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今年是全面貫徹落實十七大精神的第一年，是實施“十一五”規劃承前啟后的一年，也是打造“一城四區”、構建和諧*的關鍵之年。根據區委七屆四次全會的部署，今年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞省委實施創業富民、創新強省總戰略和市委實施“第三次跨越”的要求，加快經濟結構調整和發展方式轉變，加快新型城市化和新農村建設，加快社會發展和民生改善，凝心聚力、克難攻堅，致力打造“一城四區”，著力推進經濟社會科學發展、和諧發展。

今年經濟社會發展的主要預期性目標為：全區生產總值達到220億元，同比增長14%；工業總產值620億元，增長17%；財政總收入26億元，增長17.5%；全社會固定資產投資增長16%，社會消費品零售總額增長13%，外貿出口總額增長13%；城鎮居民人均可支配收入25100元，農村居民人均純收入11850元，分別增長10%、12%。主要約束性指標為：萬元生產總值能耗下降4.4%，化學需氧量和二氧化硫排放量均削減3.5%，研究與試驗發展經費支出占生產總值比例達1.6%，城鎮登記失業率控制在3%以內，人口自然增長率控制在6‰以內。實施34項重點工程，年度計劃投資14.8億元；辦好10件為民辦實事項目。

在具體工作中，著重把握好以下三個方面。一是堅持好字優先、穩中求進，在轉變發展方式中實現綜合實力新提升。堅定不移地把發展作為第一要務，加快推進新型工業化進程，大力發展現代服務業、現代農業，積極創建全面創新型城區，著力打造資源節約型、環境友好型社會，切實增強發展的科學性、協調性和均衡性，努力推動經濟社會又好又快發展。二是堅持立足當前、著眼長遠，在突破瓶頸制約中夯實可持續發展基礎。正確處理眼前發展與長遠發展的關系，立足發揮優勢、轉化劣勢、培育后勁，集中財力、集中精力，突出解決制約發展的瓶頸問題和深層次矛盾，多做打基礎、增后勁的工作，多做積累性、長期起作用的工作，努力使各項工作經得起實踐、歷史和群眾檢驗。三是堅持以人為本、為民謀利，在解決民生問題中發展廣大群眾的根本利益。牢固樹立群眾利益無小事的理念，主動體察民情、傾聽民聲、了解民意，全面落實惠民、富民、安民措施，多辦順民心、得民心、暖民心的實事，切實增強發展成果的普惠性，使廣大群眾在和諧社會建設中得到更多實惠。

今年，我們重點抓好以下幾方面工作：

一、實施“四大攻堅戰”，推進新型城市化和新農村建設

(一)實施新城建設攻堅戰，增強城區集聚和輻射能力。

加強新城規劃體系建設。做好城市中心區、婁橋工業園區、新火車站站前區三大片區規劃整合優化工作，提升行政、文化、金融、商務、居住等功能，合理配置空間資源，不斷健全新城綜合服務體系。編制核心區各功能區塊修建性詳細規劃，完善交通、市政等各項專項規劃，努力實現空間布局規劃、控制性詳規和專項規劃全覆蓋。整合編制周邊鎮、街道控制性詳規，著力構建梯度輻射、層次分明、功能互補的城區發展格局。

全力推進城市中心區建設。加快行政管理中心建設進度，確保年內完成樁基及地下室工程、明年實現主體工程結頂。啟動行政服務中心綜合樓、人防地下商貿城、中心公園、市民廣場等項目，完成法院審判大樓主體工程，做好檢察院大樓、公安大樓等項目前期工作。建成經三路、緯十路、緯十六路，開工建設橫嶼路、東三路，完成東二條路等道路工程前期工作，努力構筑連線成網的內部道路框架。抓好園林苗圃基地遷移和商住地塊招拍掛工作，全面啟動三橋路東側、*大道南側拆遷安置。

加快新火車站站前區建設。切實抓好征地拆遷政策處理，大力實施站前區各項配套工程，確保溫福、甬臺溫鐵路明年9月底順利通車。建成改河一期工程，推進站東、站南、站西、陳焦等通站道路建設，完成中央大道、工業路、上匯路等項目前期工作，啟動站前廣場、停車場等項目。加快站前、陳莊和梅嶼安置房建設進度，做好商務用地掛牌出讓工作。

(二)實施基礎設施建設攻堅戰，增強城區綜合承載能力。

積極打造現代交通網絡。全面規劃建設市區西部交通網，加快推進*大道西段拓寬、秀嶼路等工程，啟動三橋路改建、六虹橋路延伸、廣化路*段、婁橋至麗岙隧道等工程前期工作。加強交通疏導體系建設，建成*公路拓寬、瞿溪延川路和信達街拓寬、龍霞路卡口整治、茶山環山南路續建工程，著力實施南塘大道仙巖段、高翔路二期拓寬、惠民路南段、東?路等項目，改建一批危橋。切實抓好交通運營管理，完善道路安全設施，提高路網通行效率和安全保障能力。

加快完善市政公用設施。推進環保基礎設施建設，新建排污管網5公里，截污納管5公里，開工建設仙巖、澤雅污水處理廠，完成婁橋污水處理廠前期工作，力爭建成南塘大道污水泵站，不斷提高污水入網率和集中處理率。加大環衛設施建設力度，新建續建6座垃圾中轉站、25座標準公廁。加強燃氣管道規劃建設，擴大燃氣管網覆蓋面。完善信息基礎設施，提高寬帶網絡普及率，實現有線電視和無線通信“村村通”。

著力實施防洪保安工程。加快西向排洪*段、前?排洪渠、天長防洪壩等工程建設，啟動郭溪河整治、周岙溪治理等工程，完成任橋河拓寬等項目前期工作。抓好坑口塘、秀?等水庫標準化建設，力爭率全省之先全面完成山塘水庫除險加固。加快治理仙巖社帆、南白象金竹、瞿溪后嶼山等地質災害點，著力實施避險移民安置工程，加強公眾避災場所和水文監測站點建設，完善小流域山洪災害監測預警系統，切實增強防災減災能力。

(三)實施新農村建設攻堅戰，促進城鄉統籌發展。

大力發展現代都市農業。完善農業高新技術示范區配套服務設施，支持入園企業拓展種養基地、打造特色品牌、推進科技創新，努力創建國家級農業科技園區。深入實施“強龍興農”工程，新增2家市級以上龍頭企業，創建6家規范化農民專業合作組織。抓好丁岙楊梅基地品種改良示范點建設，繼續實施“甌柑西擴”計劃，增強“中國楊梅之鄉”、“中國甌柑之鄉”的品牌效應。加大對糧食生產的扶持力度，積極發展蔬菜生產，扶持壯大花卉產業。加快“三位一體”農村新型合作體系建設，開展政策性農業保險，提高農業生產的組織化程度和抗風險能力。加強農產品質量安全管理和動植物疫病防控，推進農業標準化、綠色化、規模化生產，創建省級無公害農產品基地2個。

深入實施農村環境清潔行動。切實抓好垃圾清理、改廁、綠化等工作，建立健全環衛長效運行機制，引導市民養成良好的衛生習慣，進一步改善農村人居環境。大力實施“千百工程”，加快推進塘西、山根、西湖、茶堂等舊村改造項目，完成30個村莊環境整治任務，創建2個全面小康示范村。開展新一輪溫瑞塘河綜合整治，加強截污、清淤、河面保潔等工作，逐步消除河道黑臭現象。繼續深化“三沿”整治，鞏固擴大整治成果。

推進新一輪“富民攻堅計劃”。完善道路、供水、供電等基礎設施，加大教育、衛生、文化等社會事業投入，大力發展特色優勢農業和休閑服務業，切實增強山區發展后勁。抓好農民就業技能培訓和富余勞動力轉移，積極發展勞務經濟，拓寬農民增收渠道。深化農村綜合改革，開展農村新社區建設試點工作，健全村務公開和民主管理制度。深入開展村企結對共建活動，加大對經濟薄弱村的扶持力度。實施低收入農戶奔小康工程，健全低收入農戶檔案，建立“一戶一策一干部”幫扶機制，努力提高低收入群眾的生活水平。

(四)實施生態建設攻堅戰，促進城區可持續發展。

切實抓好節能降耗。加快節能基礎設施建設，建成郭溪電鍍園區集中供熱設施，啟動郭溪上社、瞿溪南片工業基地集中供熱項目。深入實施循環經濟發展規劃，努力創建省級循環經濟先進區。推廣節能新技術、新設備、新工藝，加強鍋爐、電力拖動系統等重點耗能設備節能技術改造，實施10個重大節能技術推廣項目和示范改造項目。嚴格執行強制性能效標準，大力開展淘汰落后產能專項行動。加強能耗管理，對年耗能3000噸標準煤以上企業開展節能督查和能源審計。積極推行能耗定額管理制度，切實抓好農業、建筑業、服務業和公共機構節能。

全面推進污染減排。認真開展污染源普查工作，建立健全各類重點污染源檔案和信息數據庫。嚴格落實新上項目環境影響評價和“三同時”制度，全力抓好污水處理廠、污水泵站、排污管網等治污設施建設，加快實施4噸以上燃煤鍋爐脫硫工程，完善重污染企業現時監控體系，從源頭上控制和減少污染排放。強化環保綜合執法，加大對“十五小”企業和違法排污企業的整治力度，加強電鍍、造紙、制革、陶瓷等行業排污監管。鞏固廢塑料洗滌加工業整治成果，進一步抓好規模化畜禽養殖場污染治理。

積極開展生態區創建工作。加強公共綠地建設、生態公益林保護和礦山環境治理，規劃建設3個城市公園，新建、改造公共綠地6萬平方米。加快工業園區生態化改造，積極推行清潔生產，力爭創建10家省級清潔生產企業、1家綠色企業。配合抓好生態園建設，切實加強三?濕地和大羅山生態保護。大力推進生態村鎮創建工作，力爭建成1個省級生態鎮、3個市級生態鎮、10個市級生態村。全面實施生態功能區規劃，建立健全生態補償機制，積極引導綠色生產、綠色消費，增強全社會生態文明意識。

二、加快“四區”建設，努力增創發展新優勢

(一)加快科技輕工區建設，提升經濟發展支撐力。

深入開展“工業園區建設推進年”活動。切實抓好“一區六園”建設管理和改造擴容工作，推動塊狀經濟向現代產業集群轉變，努力把開發區建成為傳統產業提升區和高新技術產業集聚區。加大工業投入，確保完成工業性投資35.5億元。進一步抓好工業項目“四率”工作，加快推進園區基礎配套設施建設，力爭實現入園企業全部竣工投產。實施“強龍計劃”，扶持一批大企業集團，培育一批成長型企業和“專精特新”中小企業，力爭組建企業集團3家，新增產值超億元企業5家。建立健全先進制造業效益評價體系，切實提高工業項目投入強度和產出效率。

全面推進“創新強工”和對外開放。建立工業創新項目庫，整合科技三項經費和技改資金，積極引導科技創新，建成市級以上技術研發中心6家，實施市級以上科技研發創新項目40個、技改項目25個，新增專利授權300項。深入實施“高新技術發展計劃”，啟動建設開發區中間性專業試驗基地和總部經濟園科技孵化基地，培育和引進一批高新技術企業，力爭高新技術產業增加值占規模以上工業增加值比重達到20%。積極推進民營企業制度創新，支持企業通過虛擬經營、上市并購等方式加快發展，力爭企業上市取得零的突破。繼續抓好國有集體企業改制工作。引導企業運用信息技術優化生產經營管理，創建3家市級以上信息化示范企業。發揮企業主體作用，大力實施“民外合璧”，積極引進高科技項目和節能環保產業，提高利用外資的質量和水平。加快轉變外貿增長方式，擴大具有自主知識產權的產品出口，提高出口產品的附加值和競爭力。支持企業進口先進技術裝備、關鍵零部件和短缺資源產品。鼓勵優勢企業到境外投資，建立加工基地、營銷網絡和研發中心，力爭境外投資總額增長15%。

大力實施“質量立區、品牌強區”戰略。切實加強產品質量管理，建立健全計量檢測控制體系，爭取設立2家省級產品質量檢測中心。繼續整頓和規范市場經濟秩序，嚴厲查處假冒偽劣產品，開展小作坊、小餐飲等“十小”企業質量安全整治行動。全面實施標準化戰略，鼓勵企業參與國際、國家和行業標準制訂。引導企業加強品牌創造、品牌創新和品牌管理，新增省級以上名牌產品5只、品牌商標3枚。做大“中國鎖都”、“中國眼鏡生產基地”等區域品牌，提升模具、電鍍等配套基礎行業發展水平，形成更具競爭優勢的產業集群。啟動建筑業后方基地和建設總部大廈，引導建筑企業積極創建精品工程，努力打造省級建筑強區。

(二)加快現代商貿區建設，提升經濟發展擴張力。

推動商貿業集群發展。按照“一核帶動、兩帶拓展、多點支撐”的思路，大力培育和發展現代商貿業。完善城市中心區、新火車站站前區的商貿布局，加快大西洋購物中心、馬加斯石材市場等項目建設，啟動中心區大酒店等項目，努力形成新城核心商務圈。切實抓好南塘大道、*大道沿線商貿地塊開發建設，加快推進鵝湖專業精品市場、南湖高檔商住區、阿外樓度假酒店、*汽車城二期、*裝飾材料市場改擴建等項目，盡快形成商貿業發展的黃金拓展帶。優化商業網點布局，加快“退二進三”步伐，培育引進大型商貿企業和連鎖經營龍頭企業。完善農村現代流通體系，改造提升10家農貿市場。

大力發展現代物流業。加快推進潘橋國際物流基地建設，做深做細項目前期工作，爭取列入省級重點工程，力爭早日建成全市規模最大、功能最全、檔次最高的物流園區。加強*貨運市場規范化管理和信息化建設，提升市場的整體發展水平。建立健全物流綜合信息平臺，規劃建設專業物流配送中心，積極引進國內外知名物流企業，大力培育第三方、第四方物流，努力把我區建設成為浙南閩北的重要物流中心。

加快發展總部經濟、樓宇經濟和創意經濟。加快總部經濟園建設，努力打造集研發、展示、營銷等功能于一體的“商務花園”。充分發揮僑鄉和在外*人優勢，積極實施“民資回歸工程”，引導在外*人回鄉設立公司總部。規劃建設一批經濟適用型寫字樓，啟動建設文化創意產業園，扶持發展以工業設計為重點的創意產業。切實抓好新城金融地塊開發，培育壯大金融保險業。積極發展包裝印刷、公關策劃、工藝美術等文化產業，著力培育信息咨詢、產權交易、會計審計等中介服務業，加快發展電子商務，形成服務業新的增長點。

(三)加快都市休閑區建設，提升經濟發展拉動力。

做大做活休閑經濟。編制都市休閑區實施方案，整合開發休閑旅游資源，完善旅游、娛樂、餐飲、文化有機結合的休閑產業體系。通過社會化投資、市場化運作方式，開發一批特色休閑項目和高端旅游產品，不斷延伸旅游產業鏈，切實做好“山上、水上、晚上”文章。引導發展茶吧、書吧、健身等休閑產業，加快建設會昌湖水上公園藝術走廊、澤雅葉同仁中醫藥休閑文化園，啟動茶山“文化休閑一條街”、澤雅戶外拓展運動基地等項目，不斷拓寬休閑產業領域。

努力打造“游在*”品牌。加快完善旅游配套設施，啟動源口至林岙公路改建、仙竹公路拓寬等通景道路建設，完成仙巖景區入口“疏林曲水”工程和澤雅景區入口農家屋立面改造，推進澤雅旅游服務中心、吹臺山旅游休閑中心、*樂園二期、五美景園二期、仙巖大酒店等項目建設，努力提升景區形象和接待能力。加強對中共浙南一大舊址、*和平解放談判會址、澤雅將軍巖等革命遺址的保護和管理，推動紅色旅游發展。做好澤雅四連碓造紙作坊群、仙巖梅雨潭等旅游拳頭產品的包裝與宣傳，舉辦金甌文化旅游節等節會活動，進一步拓展旅游營銷市場。

積極發展“農家樂”產業。充分利用田園景觀、民俗文化、農耕文明等資源，建設一批“農家樂”特色村，努力實現“農家樂”產業發展與農業產業提升、農村環境改善、農民增收致富互促共進。建立健全扶持政策，大力發展農業觀光型、農家美食型、休閑度假型“農家樂”項目，逐步形成“一村一品”的發展格局。加快建設澤雅“農家樂一條街”，著力打造“梅家塢”式的鄉村休閑旅游基地。加強產業規范化管理，提高從業人員素質，促進“農家樂”產業健康有序發展。

(四)加快新興文教區建設，提升區域發展軟實力。

深入實施科教興區和人才強區戰略。大力發展科技事業，健全科技創新體系，努力創建省級可持續發展實驗區。全面實施免費義務教育，在免除學雜費的基礎上免費提供教科書，擴大扶貧助學政策覆蓋面。加大新一輪校網調整力度，開工建設任巖松中學、南白象一小等遷建工程，抓好郭溪中學、梧田三小等項目前期工作。啟動新一輪教師培訓計劃和名師名校長培訓工程，開展基礎教育課程和考試評價制度改革，不斷提升教育教學質量。進一步規范學前教育，大力發展職業教育和社區教育。加大扶持力度，促進民辦教育健康發展。積極培養和引進創新型、技能型人才，改革人才評價、職稱評定和崗位聘用制度，建立技術、知識、管理等要素參與分配的激勵機制。優化人才創業環境，切實解決人才在住房、社保、子女教育等方面的問題。

積極創建省級文化先進區和體育強區。加強基層文化陣地建設，建成梧田文化中心一期工程，創建1個“金海岸文化網”工程和3個市級以上文化示范社區，力爭三分之一的行政村建立文化活動室。深入開展以“共同的家園”為主題的文化系列活動，繼續實施農村數字電影“2131”工程，不斷豐富群眾精神文化生活。強化文化市場監管，確保文化市場健康有序。全面開展文物和非物質文化遺產普查，抓好區志編纂工作。廣泛開展“全民健身與奧運同行”主題活動，創建1個體育強鎮，建成40個健身苑點，辦好區第四屆全民運動會。

加大文明城市創建力度。積極策應新一輪全國文明城市創建活動，努力打造省級示范文明城區。推進學習型社會建設，加強思想道德、文明禮儀和榮辱觀教育，落實全民科學素質行動計劃綱要，提升市民文明素質和科學素養。切實抓好和諧社區創建活動，加強社區服務中心建設和社區管理，建成1個市級文明社區。進一步完善城市管理體制，充分發揮鎮、街道和村居、企業在文明創建中的主體作用。深入推進殯葬改革，抓好青山白化治理和生態墓區建設，推行喪事集中辦理。重視社會信用體系建設，努力打造“信用*”。開展“和諧計生建設年”活動，加大出生人口性別比綜合治理和社會撫養費征收力度，實行免費婚檢和免費孕前優生檢測，確保人口和計生工作繼續走在全市前列。積極發展老齡事業，完成社區老齡工作“3587工程”。不斷加強民族、宗教、統計、外事、臺務等工作。深入開展“雙擁”活動，切實做好國防動員、人防建設和民兵預備役工作。

三、健全“四大體系”，切實提高民生質量

(一)健全就業服務體系，努力打造全民創業型社會。

大力開展就業創業培訓。深入實施創業輔導和就業技能培訓計劃，全年培訓5000名農村勞動力和1000名城鎮待業、失業人員。健全勞動預備制度，繼續為未升學的初、高中畢業生免費提供職業技能培訓。推行工學結合、校企合作的職業教育模式，加強職業培訓實訓基地和重點示范專業建設，完善技能培訓鑒定和專業能力證書制度。切實抓好就業需求調查，建立面向企業的“訂單培訓”機制，增強培訓的針對性、實效性。

努力拓寬創業領域和就業渠道。貫徹實施就業促進法，全面落實就業再就業扶持政策。鼓勵多形式的創業活動，梳理一批“短平快”創業項目，推動以創業帶動就業。深入實施“一村一名大學生”計劃，繼續公開考錄一批高校畢業生到村居工作。加強區就業服務中心和鎮、街道創業指導中心建設，積極幫助被征地農民和其他就業困難人員實現再就業，力爭實現城鎮零就業家庭至少1人就業。加強對職業介紹服務行業的監督管理，進一步規范勞動力市場。

深化和諧勞動關系創建活動。認真落實勞動法和勞動合同法，繼續實施勞動合同制度三年行動計劃，健全勞資糾紛排查調處和預警機制，強化勞動監察執法，著力解決拖欠工資、違法用工等問題。啟動建設開發區婁橋、三溪片安心公寓，規劃建設開發區學校、診所、鄰里中心等配套設施，進一步解決新*人在居住、醫療、子女就學等方面的困難。引導企業健全勞動規章制度，擴大非公企業工會覆蓋面，完善工資集體協商機制，切實維護勞動雙方合法權益。

(二)健全社會保障體系，努力提高全民保障水平。

切實抓好社會保險和社會救助工作。積極推進社會保險“五費合征”，擴大養老、醫療、工傷、失業、生育保險覆蓋面，新增參保人數12萬。下大力氣抓好被征地農民基本生活保障，努力做到即征即保、應保盡保。加強農村五保和城鎮“三無”人員集中供養工作，提高最低生活保障補助標準，完善醫療、教育、住房、司法等救助制度，大力發展社會福利和慈善事業，構筑多層次、廣覆蓋的新型社會救助體系。積極發展殘疾人事業，創建全國白內障無障礙區和殘疾人社區康復示范區。健全價格監測預警機制，落實低收入群眾價格補貼辦法。

進一步提升醫療衛生保障水平。深化醫療衛生體制改革，完善基層衛生服務網絡，做好衛生強區創建工作。全面推進城鎮居民基本醫療保險，繼續提高新型農村合作醫療保障水平，健全覆蓋城鄉居民的醫療保障制度。切實抓好社區衛生服務機構建設，創建標準化社區衛生服務中心4家、服務站8家，不斷提升社區衛生服務質量。配合抓好附一醫新院建設，完成區公共衛生大樓項目前期工作。加強疾病防控體系建設，嚴格落實各項免疫措施，積極預防和控制艾滋病、結核病等重大傳染病。加大婦幼保健力度，實施婦女健康促進工程。鞏固食品安全“三網”建設成果，深入開展藥品“兩網一規范”工作，確保群眾飲食用藥安全。

加強住房保障體系建設。加大拆遷安置房建設力度，確保開工20萬平方米、竣工8萬平方米、交鑰匙270戶。推進三產安置房建設，力爭開工12萬平方米、竣工8萬平方米。大力推進城中村改造，加快實施景山腳北側改建項目。啟動瞿溪經濟適用房項目，擴大廉租住房制度保障范圍，推進非公企業住房公積金擴面工作，改造100戶農村困難家庭危舊房。開展政策性農村住房保險，力爭農戶參保率達95%以上。積極發展房地產業，引導房開企業創建品牌房產，切實做好“居在*”文章。

(三)健全公共安全保障體系，努力構建“平安*”。

加大社會治安綜合治理力度。完善基層治安防控體系，建立健全“五聯”機制，新建800個公共安全視頻網絡監控點。依法嚴厲打擊“兩搶一盜”等多發性侵財犯罪，深入開展打黑除惡、禁毒禁賭、掃黃打非等專項行動，進一步強化“命案必破”工作機制，對案件多發地段加大巡防和整治力度，下大力氣解決突出治安問題，切實增強群眾的安全感。抓好外口協管員隊伍建設，試行外來人口居住證制度，提高流動人口服務和管理水平。扎實開展基層平安創建活動。認真實施“五五”普法規劃，努力營造良好的法治環境。

深入開展“安全隱患排查治理年”活動。健全“網格式”管理機制，嚴格落實安全監管責任和企業主體責任，進一步強化安全生產基層基礎。設立安全生產教育培訓基金，繼續大力實施“全員培訓工程”和“千人師資培訓計劃”。嚴格安全生產監督檢查，扎實推進居住出租房、“三合一”企業、無證無照經營、違章建筑等專項整治，加強隱患治理長效機制建設，努力防止重特大安全事故的發生。加大道路交通安全管理和危險路段整治力度，積極創建省級平安暢通區。切實抓好森林消防工作。深入開展應急管理“四進”活動，提高基層應急工作水平。

認真解決農村歷史遺留問題。完善利益協調、訴求表達、矛盾調處和權利救濟機制，繼續深入開展“走進矛盾、破解難題”活動，努力化解土地征用、房屋拆遷、企業改制、水庫移民等領域的社會矛盾。健全信訪工作責任制，大力開展“三訪一包”活動，推行“網上信訪”，實行“五站式”民情服務。積極預防和妥善處置各類群體性事件，營造和諧穩定的社會環境。切實抓好村級組織換屆工作，進一步增強基層調控力，著力破解發展中存在的問題。

(四)健全資源要素保障體系，努力改善發展支撐條件。

促進節約集約用地。加快修編新一輪土地利用總體規劃，進一步優化用地布局。積極開發土地后備資源，切實抓好標準農田建設和空閑宅基地整理工作。深入開展“轉而未供”土地專項清理，嚴格執行閑置土地處置政策，加強荒棄閑置地、低丘緩坡和地下空間的規劃利用，推進老工業基地改造提升和老廠房流轉改造，努力盤活存量土地。加大標準廠房建設力度，加快實施仙巖標準廠房示范園區和村級二產返回地項目，開工標準廠房25萬平方米、建成20萬平方米，努力緩解中小企業用地緊張問題。

加快供水供電設施建設。啟動南片供水二期工程，加強通鎮進村供水管網建設，推進城市供水大網向農村延伸。深入實施“千萬農民飲用水工程”，完成10個行政村的改水任務，力爭在兩年內基本解決農村居民飲水安全問題。繼續推進電網建設攻堅和農電網改造，開工建設麗岙、驕霞、竹溪等輸變電工程，建成呈祥、南白象輸變電工程和溫東輸電線路，加快構建安全可靠的區域電網。加強電力管理，做好有序用電工作。

切實增強資金保障能力。認真做好新企業所得稅法頒布實施后的稅收征管工作，大力培植和涵養稅源，積極爭取上級的財力支持，努力為加快發展提供財政支撐。完善公共財政體系，建立健全部門預算、國庫集中支付、財政支出績效評價等制度，強化政府性債務管理。深化投資體制改革，完善投資核準和備案制度，切實規范政府投資行為。引導金融機構優化信貸結構，加大對新農村建設、重點工程、中小企業發展等領域的信貸支持。建立民間資金與發展生產的對接機制，進一步把非公經濟引入基礎設施建設、社會事業等領域。

各位代表，新形勢、新任務對政府工作提出了新的更高的要求，我們將圍繞打造創新型、服務型、法治型、廉潔型政府，切實加強自身建設，努力提高政府的執行力和公信力。一是加快轉變政府職能。按照科學發展、以人為本的理念履行職責，著力提高社會管理和公共服務水平，切實將政府職能轉到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來，將公共資源更多地向公共服務領域傾斜。加強社會管理創新，規范發展各類社團組織，充分發揮行業協會和中介機構在社會管理中的協調、自律、服務作用。深化事業單位改革，健全公共事業管理和運行機制。二是全面推進依法行政。認真貫徹執行監督法，依法管理經濟社會事務，自覺接受人大、政協和社會各界的監督。堅持科學民主決策，對事關改革發展穩定大局的重要政策措施、重大項目建設，充分聽取各方面的意見和建議。嚴格落實行政執法責任制，推進執法規范化建設。加強行政復議和應訴工作，努力預防和化解行政爭議。三是大力加強政風建設。深入學習貫徹十七大精神，認真開展“九個一”系列活動，扎實推進“陽光行政”，切實加強干部作風建設。深化行政審批制度改革，全面實施“兩集中、兩到位”制度，加快網上審批和電子監察系統建設，進一步提升審批效率和服務質量。開展“行政績效年”活動，健全干部績效考核評價制度，理順部門權責關系，嚴格落實行政問責制。開展節約型機關創建活動，降低行政運行成本。完善電子政務網絡，積極推行無紙化辦公，全面推進政府信息公開。加強廉政建設，實施重大建設項目廉政保障制度，規范公共資源管理權力運行，及時查處違反行政紀律的案件，以反腐倡廉的實際成效取信于民。

各位代表，展望新的一年，形勢催人奮進，使命重大光榮。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，認真貫徹落實科學發展觀，在中共*區委的領導下，緊緊依靠全區人民，搶抓機遇、狠抓落實，全面完成今年的各項目標任務，為打造“一城四區”、構建和諧*，為建設更高水平的小康社會而努力奮斗!

法律援助和司法救助，新增工傷保險參保人數9.5萬，為15萬名企業員工免費提供安全知識培訓。