規范性文件制定程序，加強執法監督，促進嚴格執法、公正執法、文明執法。積極開展行政績效評估，健全行政問責制度，實施政府投資項目竣工決算必審制，強化行政監察、審計監督和層級監督。認真實施國務院《政府信息公開條例》，推行“陽光政務”。完善重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示與聽證等制度，進一步推進行政決策的科學化、民主化和制度化。精心組織，認真搞好村（居）換屆選舉工作，切實加強基層民主政治建設。四是大力加強政風建設。建立健全各項學習、培訓制度，認真學習黨的十七大精神，提高公務人員的政治素質和業務水平。大興求真務實之風，深化“作風建設年”活動，完善領導干部蹲點調研、民情懇談等制度，增強黨員干部為民辦實事的意識和能力。嚴格執行黨風廉政建設責任制，進一步規范領導干部廉潔從政行為，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，樹立和維護黨政機關的良好形象。

各位代表，新的形勢催人奮進，新的目標鼓舞人心。讓我們在黨的十七大精神指引下，緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，按照省委“兩創”總戰略和市委推進“第三次跨越”戰略的重大部署，在市委、市政府和區委的領導下，團結依靠全區人民，堅定信心、奮發進取、克難攻堅、扎實工作，為建設*更加美好的明天而努力奮斗！