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上半年，國家統計數據顯示，工業生產略有增長，但產能利用率不足、企業發展信心不足的問題仍然存在，反彈形勢并不明顯，經濟稅收形勢依然嚴峻。下半年，我們一定要認請當前嚴峻復雜的經濟稅收形勢，充分考慮和估計今年經濟形勢給收入組織工作帶來的困難以及增值稅轉型改革等政策性減收因素對國稅收入的影響，既不能過分悲觀、失去信心，更不能盲目樂觀、掉以輕心，要時刻保持清醒頭腦，進一步增強憂患意識，進一步增強發展信心，把困難和風險估計得更加充分一些，把應對措施考慮得更加周全一些，把各項工作做得更加扎實一些，變壓力為動力，化挑戰為機遇，堅持不懈，狠抓落實，要努力按照市局提出的“保八”要求，及時調整收入分配，安排好今年的稅收收入組織工作，全面完成收入任務，進一步明確計劃目標和組織收入的工作重點，并按照各項工作措施、工作方法及要求，提高征管效能，促進堵漏增收。

（一）發揮主觀能動性，積極做好收入組織工作。一要樹立大局意識，各要自覺地把國稅工作放到經濟社會科學發展的大局中去謀劃，嚴格落實省、市局關于收入組織工作的決策部署，嚴禁有令不行、行動遲緩等現象的發生。二要發揮主觀能動性，對影響收入的客觀因素要冷靜分析，但不能過多強調客觀原因，要多從主觀上找問題，從主觀上找原因，從主觀上找差距，積極探索提高收入質量的新思路、新辦法。三要突出抓好重點環節，行業建模、小規模納稅人征管、調庫等，是今年組織收入工作的重中之重，要因地制宜、突出重點、確保實效。四要重大問題及時上報，對影響收入進度的重大問題，必須在定性定量分析的基礎上，及時向上級報告，確保下情上傳。要充分利用深入學習實踐科學發展觀的有利時機，切實提高學習實踐活動的有效性，把學習實踐活動作為推動國稅工作的原動力，促進稅收收入任務的圓滿完成。

（二）堅持依法征稅，把發展成果轉化為稅收收入。越是形勢嚴峻，越要旗幟鮮明地堅持“依法征稅，應收盡收，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權減免稅”的組織收入原則不動搖。堅持依法征稅，把經濟社會科學發展的成果轉化為組織收入的“真金白銀”，這是遵循經濟決定稅收、稅收反作用于經濟的客觀規律的必然要求，是服務科學發展大局，促進經濟社會全面、協調、可持續發展的必然要求，也是降低執法風險、建設“平安國稅”的必然要求。尤其是在組織收入工作面臨困難和壓力的時候，更要正確處理組織收入與依法治稅的關系，既要千方百計地完成稅收收入目標，又要嚴格依法征稅，堅決落實各項稅收優惠政策，堅決防止和避免人為調節收入進度，違規批準減免稅、緩稅和寅吃卯糧收過頭稅。做到嚴格控制新欠、大力清繳陳欠。

（三）加強稅收分析預測，掌握收入組織工作的主動權。要把稅收分析擺到重要的位置上來，把稅收分析與稅源管理、納稅評估、稅務稽查有機結合起來，建立健全稅收分析的協調配合、上下聯動機制。通過宏觀找問題、微觀找原因、從企業看行業、從問題看管理的方法，找準查實制約國稅收入增長的瓶頸，使稅收分析真正成為收入組織工作的有力抓手。要堅持稅收分析例會制度，加強各主要稅種、稅目收入與相關經濟指標之間的彈性比較分析。不僅要做好宏觀層面的經濟相關度分析、政策相關度分析、管理相關度分析，更要對重點稅源地區、重點稅源行業、重點稅源企業進行深入、細致地分析，建立行業稅收的重點企業數據庫，開展典型企業、重點企業的縱向比較分析和重點稅源行業間的橫向比較分析。要充分利用增值稅一般納稅人監控系統、防偽稅控及其他管理系統的數據開展相關指標分析，查找管理薄弱環節，采取有效措施，堵塞管理漏洞，實現提效增收。要在科學分析的基礎上，認真開展經濟稅收預警工作，對可能出現的對稅收收入有重大影響的問題要制定切實可行的應對預案，防患于未然。

（四）強化稅收征管，向管理要收入

1.抓好優秀創新項目的推廣工作。健全創新機制，激發創新活力，推動管理創新層次不斷提升。要結合本單位的實際情況，采取有力措施，抓好優秀創新項目的推廣工作，做好部門之間的協調溝通，切實加強督促檢查，及時掌握推廣進度，有計劃、有步驟地開展管理創新優秀項目的推廣工作。

2.進一步擴大行業模型覆蓋范圍。根據有關業務科室的總體部署，到7月份我局將實現“雙50%”一步到位，但仍需加強監控，繼續加大推廣力度，保證納入模型監控行業的銷售收入增長明顯，稅收收入穩步提高，稅負率穩中有升，模型推廣工作已取得初步成效。

3.強化小規模納稅人征管。繼續對工業小規模納稅人實行“以耗定銷”、對商業小規模納稅人實行“以本定銷”的管理模式，要組織力量開展調研，進一步完善“以耗定銷”、“以本定銷”管理模式，制定推廣方案，盡快在全局范圍內推廣到位。

4.加強各稅種征管。健全稅源一體化管理機制，完善稅源一體化管理平臺，開展各稅種聯合評估工作，積極探索對商貿企業納稅評估的有效方法，對實行備案管理的減免稅企業、3年以上連續虧損企業、長期微利企業、跳躍式盈虧企業、減免稅期滿后由盈轉虧企業、應納稅所得額異常變動企業開展重點評估。繼續加強滯留票核查，建立增值稅專用發票存根聯滯留核查的長效機制，防止出現新的滯留票涉稅違法行為。加強農產品增值稅抵扣管理和煙酒行業的增值稅、消費稅管理。對固定資產進項抵扣稅額、一般納稅人認定標準降低及政策調整對再生資源回收經營企業的影響等情況開展調研，查找存在問題，落實整改措施。做好企業所得稅匯算清繳工作，分析企業所得稅減收情況及結構分布，研究制定對策措施。加強涉外稅務審計，加大對重點大戶、稅收優惠享受到期企業的審計力度，開展對醫藥制造和化工行業的審計工作。

（五）整頓和規范稅收秩序，發揮以查促收作用。要做到“兩手抓”：一手抓整頓和規范稅收秩序、一手抓查補收入，必須正確認識和處理規范執法與組織收入的關系，不能片面地把它們對立起來。既要通過直接查處來增加收入，又要抓住重點稅源，通過組織開展自查與重點抽查相結合的形式，在“以查促管”、“以查促收”方面發揮更大的作用，確保應收盡收，為稅收中心工作服務。

（六）落實以人為本抓隊伍建設。

1.進一步認真落實黨風廉政建設責任制。認真落實黨風廉政建設責任制，按照“一把手”負總責和“誰主管，誰負責”的原則，緊抓責任分解、責任考核、責任追究三個關鍵環節。加強動態監督，強化責任追究，加強年中、年終落實責任制情況的檢查考核工作，全面落實黨風廉政建設“一票否決制”，把黨風廉政責任制的各項規定真正落到實處。

2.深化反腐倡廉宣傳教育。繼續完善“大宣教”工作格局，積極開展理想信念、優良傳統、黨紀國法、勤政廉潔、職業道德、稅收執法風險等教育，按年初制訂的計劃，有重點、分步驟、分層次、多形式地開展學習教育活動，做到內容、人員、時間、效果四落實。加強對一線執法人員的廉政教育，剖析一批系統內發生的典型案件，引用反面案例和旁聽庭審開展警示教育，增強國稅干部拒腐防變能力，加強國稅廉政文化建設。

3.扎實推進政風行風建設。深入開展機關作風建設，開展多層次的明查暗訪，找準系統內部在作風方面、行風方面存在的重點、難點問題，分析原因，制定措施，糾正執法與服務中存在的突出問題，積極參與地方政府組織的行風（政風）評議和“滿意”單位評比活動，繼續開展稅收管理員述職述廉活動，全面推進基層國稅部門政風行風建設。繼續開展“陽光國稅·全程服務”服務品牌創建活動，深化政務公開，優化納稅服務，加強窗口部門規范化建設，落實總局“兩個減負”要求，糾正損害納稅人利益的不正之風。加大糾風工作力度，開展專項治理工作，切實糾正損害納稅人利益的不作為、亂作為、效率低下以及“吃、拿、卡、要、報”等問題。

4.建立健全廉政預警機制。按照市局的統一部署，加強廉政預警機制建設。著重抓好這項制度的督促、落實和總結完善工作，抓出實際成效來，切實增強黨風廉政建設和反腐敗工作的預見性、主動性和實效性，逐步建立反腐倡廉監測和評價指標體系，把苗頭性、傾向性問題遏制在萌芽狀態。，針對不同時期工作形勢，調整工作重點，研究制定解決問題的相關措施，不斷完善機制和制度，做到關口前移，防范在先，進一步推進懲防體系建設。