農業局完善農機化管理計劃
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主要思路：以科學發展觀統領農機化工作，全面貫徹落實市委“六大聯動”戰略，圍繞發展現代農業和新農村建設主攻方向，繼續深化農機“三大工程”建設，堅持科技興機、興機富民和科學監管、依法行政并重，立足“三增”目標，進一步夯實農機發展基礎，做精農機示范工程，打響農機服務品牌，奮發有為，扎實工作，以實際行動迎接黨的十七大召開。
主要目標：到20*年末，農機總動力達到222萬千瓦。新增各類適用農機5000臺（套）。跨區作業面積達到20萬畝。新增插秧機68臺，水稻機械化插秧面積3萬畝。重點扶持2－3個有發展潛力的農機化示范基地。創建12個農機合作組織，5個市級示范性農機合作，培育100個農機大戶。培訓各類農機人員和農村實用技術人員6000人次。創建“平安農機”示范縣1個、示范鄉鎮10個、示范村350個、示范戶1000個。農機安全指標控制在市政府下達的考核指標內。農機化信息化、標準化和農機化綜合水平明顯提高。為確保上述目標任務完成，重點抓好以下六個方面的工作：
按照國家和省市農機化法律法規要求，積極做好配套政策措施的研究制訂工作。圍繞我市農業結構調整方向和優勢農產品集中產區，以提高農業技術裝備水平、改善裝備結構、促進農民增產增收和增強農機化綜合服務能力、建設節約型農機為主線，最大限度發揮政策法規的導向作用，調動社會各方面的資源和力量，不斷加大農機化投入，推動全市農機化又好又快地發展。
1．完善農機購置補貼辦法和補貼機制。依法把農機化納入國民經濟和社會發展計劃，加大各級財政對農機化的投入，并積極爭取和擴大資金來源，形成以財政支農資金為導向、農民投入為主體的多元化、多渠道農機化發展投入機制。按照因地制宜，突出重點的原則，在安排補貼資金規模時，綜合考慮各地的地域特點、農機化發展條件等因素，合理測算、科學安排，進一步完善農機購置補貼實施辦法，規范補貼規程，提高補貼效益，使補貼資金更有效地發揮作用。
2．擴大農機購置補貼的范圍和規模。千方百計擴大補貼實施范圍，擴大政策受益的覆蓋面。農機購置補貼要進一步向我市特色農業、效益農業的機械及設施覆蓋，不斷提高農機購置補貼的規模，進一步促進農民投資農機的積極性，提升我市農機化水平。因地制宜地擴大補貼機具種類，如對農戶和農機服務組織購置高性能植保機械、谷物烘干機等給予補貼；對一些新型高性能的水稻育插秧機械適當增加單機補助額度，并對各類亟需的適用新穎農機具引進給予一定的補貼，從而加速先進適用高性能農機具引進推廣；對各類農機服務組織購買補助機具適當放寬政策，允許其購買一臺以上補貼機具，加快農機服務組織的發展、壯大；按照不同地區的土壤結構、種植作物的不同差異，適當增加適合于本地區的配套農具，使機械效能進一步得到發揮。
3．健全農機購置補貼使用情況的監督機制。積極部署開展“財政支農資金管理年”活動，進一步強化支農資金的績效評估工作，健全資金管理制度，規范農機購置補貼操作程序，加強補貼機具的質量、價格、“三包”服務和使用情況監督，最大限度發揮財政補貼政策的拉動效應和調控力度。
（二）進一步加快農機化科技創新和推廣應用步伐。
根據國家和市農機化“十一五”規劃要求，在提高糧食生產機械化水平的基礎上，積極發展特色農產品生產機械化，大力推廣資源節約型農機化技術項目和適應都市型農業多功能特點的農業機械化。
1．加強水稻機插秧示范和推廣工作。實施水稻育插秧機械化3年推進計劃，以規范化育秧和機插秧為突破點，在每個縣市區建立起1－2個200畝以上的示范基地或示范點。通過制定機插秧配套育秧技術規范，探索機插秧服務模式，強化機插秧示范點的作用等手段，突破技術瓶頸，使全市水稻機械化種植水平得到大幅度提高，實現水稻生產全程機械化目標。同時制定好配套政策和激勵措施，整合政策及工作資源，將國家購機補貼資金、政府政策資金以及服務組織、農機培訓等工作力度向機插傾斜，集中力量推進。
2．加強農機自主創新和應用工作。有重點地對當前急需的農業機械關鍵技術和重點項目組織技術攻關，努力擴大農機化科技項目儲備，增強農機化發展后勁。加速農機新機具、新技術、新裝備的推廣應用，提高我市農機的裝備水平和作業水平。穩定發展稻麥生產機械化，重點推廣一批蔬果、茶葉、油菜、榨菜、馬鈴薯、水產等優勢特色產業配套機具和設施農業及配套機械，加快發展農產品產后處理、加工、儲運機械化，大力推進畜禽糞便無害化處理技術、高效低污染植保機械化技術等生態和資源節約型農機化技術及項目。
3．加強農機化示范基地建設。有重點地抓好農機化示范基地建設，加大扶持力度，按照做大、做強、做精的原則，在現有基礎上，重點扶持2－3個有發展潛力的農機化示范基地，使之成為集農機引進、試驗、推廣、科研和經營為一體的多功能、現代化示范基地，進一步提升示范基地的檔次和規模。同時做好新一輪20個市級產業化基地的農機配套服務工作，搞好規劃與實施。
（三）進一步創新農機經營模式，提高農機社會化服務水平。
1．大力培育新型農機服務組織。繼續扶持以農機合作社為代表的農機專業服務組織。通過典型宣傳、政策傾斜、資金扶持等手段，積極引導創建多主體、多形式、多層次的農機專業合作組織。堅持扶強、扶大、扶優的政策導向和工作導向，探索擔保、貼息貨款等優惠政策，加大對農機合作組織的庫棚設施、信息網絡等建設的扶持力度。加強業務指導與培訓，加快推進“五有”農民專業合作社規范化建設，推進訂單作業、承包服務、系列化作業、產加銷一條龍服務等服務方式，努力提升檔次，擴大規模，培植服務品牌，發揮農機合作組織的龍頭作用，促進農機規模經營和高效利用，實現農業全程機械化。
2．探索構建新型農機化技術推廣服務體系。組建*市農機技術推廣中心，建設區域性農機科技推廣服務中心和以農業優勢產業帶為特色的農機專業技術推廣服務組織，為農機社會化服務提供技術支撐。規范和促進農機維修業和物流業發展，按照《農業機械維修管理規定》，依法對農機維修網點實行分類、分級管理，提高維修人員技術水平和職業技能，提升農機維修網點的服務水平和能力。
3．創新農機服務模式，積極實施農機跨區致富工程。利用機械裝備優勢和組織優勢，突出抓好以“三季”作業和跨區作業為重點的機械化生產服務工作。積極培育跨區作業主體，創新作業服務模式，擴大農機跨區規模和領域，努力提高農機作業組織化、規模化程度，促進農機服務社會經濟效益不斷提高。
（四）進一步加大農機安全監理工作力度。
按照市委建設“平安*”的戰略部署，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，進一步構建和完善源頭管理、宣傳教育、現場管理“三大防線”，創新安全監理工作機制，完善各項管理措施，嚴格控制農機安全事故發生率，杜絕重特大事故，保證農機事故控制在各級政府年度考核目標內，實現農機安全生產形勢根本好轉。
1．堅持齊抓共管，形成各司其職的農機安全責任機制。加強對農機安全生產的領導，繼續完善農機安全責任制，層層簽訂落實好農機安全生產責任書，確保各項安全措施落實到位。積極爭取將農機安全生產納入各縣（市）區政府安全生產考核指標體系，加強與安監、公安、交通等部門的工作聯系，建立健全農機安全聯合管理與聯合執法的聯動機制，著力解決農機安全生產的薄弱環節，形成齊抓共管的新局面。加強對事故多發時段、路段的監控，嚴格查處超速超載、違法載人、無證駕駛等違法行為。嚴把拖拉機駕駛員培訓、考試、發證、銷分和三年內責任倒查關，提高機手駕駛操作技能和應急反應能力。積極探索外籍拖拉機及駕駛員監管新機制，嚴把拖拉機上牌、檢驗、發證關，杜絕超標車上牌、帶病車上路，從源頭上保證農機安全生產。
2．開展“平安農機”創建活動，推進和諧新農村建設。認真貫徹落實市政府辦公廳關于《轉發市農機局等部門關于創建平安農機，促進新農村建設活動意見的通知》文件精神，建立領導小組，落實工作職責，分解創建任務，確保創建工作穩步推進。要以“平安農機”創建活動為抓手，落實預防道路交通事故“五整頓”、“三加強”工作措施，強化農機安全工作基礎，健全農機安全生產體系，強化源頭管理，推進農機監理各項業務工作，構建農機安全生產長效機制，促進新農村建設。充分發揮拖拉機駕駛員協會、農機安全村（片組）等作用，積極組織形式多樣、內容豐富的“平安農機”宣傳教育活動，不斷增強安全氛圍和農機手遵紀守法意識。
3．加強農機安全監管體系建設。強化監管手段，改善裝備設施，提高機動安全檢測能力，努力提高農機安全監督管理規范化水平。理順農機安全監管機制，抓住《公務員法》實施的契機，積極爭取把全市農機安全監理機構列入參照國家公務員制度的管理范圍。組織開展對農機安全監管人員的培訓教育，完善各項監管措施和規章制度，加大對農機行政許可和行政處罰的監督檢查力度。
（五）進一步加強農機手和農民的公益性培訓工作。
加強農機化技術教育培訓，在繼續抓好大中型拖拉機、聯合收割機培訓的同時，實施“農機大戶”培訓工程，積極開展純耕作拖拉機、水稻育插秧技術、農產品加工機械、大棚設施、新式植保機械等各類農機新技術的操作和維修技術培訓，以確保安全高效地使用好農業機械。加強與有關部門的聯系和協作，努力探索聯合辦學的新路子，圍繞“百萬農民培訓工程”，大力開展農村富裕勞動力轉移就業和農民科技人員培訓，積極拓展適合市場需求的技能培訓，搭建就業平臺，培育新型農民。要創新辦學理念，采用靈活的教學方式，結合送科技下鄉活動，主動把課堂搬到農村基層最需要的地方，送農機政策、知識、信息到農民手中。要進一步完善農機教育培訓體系，加強對農機專業人員的在職培訓和農機從業人員的職業技能培訓，培養高技能農機專業人才和農村實用人才。
（六）進一步加強農機隊伍建設。
1．建立健全機關作風建設的長效機制。以市文明機關創建和“作風建設年”活動為契機，大力推進農機系統的精神文明建設和機關作風建設，造就一支高素質的農機干部隊伍，樹立農機的良好形象。加強責任落實，完善“一把手負全責”工作責任制和農機“三大工程”考核辦法，落實安全生產目標責任制、依法行政責任制、購機補貼工作責任制和黨風廉政建設責任制四個“一票否決制”。完善各項監管措施和規章制度，加快電子政務建設，公開收費項目、標準和程序等政務信息和管理制度，自覺接受社會監督。
2．加強學習，努力提高農機化工作水平。要加強政策學習，認真學習中央1號文件和市委市政府1號文件精神。加強工作研究，結合當地實際，積極研究政策、利用政策、爭取政策，創造性地開展工作。加強法制學習，努力學深學透與工作相關的法律法規，按照法治*建設的要求，全面推進依法行政責任制，建立健全行政執法責任追究制度、行政執法評議考核制度和依法行政各類配套制度，不斷提高農機規范化和依法管理水平。組織實施農機“五五”普法規劃，深入開展多種形式的農機法制宣傳教育活動，提高農機執法人員的素質、能力、水平和廣大農機手的遵紀守法意識。加強信息工作力度，根據抓住重點、提高質量的原則，全力爭取實現部、省、市三級領先的目標。努力提高農機信息化服務水平。
3．加強基層農機隊伍建設。進一步理順關系，穩定和健全農機管理機構，強化農機隊伍建設，落實必要的人員和工作經費，確保機構正常運轉，確保農機管理工作落到實處。適應新時期農業科技發展的新特點，加快培養一批既懂農業工程技術又通農業生物技術的農機高級技術人才，積極鼓勵和支持他們開展科研教育工作。對成績顯著、貢獻突出的農機專業技術人員進行表彰，激發他們的創造性。推行農機職業資格證書制度，有計劃地開展農機職業資格、職業技能的考核與鑒定，實現農機駕駛操作人員持證上崗。建立農機從業人員繼續教育制度，分期分批對農民機手、農機專業戶進行實用技能培訓和知識更新。提高農機從業人員素質和農民應用農機的積極性。
