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2009年是新中國成立60周年，是我區深入學習貫徹科學發展觀活動全面開展之年，是應對風險挑戰、保持平穩較快增長的關鍵之年，也是全區民政系統順利實現“十一五”規劃目標，促進民生持續改善、社會和諧穩定的重要一年。

2009年全區民政工作的指導思想是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，深入落實科學發展觀，緊緊圍繞區委、區政府中心工作，進一步增強民政工作改革創新和科學發展能力，突出“改善民生、發展民主、服務社會”主線，更加堅定地加快推進以民生為重點的社會建設，更加堅定地加快推進基層民主政治建設，更加堅定地加快推進民政公共服務水平全面提升，努力提高城鄉統籌發展水平。具體抓好以下幾個方面：

（一）大力推進城鄉一體的社會救助工作。根據區委《關于實施幸福民生40條的決定》，民政部門要積極搞好城鄉低保制度的接軌工作，城鎮低保繼續執行市里的統一標準，農村低保將與城鎮低保標準持平。要加強政策宣傳，加強低保規范化管理，完善低保標準動態調整機制，做到應保盡保、應補盡補、應退盡退，確保公正公平。同時，加強基層社會救助平臺建設，進一步規范申請審批程序，努力做好醫療、教育、住房、重度殘疾人等專項救助工作，增強工作時效性。不斷鞏固和擴大集中供養工作成果，進一步健全集中供養長效機制，推進農村敬老院規范化建設，切實加強農村敬老院安全管理。進一步完善災害救助應急機制，加強“避災工程”建設，規范避災場所管理辦法。繼續開展“送溫暖、獻愛心”活動，完善臨時救助制度，幫助低保邊緣群體、低收入群體解決特殊困難。

（二）進一步加快老齡和社會福利事業發展步伐。要積極開展創建全國老齡工作先進區活動，認真貫徹落實好區政府關于《鄞州區實施老年福利服務星光計劃，推進居家養老服務工作若干意見》文件，協調各有關職能部門，加強對鎮鄉（街道）、村居（社區）指導，積極推進“星光老年之家”建設和居家養老工作，年內力爭再有110個村（社區）完成“星光老年之家”的建設任務，并實質性開展居家養老服務。繼續深入抓好老年電大教學工作，年內完成所有鎮鄉（街道）都建有一所實體性電大教學點的任務。進一步加強基層老年人協會的規范化建設和老齡工作隊伍的建設，組織調整、充實好村（社區）老年人協會骨干特別是常務副會長（專職副會長）人選，確保老年人協會的活力。認真實施全區老年人生活補助金發放工作。進一步提高福利彩票發行水平，完成福利彩票銷售8000萬元的目標。

（三）繼續促進現代化和諧社區建設和基層民主政治建設。繼續貫徹落實區委、區政府《關于進一步推進現代化和諧社區建設若干意見》等文件精神，廣泛開展城市和諧社區創建活動，重點開展社區服務中心建設，并通過社區服務中心這一平臺，創新社區工作方式，提高服務社區居民的效率和水平。要通過培訓、學習、考察等多種途徑，進一步提升我區社區專職工作者素質。要努力推進農村新社區建設，不斷完善農村社區功能，推動農村社區服務中心、“星光老年之家”、衛生服務站、警務室等場所建設，豐富農村社區服務內容，提高社會救助、社會福利、治安調解、文化體育、衛生計生等公共服務水平。同時，繼續深化完善村務公開和民主管理工作機制，指導各地開展“陽光村務”活動，建立定期召開村務公開民主管理懇談會為主要形式的長效工作機制，健全完善村干部為民代辦事務制度，確保群眾的知情權、參與權和監督權。加強對示范鎮（街道）、村的監督檢查，把村務公開日定期檢查和針對具體問題的專項檢查結合起來，不定期開展督導活動，對重點村、難點村，應及時發現問題，解決問題，完善制度，促進各項工作的落實。

（四）不斷深化雙擁優撫安置工作。繼續深入開展群眾性擁軍活動，推進新一輪雙擁共建工作，積極指導各鎮、街道、社區、機關企事業等單位搞好擁軍優屬工作，進一步提升我區雙擁工作整體水平，鞏固和發展軍政軍民團結。繼續貫徹落實《軍人撫恤優待條例》和《浙江省軍人撫恤優待辦法》，不斷完善撫恤優待標準自然增長機制，做好重點優撫對象的醫療保障、生活補助等工作，足額及時發放好各類優撫對象的優待金，努力解決重點優撫對象醫療難、生活難等問題。完善復員退伍軍人數據庫建設，全力抓好復退軍人穩定工作，切實幫助解決實際困難。進一步深化退役士兵安置改革，不斷完善以政策扶持就業和培訓促進就業與發放自謀職業安置補償費相結合的城鄉一體化退役士兵安置制度，逐步縮小城鄉退役士兵享受安置優惠政策的差距。

（五）努力強化專項社會行政事務管理服務。進一步加強殯葬管理，大力開展文明喪葬建設活動；繼續推進墳墓拆遷工作，督促未完成任務的幾個鎮鄉搞好墳墓拆遷工作；進一步規范經營性公墓管理，繼續推出骨灰工藝墓區，堅決查處違規經營、超面積建墳現象。完善生態墓園建設和管理，進一步提升全區生態墓園的品位和檔次，落實好骨灰免費入葬公益性生態墓園和低收入等群體免費火化政策，促進全區生態葬法深入發展。進一步落實地名數據庫動態管理措施，確保地名信息的準確性和即時性，完善地名數據庫圖形功能，更好地發揮地名數據庫的功能，整合社會資源，積極拓展地名信息化服務渠道，豐富服務內容。進一步加強婚姻登記機構規范化建設，逐步建立起婚姻登記信息數據庫，婚姻登記數據系統逐步實現網絡化；不斷規范業務工作、嚴格執法程序，進一步提高婚姻登記、收養登記公共管理和服務水平。加強社會組織監管水平，加大對社會組織內部管理、財務收支、人員管理等方面的監督檢查和業務指導，進一步建立完善與業務主管單位和有關部門協同配合的監督執法機制，規范社會組織行為；建立分類指導與管理工作機制，培育發展行業協會和基層社會組織；開展社會組織評估工作。切實解決灘坑移民安置后的遺留問題，加大灘坑移民的各項后期幫扶力度，逐步實現“穩得住，逐步能致富”目標；積極做好欽寸水庫移民安置的啟動準備工作。

（六）切實維護殘疾職工合法權益。全面強化監督手段，加強對福利企業的信息化管理力度，對福利企業殘疾職工安置比例、工資、社會保障以及企業減免稅、殘疾職工招用和流動等情況實行信息化管理，對執行新的勞動合同情況及時進行督查。繼續采取多種舉措，努力提高殘疾人上崗率，增強殘疾職工崗位適應能力，會同區殘聯繼續開展福利企業殘疾職工進行綜合素質教育培訓。繼續做好理順勞動關系后的相關托管工作，按時發放遺屬對象生活困難補助費及退休人員保留費用，并承擔及做好托管中心相關工作。

（七）加快民政事業基礎建設，抓緊實施兩項建設工程。一是加快烈士陵園擴建工作。根據區委常委會的意見，烈士陵園的擴建將以向西拓展為主，總投資超2.7億元，由區城投公司建設。民政部門要建立相應的工作班子，確定專人，積極參與烈士陵園擴建工程建設的全過程，在原址拆遷、規劃設計、總體布局、工程預算、工程建設等方面，及時與區各有關部門之間做好溝通、聯絡、銜接、協調等工作。爭取烈士陵園擴建在2009年5月上旬正式動工，到2011年3月底基本建成。二是加快區社會救助中心建設工程。救助中心建設項目是區政府的一項實事工程，選址在姜山鎮原茅山中學校址，由區規劃局作建設規劃，區城投公司負責建設，并于年初正式動工。作為業主單位，民政部門要積極主動參與工程的建設，加強與建設單位的溝通協調。

（八）加強民政部門自身建設。要深入開展學習實踐科學發展觀活動。根據上級黨委的決策部署，2009年我區將開展深入學習實踐科學發展觀活動，全區民政系統干部要切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，按照“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總體要求，通過學習實踐活動，進一步推動我區民政事業又好又快發展，進一步提升民政干部隊伍作風和自身建設水平。要重視行政審批制度改革。繼續以提高行政效能為核心，進一步轉變政府職能，減少行政審批環節，嚴格把好行政審批關，不斷提升行政服務質量和水平。要重視社會穩定工作。突出抓好涉軍群體、困難群體、移民群體以及涉及基層選舉的來信來訪工作，努力化解各類社會矛盾。對重點對象要實行上下監控聯動，主要人員要逐一進行登記造冊，逐步落實解決措施，務必把問題解決在基層、把矛盾化解在內部、把隱患解決在萌芽狀態，堅決防止重大群體性事件發生。要重視調研工作。要始終把調查研究工作作為推進民政工作體制機制創新、破解發展難題的重要抓手，從各自的工作職能和工作實際出發，開展調研工作，推動民政工作的改革創新和科學發展。要重視信息宣傳工作。通過宣傳進一步擴大民政部門的社會影響面，給廣大百姓帶來更多的知情權。同時，要加強民政計劃財務管理，搞好民政經費預算計劃，及時對民政經費的使用情況進行檢查監督，提高民政經費使用綜合效益。要重視抓好黨建和黨風廉政建設、電子政務、檔案、老干部管理和機關內部管理等工作，努力為民政事業改革發展提供強有力的支撐和服務保障。