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2009年，我區人口和計劃生育工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，全面貫徹落實科學發展觀，圍繞穩定低生育水平、改善人口結構、提高出生人口素質這一目標，全面深化改革，創新機制，逐步建立“依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的人口和計劃生育工作新機制，促進全區人口、經濟、社會的和諧發展。

今年全區人口和計劃生育工作的總體目標是：全區戶籍出生人口數控制在3900人以內，人口出生率、自然增長率分別控制在10‰、6‰以內；計劃生育率達到91%以上；統計誤差率控制在2%以內；出生人口性別比控制在112以下；當年社會撫養費征收例數兌現率55%以上，金額兌現率45%以上，往年例數兌現率30%以上；“依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的人口和計劃生育工作新機制初步建立。重點突出以下幾項工作：

（一）控制違法生育，穩定低生育水平。遏制違法生育，也是穩定低生育水平的關鍵。要堅持關口前移，重心下移，突出孕前管理，緊緊抓住孕環檢這一實踐證明行之有效的手段，加大落實力度，尤其要抓好重點對象的跟蹤管理，嚴格查處孕環檢假證明行為，提高孕環檢質量。認真落實四項節育手術，既要通過計劃生育科學技術的不斷引進和應用，滿足群眾日益增長的避孕節育和生殖健康的需求，更要把它作為控制違法生育的有效手段抓緊抓實。健全服務管理的網絡和機制，做到縱向到邊，橫向到底，堵塞可能出現的違法生育漏洞。積極應對戶籍制度改革，主動探索人口流動、人戶分離和“城轉農”對象等特殊人群的管理制度和政策落實。特別要加大對富人有錢買著生、公職人員利用關系偷著生、頭腦活絡人員跑到境外躲著生等特殊人群違法生育的查處力度，并擴大案件的宣傳教育影響面，切實維護法律的公平正義，形成有效的震懾效果，始終保持穩定低生育水平的高壓工作態勢和濃厚社會宣傳氛圍。要全面開展對國家機關、企事業單位干部職工家屬的計劃生育管理，深入開展信息排查，加強日常管理，嚴肅生育秩序，切實從黨員干部做起，真正取信于民。

（二）堅持重心下移，夯實基層基礎。一要認真實施“513”計劃。今年市里提出實施計劃生育基層基礎“513”計劃，也就是從今年開始連續5年，開展計劃生育合格村（居）、先進村（居）和自治村（居）等幾個層級的創建活動，至2013年，使全市計劃生育合格村達到3000個。市政府還將從2010年開始將實施“513”計劃列入為民辦實事項目，并以以獎代補的方式對每年100個先進村和后進轉化村給予一定的經濟鼓勵，用于改善村級管理服務設施。我區也要根據市里的要求，抓好“513”計劃的實施工作。要建立健全計劃生育民主決策和民主管理制度，使村（居）民能夠通過全體會議或者代表大會依法決定計劃生育重大事項，通過一定的組織形式管理計劃生育事務。要指導各地制訂既符合法律要求又符合本村實際的村規民約，將長效節育措施落實等作為村（居）民義務納入村（居）民自治章程，促進管理對象自覺落實節育措施。尊重基層的首創精神，鼓勵和倡導改革創新，注重工作實效，引導基層通過自我管理、自我服務，自覺反對瞞報出生人口、規避低征社會撫養費、假孕檢等行為。二要繼續把宣傳教育放在重要位置。要把轉變人們的生育觀念作為解決人口問題的治本措施，大力弘揚和傳播新型生育文化，宣傳和引導群眾樹立科學文明進步的婚育觀念，推動全區人口計生工作健康和諧發展。要結合民風民俗，打造地方特色生育文化；結合景點景觀，構造綠色和諧生育文化；結合優質服務，構建人文關懷計生文化。特別是要結合新農村建設，引導培育新型生育文化，深入開展“婚育新風進萬家”宣傳服務活動，并將生育文化建設納入新農村建設的重要內容，將新型生育文化作為鄉風文明的有機組成部分，與社會主義新農村建設一并部署、推進和評估。要建立一批風格各異、個性鮮明的生育文化園區，通過生育文化園區、生育文化長廊、生育文化街等載體，促進新型生育文化的傳播，并不斷增強宣傳教育的針對性和實效性，形成與社會主義新農村建設緊密結合的生育文化品牌。

（三）優化工作方式，推進優質服務。要按照“強化服務理念、改善服務設施、優化服務環境、提高服務能力、創建特色品牌”的發展思路，著力提高服務水平，做到寓管理于服務之中。全面落實出生缺陷干預的各項措施。省政府去年底已經出臺了文件，在全省實施免費婚前醫學檢查和免費孕前優生檢測，在此基礎上，市政府今年初出臺了具體的實施意見，并擴大到六項免費措施，除省政府提出的“兩免”之外，還包括已婚育齡婦女免費生殖健康檢查、病殘兒家庭孕婦免費產前篩查診斷、對實行計劃生育家庭患唇腭裂等疾病患兒每年安排一批予以免費診治、孕婦免費營養素補充。我區從去年8月份開始就率先開展了“三免”服務。各地和有關部門要予以高度重視，要按照省政府提出的，到2012年婚前醫學檢查率和孕前優生檢測率均要達到60%以上的要求，采取有效措施，推進工作開展。區人口計生、衛生、民政等部門要密切配合，通力協作，切實提高免費婚檢率和優生檢測率。要加快實現服務設施標準化、服務程序規范化、服務管理科學化、服務隊伍職業化的進程，不斷優化服務環境和條件，增強服務能力。今年區計生指導站和仙巖等四個鎮、街道的服務站的標準化建設被列入市政府為民辦實事項目，五個單位要高度重視，確保完成建設任務。

（四）堅持多管齊下，治理性別失衡。要按照“政策宣傳造勢、部門聯動治理、改革審批流程、完善利導機制、達到性別平衡”的要求，從宣傳教育、利益導向、全程管理和重點打擊四個層面，全面加強性別比治理工作，力爭在解決出生人口性別比偏高問題、改善人口結構方面取得新的突破。一要加強宣傳教育。以開展“關愛女孩”行動為載體，發揮各個宣傳教育媒體陣地的優勢，轉變群眾生育觀念。二要切實維護婦女兒童合法權益。通過利益導向，維護生育女孩家庭的合法權益，落實和加大對農村獨女戶和雙女戶的利益傾斜力度，切實解決這些家庭的后顧之憂，從客觀上降低農村家庭對兒子的依賴，淡化性別偏好。三要堅持二胎全過程管理。嚴格二胎審批手續的把關，全面推行二孩孕前審批制度，堅持二孩生育全過程管理服務，落實孕期信息監測制度，對于查實選擇性別終止妊娠的對象要堅決取消二孩生育指標。四要嚴管重罰。加強對醫療機構和藥品市場的整治與源頭管理，嚴禁個體行醫使用終止妊娠類藥品。不斷健全和完善B超登記管理制度，加強B超從業人員職業道德教育和制度管理，對醫務人員、無證游醫從事非法B超鑒定，必須從嚴從快作出處理。實行地區協作，部門攜手，重拳出擊，從嚴從重打擊非法鑒定胎兒性別和選擇性別人工終止妊娠行為。完善有獎舉報制度，豐富舉報形式，提高獎勵額度，鼓勵群眾知曉并參與到性別比治理工作。

（五）完善工作格局，強化流動人口管理。流動人口計劃生育管理一直是難點和重點，省、市對我們的工作要求也是越來越高。根據市里的要求，通過部門聯手、區域聯動，全面形成“市內流動為重點、治安體系為依托、信息網絡為基礎、雙向互動為要求、責任落實為保障”的工作格局。首先要抓好信息采集。信息采集是流動人口服務管理的基礎性工作，要通過信息采集、互通共享、傳遞交換，實現上級與下級之間、部門與部門之間、戶籍地與現居住地之間及時全面地了解情況，從而落實相應的管理和服務措施。要按照有關文件要求，認真落實協管員隊伍職責，加強基礎信息采集和日常管理，嚴格責任考核，提高數據質量，形成公安、計生等部門信息統一采集、證件統一查驗、數據統一應用、績效統一考核的工作局面。其次要加強區域協作。深入開展點對點的雙向互動協作，加強信息的排查和核對，在互信互諒互助的基礎上，就免費技術服務、信息采集和通報、社會撫養費征收等工作達成一致意見，形成共同遵照執行的契約。再次要明確職責，落實責任。實施“雙責考核”機制，落實屬地管理服務職責。要進一步明確各部門、村居（社區）流動人口綜合管理機構、企業和房屋出租戶的計劃生育工作職責，完善出租房登記、產婦分娩時的計劃生育情況審核通報制度，實行戶口遷移時計劃生育情況審核制度。實施長效避孕節育措施和補救手術獎勵制度，積極引導外來已婚育齡夫婦落實長效避孕節育措施。

（六）突出征收工作，推進依法行政。依法嚴格足額征收社會撫養費，既是一種有效的法律手段，也是一種強有力的導向措施。要始終保持高壓態勢，依法行政，從嚴執法，加強人口計生、紀檢監察、法院、稅務、工商等單位和部門的配合協作，按照省定上限標準，及時足額征收社會撫養費，提高征收率和兌現率。要加大高額征收力度，對“名人”、“富人”違法生育的要做到依法足額征收，再行突破一批典型征收案件，進一步提高征收的震懾力和影響力。要加強異地合作，堅決制止規避政策異地低征行為，對已經征收的要通過聯系，溝通協調，依法取消，重新足額征收。隨著民眾的法制意識和參政意識日益增強，還必須建立和完善監督、舉報制度，暢通訴求渠道，深化政務公開、村務公開，使群眾能及時了解計劃生育工作情況、計劃生育政策、辦事程序等，增加計生工作的透明度，方便群眾辦事。要及時把有關人口計生的政策法律法規以及群眾關心的計劃生育收費和免費標準及依據，行政處罰項目和標準，免費享受計劃生育技術服務對象和項目，社會撫養費征收標準和程序，獨生子女家庭獎勵政策，生育證的發放以及違法生育的處理處罰情況等，全部予以公開，并通過多種宣傳形式，不斷擴大群眾的知情權，使群眾明白自己應享受的權利和應盡的義務，讓群眾作計劃生育政策的“明白人”，努力提高群眾的滿意度。

（七）落實利導政策，完善維權機制。要將建立和完善人口計劃生育利益導向機制作為改善民生的重要手段，作為做好新形勢下人口計生工作的治本之策，積極推進制度創新，不斷加大投入和落實力度。確保計生戶“政治上有地位，經濟上有實惠，生活上有保障”。通過解決計生家庭的后顧之憂，落實黨和國家的惠民政策，取得關懷一人、感動一片、宣傳一方的良好效果。根據市里要求，結合我區實際，要重點落實好三項工作：一要全面實施農村計劃生育家庭社會養老保險制度。去年，區政府常務會議原則通過了對獨生女實行社會養老保險制度，今年必須抓緊啟動，組織實施，年內全面落實政策。二要全面落實農村獨生子女集體收益雙份政策。農村獨生子女享受集體收益雙份政策，是《浙江省人口與計劃生育條例》規定的一項法定政策。要發揮好計劃生育優惠政策的導向作用，堅決阻止一些地方“多生多分多得益”的反導向作用。三要充分發揮各級計劃生育協會組織在凝聚人心、服務群眾中的橋梁和紐帶作用，聯合婦聯、司法等全面做好計劃生育家庭的維權工作，使實行計劃生育家庭的基本權利得到維護和保障。加強企業、社區及駐外商會計劃生育協會建設，切實維護流動人口獲得各項計劃生育和生殖健康服務的權益。同時，要通過開通維權服務熱線等，建立和完善各種維權機制及其實現平臺。

（八）加強部門互助，共享信息資源。在繼續優化網絡，確保通信網絡暢通的基礎上，注重規范，完善育齡婦女信息庫管理，強化育齡婦女數據信息的源頭管理，做到數據錄入以村級月報告單為依據，實現數據庫信息與報告單信息相一致，并強化權限管理，杜絕人為的瞞報、遲報和漏報。完善優質服務系統，以指紋認證開展孕環檢工作，基本實現跨鎮、街道參加孕環檢無需證明證件，減輕育齡群眾負擔，提高孕檢工作質量。完善社會撫養費征收管理系統，做到統一文書制作、統一數據上報、統一查詢管理，規范征收執法行為。全面推廣運用流動人口管理系統，實現流入、流出人口婚、孕、育信息的有效掌握和管理服務互動，推進“一盤棋”格局的全面形成。繼續完善人口計生網站，將其建設成為集信息、存儲備份、系統管理和網上辦事為一體的政府網站，充分發揮“宣傳國策、傳播知識、動員群眾、營造氛圍”功能。要抓好人口計生、公安、衛生、民政、教育等5個單位信息聯網互通。