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20*年是全面貫徹落實黨的十六大精神的第一年，也是新一屆政府的開局之年，做好今年的各項工作，對我區今后五年的發展具有重要意義。

20*年經濟和社會發展的預期調控目標是：

——國內生產總值比上年增長15%，達到154億元。

——原*區一般預算財政收入比上年增長15%，達到9.5億元。

——合同利用外資和實際利用外資均比上年增長20%，分別達到15.1億美元和5.4億美元。

——自營出口比上年增長15%，達到15.5億美元。

——城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入均比上年增長7%，分別達到13910元和6153元。

——全社會固定資產投資比上年增長50%，其中工業固定資產投資增長30%。

——社會消費品零售總額比上年增長15%。

——居民消費價格漲幅控制在1%以內。

——城鎮登記失業率控制在3.8%以內。

——人口自然增長率控制在3‰以內。

為圓滿完成上述目標，20*年我們將重點做好以下工作：

一、突出招商引資，提高對外開放水平，促進開放型經濟實現新突破

全力以赴抓引資。進一步解放思想，統一認識，增強引資的緊迫性、使命感，在全區上下營造齊心協力招商引資的良好氛圍。采取靈活合作方式，在境內外增設招商聯絡機構，進一步健全招商網絡。根據國家產業政策導向及*產業鏈配套現狀，明確引資重點區域和行業，繼續把臺灣、日本、韓國和歐美地區作為招商主攻方向。加大利用內資力度，重點吸引國內知名企業投資*。在重點抓好汽配、石化、鋼鐵、新材料等“二產”引資的同時，對“一、三產”進行寬領域的招商引資，力爭在現代農業、物流業、旅游業、中介服務業項目引進上取得新突破。開拓發展空間，重構比較優勢，集聚競爭優勢，加快“四大基地、五大園區”等引資重點區域建設，推進各鄉鎮工業小區建設進程。健全服務體系，完善服務制度，強化服務考核，提高服務水平，做好“前期招商、中期跟蹤、后期服務”，真正營造“親商、安商、富商”的良好環境。

千方百計抓出口。按照重點突破、多元發展、全方位開拓的思路，激活企業主體，拓展市場份額，培育外貿出口新的增長點，確保外貿出口持續位居全省前茅。完善外貿出口激勵措施，加強對重點生產出口企業的跟蹤服務。大力加強世貿組織規則知識的培訓推廣工作，積極應對綠色、環保等技術壁壘，加強出口商品的適應性調整。對有一定優勢和開發潛力的傳統市場，要注重在質量、配套、功能延伸和售后服務方面形成競爭優勢，積極開發新興市場，做好市場細分工作，增強市場開發的方向性和實效性。重視進口貿易，引導企業努力引進先進設備和適用技術，促進企業技術結構優化和升級。

想方設法抓外經。鼓勵有實力的民營企業實行工貿、工技聯手，大膽地走出去。拓展服務貿易，擴大勞務輸出。抓住西部大開發等機遇，支持企業開展多種形式的跨地區合作，促進產業整合、重組，不斷拓展新的市場。

二、突出結構優化，加快科技創新步伐，促進國民經濟持續快速增長

堅持把科技作為實現跨越式發展的強力助推器。充分發揮科學技術作為第一生產力的重要作用，注重依靠科技進步和增強勞動者素質，提高經濟增長的質量和效益。加快科技創業園、電子信息園等園區建設，重點扶持生物工程、新材料、IT產業等高新技術產業的發展，進一步增強園區科技孵化和科技服務等綜合功能，成為全市重要的高新技術成果轉化與產業化基地，高新技術產品產值達到140億元。不斷提高科技對塊狀特色經濟的支撐力，努力形成“一村一品”、“一鎮一業”的格局。加快企業工程技術研究中心和科技服務機構的建設，建立以企業為主體、科研機構和高等院校為依托的科技創新體系，力爭新增1家國家級、3家省市級企業工程技術研究中心。加大對重點研究與開發項目的投入，啟動科技孵化資金，逐步形成多層次、多渠道的科技投融資體制。加快信息基礎設施建設，推廣應用信息技術。進一步發揮開發區網站的招商作用，不斷完善“*之窗”網站和政府專網建設，使其真正成為*對外宣傳的窗口、人民群眾和企業的辦事指南、服務于開放開發的數據庫。積極實施政府、企業、學校和家庭上網工程，全力擴大電子信息的應用覆蓋面。把引進智力、培育人才作為發展科技、推動經濟增長的重要措施，多形式、多渠道引進高層次、復合型人才和緊缺急需人才，努力營造聚才、育才、用才的良好環境。

堅持把農業增效、農民增收作為抓好農業農村工作的出發點。按照“結構調優、品質調高、規模調大、產業調強”的思路，以市場為導向、科技為支撐、流通為載體，提升傳統產業，發展綠色農業、觀光農業和創匯農業等特色農業，引導農業生產向標準化、規范化、集約化、品牌化、基地化方向發展。建立農業科技激勵機制，積極推廣先進適用技術和新品種。充分發揮農業信息網作用，建立*農業專家工作站，為農業和農村經濟的發展提供有力支撐。加快農產品安全體系建設，加強動植物疫病防治，抓好高毒高殘留農藥的“雙禁”工作。發展花卉、海淡水養殖和經濟特產林三大支柱產業，繼續培育杜鵑花、梭子蟹、名優茶、無公害生豬、綠色出口蔬菜等主導產品。發展農業產業化經營，鼓勵農業企業加快技術改造和新產品開發，重點扶持農業龍頭企業和出口創匯企業。創新農業組織形式，大力發展農業經紀人、中介服務組織和農業產業協會，提高農民組織化程度。滾動開發建設現代農業綜合開發區，高起點、高標準規劃園區的功能區塊。加強農業基礎設施建設，進一步改善農業生產條件和生態環境。加快*四期建設，完成五七塘、梅東塘等標準海塘建設，提高防御自然災害能力。抓好標準農田和6萬畝土地整理項目建設，實施三山萬畝圍墾、青峙三期圍海造地工程。積極探索農村經濟合作社股份合作制之路，促進和保障村級集體經濟長期穩定發展，力爭完成經濟薄弱村轉化任務。

堅持把優化結構作為工業經濟發展的重要抓手。依托科技進步和開放開發優勢，加速產業集聚，做精特色產業，做大優勢產業，做強傳統產業，走新型工業化之路，促進工業經濟實現跨越式發展。以招商引資為中心，以技術創新為核心，促進一批規模大、功能強、機制活、環境優的園區群體逐步形成。確保寶新不銹鋼三期建成投產，保證臺塑臺化一期、三菱麗陽腈綸、寶新不銹鋼四期、華光不銹鋼等項目開工建設，鞏固發展大模具、小港塑機和文具等塊狀特色經濟。堅持扶強扶優，發展主營業務突出、支柱作用明顯的企業和集團。引導支持中小企業向“專、精、特、新”的方向發展，大力扶持民營科技型中小企業，培育一批專業性強、技術先進、產品市場占有率高、自主開發能力強的“小型巨人”企業，使強的更強，大的更優。以市場為先導，重視發展非公有制經濟，營造新的經濟增長點。大力加強技術改造，圍繞質量、品種、效益，加快對重點產業、行業、企業的改造，為工業經濟發展增添后勁。利用區位優勢，主動接受港口、大工程項目輻射，延長工業產業鏈。積極開展國際質量標準體系認證工作，加快建立科學管理體系，增強企業創名牌意識，引導企業大力拓展市場，提高產品的市場競爭力。按市場化要求增加有效投入，規范運作擔保公司，盡力幫助中小企業解決融資難、擔保難等問題。

堅持把新興產業作為服務業發展的主要突破口。充分發揮區域的綜合優勢，圍繞推進城市化，開拓服務領域，優化行業結構，著力改變服務業相對滯后的面貌。以規劃為先導，保護和開發并舉，積極開發觀光、度假、生態等旅游產品，加快九峰山景區、鳳凰山公園、高爾夫球場等休閑旅游景點建設。借鑒國內外先進經驗，編制現代物流產業規劃，適時啟動物流園區建設。以港口為依托，積極發展倉儲、聯運、加工、服務等與開發建設相關的產業。鞏固提升傳統特色行業，培育拓展新興服務業，大力發展金融保險、社區服務、信息咨詢、技術服務等服務行業。注重發展商貿流通業，提高擴大商貿業檔次和規模，大力發展具有較強輻射能力的生產要素市場和各具特色的專業市場，啟動大型購物中心項目建設，開發新大路等商業特色街，建立廢舊物資交易市場。加快新階段“菜籃子”工程建設，完成高塘蔬菜示范基地三期擴建工程，建立區“菜籃子”專柜，實行菜牛定點屠宰。規劃早點網絡，成立1家早點配送中心，發展15個城區便民早點連鎖網點。

三、突出亮點工程，推進城市化進程，促進城鄉一體化發展

高起點規劃。按照現代化濱海新城區的定位，進一步修編完善*區域總體規劃、分區規劃、中心區控制性詳規，抓緊各功能區塊規劃的編制工作，拓展城市發展空間。抓好交通、供水、供電、供氣、通訊等各項專項規劃的修編，進一步完善城市功能。圍繞“城鄉協調發展、各具地方特色”的要求，抓緊做好各鄉鎮建設規劃，加快人口與產業集聚，進一步推進城鄉一體化進程。

高標準建設。按照提高品位、建設精品的要求，通過高水平的城市設計，大手筆實施中心城區建設，加快行政中心、商務大樓、體藝中心、中心廣場、鳳凰山公園、九峰山景區等八大“亮點”工程建設進程。結合大工程項目建設，對城區相關河道實施整治。分段改造新大路，進一步提升城區形象。以329國道大穿鎮段改造為契機，全面推進大城鎮建設，盡快與中心城區接軌。霞浦、柴橋要按照中心城區發展定位，加快建設步伐。進一步完善小港基礎設施，完成*公路、渡口路改造工程。加快白峰人口集聚，逐步形成與副中心城區相適應的區塊功能。增強綜合配套功能，啟動建設區垃圾填埋場和城區2座垃圾中轉站，著力抓好集污干管、公交場站等市政公用設施建設。完成城市公共交通規劃編制，新增或延伸1-2條公交線路。啟動329國道陳華至白峰段及沿海中線*段等道路建設工程。結合開發建設，加快農村不適應道路等級的橋梁改造步伐，投入300萬元資金，完成三分之一改造任務。強化經營城市理念，合理利用城市可經營性資源，逐步形成投資、經營、回收的良性循環。

高效能管理。進一步明確區、鎮兩級政府的職責，形成區、鎮、社區三級相互銜接、合理分工、規范高效的城市綜合管理體制，提高城市管理的現代化水平。加快推進社區建設，制訂出臺物業管理辦法和住宅小區綜合驗收標準，完善社區管理服務網絡，充分發揮社區組織在城市管理中的基礎作用。堅持標本兼治、集中整治與日常管理相結合的原則，健全執法網絡，加大綜合執法力度，抓好以主干道、入城口、“窗口”地段、住宅小區等為重點的綜合整治，全面提高城市的“綠化、凈化、亮化、美化”水平和文明程度。堅持污染防治和生態保護并重，加強環境保護，深入開展農村環境整治，全面治理“臟、亂、差”現象，促進城鄉整體環境質量不斷提高。

四、突出優化投資環境，深化各項改革，促進經濟社會發展有新活力

創新行政管理方式。大力推進政府管理體制創新，改進管理方式，減少管理層次，轉變政府職能。建立健全符合市場經濟要求、世貿組織規則的行政管理制度和運行機制，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。精減審批事項，改革審批方式，規范審批行為。繼續深化財政管理體制改革，完善鄉鎮財政分成體制，努力聚好財、理好財、用好財。積極構筑良好的服務體系，充分發揮審批辦證服務中心和投資服務中心的作用，為企業和群眾提供全方位、全過程服務，切實改善投資環境。

推進企事業單位改革。強化現代企業制度建設，抓好已改制企業的規范、完善和提高工作。改革國有資產管理體制，探索有效的國有資產經營體制和方式。全力推進社會事業投融資體制改革，鼓勵各種社會力量辦學，積極穩妥地實施鄉鎮醫療機構改革。繼續深化文化體制改革，重視發展文化產業。加強對中介組織的規范和管理，培育公正、獨立、權威的市場中介服務體系和行業協會。

完善社會保障安全網。按照“養老保障一批、促進就業一批、鼓勵創業一批”的總體思路，著力解決失業職工等弱勢群體和被征地人員的后顧之憂。深入實施就業和“再就業”工程，逐步完善政府促進就業的責任體系，實施積極的就業政策，廣開門路，推行靈活多樣的就業方式，鼓勵自謀職業和自主創業。動工建造勞動力交流中心。安排200萬元資金，開展勞動技能培訓，增強被征地人員和失業職工的就業能力。發展非正規勞動組織和公益性組織，引導支持被征地人員創辦適合自身特點的、能帶來一定經濟效益的各類經濟實體。積極開展就業援助，大力促進“4*0”困難群體就業。擴大社會保險覆蓋面，確保失業職工基本生活費和離退休職工養老保險金足額發放。出臺被征地人員養老保障實施細則，搞好試點，逐步把被征地人員納入社會保障體系。穩步推進城鎮職工基本醫療保險制度改革，不斷擴大實施范圍。進一步深化住房制度改革，逐步推行住房分配貨幣化。建造100套經濟適用房，逐步改善城鎮困難戶的住房條件。切實做好扶貧幫困工作，努力加強社會福利、社會救濟和社會互助等社會保障事業，積極實施城鄉居民最低生活保障制度，使弱勢群體有基本生活保證。

營造良好發展環境。繼續全力以赴支援重點工程項目建設，認真做好出口加工區、保稅南區、港務局四期、維科工業園、東海春曉氣田群陸上終端等地塊的征地拆遷、政策處理等配套服務工作，確保項目按計劃進度順利建設。努力在全社會營造重契約、守信用、講誠信的環境，推進“信用*”建設。大力整頓和規范市場經濟秩序，按照“堅決而治，有效而幫，治幫結合”的原則，出實招，出硬招，重點監管涉及人身健康、財產安全等與人民生活息息相關產品的質量，依法嚴懲偷稅逃稅、假冒偽劣、知識侵權、違法用工等行為，努力為人民群眾營造放心滿意的消費環境，為企業營造公平競爭的市場環境，為投資者營造安全可靠的投資環境。深入學習貫徹《安全生產法》，健全安全生產管理體系，落實安全生產責任制，加大安全生產督查力度，加強安全防范，消除安全隱患，防止和減少事故發生。

五、突出抓好社會穩定，加強精神文明和民主法制建設，促進社會各項事業全面進步

努力建設精神文明。認真貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，大力倡導“愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻”等公民基本道德規范，不斷提高市民素質。深入開展群眾性精神文明創建活動，城市從社區抓起，農村從村戶抓起，行業從單位抓起，社會從家庭抓起，全面推進職業道德、社會公德和家庭美德建設。把文明城市創建活動與推進城市化結合起來，推動社區建設，美化城市環境，提升城市品位。把文明鄉鎮創建活動與推進農業農村現代化結合起來，改善居住環境，豐富文化生活，凈化社會風氣。把文明行業創建活動與社會誠信建設活動結合起來，加強行風建設，規范行業行為，提高服務水平。鞏固殯葬改革成果，規范公墓管理。進一步抓好“雙擁”工作，支持駐侖部隊建設，加強國防教育。

推進民主法制建設。建立健全重大決策事前論證和集體決策制度，強化決策調研，規范決策程序，促進決策科學化、民主化。積極推進依法治區，切實做到按章辦事，堅持重大事項和重要情況報告制度，自覺接受區人大及其常委會的法律監督和工作監督，嚴格執行區人大及其常委會的各項決議、決定。積極支持人民政協履行政治協商、民主監督和參政議政的職能。認真辦理人民代表議案、建議和政協委員提案。做好民族宗教事務、僑務、臺灣事務工作。支持工會、共青團、婦聯等人民團體開展工作。實施“四五”普法教育，增強全民法律意識。

全力維護社會穩定。以創建“平安大區”為載體，堅持“打防結合，預防為主，標本兼治，重在治本”的方針，建立健全社會治安防范網絡體系和長效管理機制，強化社區警務建設，加強對外來人口、歸正人員和違法青少年的重點管理。依法嚴厲打擊各類刑事犯罪和經濟犯罪活動，堅決掃除“黃、賭、毒”等社會丑惡現象。落實維護社會穩定的領導責任制，加強信訪工作，增強做好穩定工作的主動性和預見性，及時排摸調處各類矛盾糾紛，力爭把各類社會矛盾解決在基層，化解在萌芽狀態。大力推進社會治安綜合治理，營造安定有序的社會環境。

全面發展社會事業。高標準、高質量普及義務教育，大力實施教育創新，重視校長隊伍和師資力量建設，強化素質教育，不斷提高辦學質量和效益。加大教育投入，優化學校布局，新建松花江中學和九峰小學，遷建*中學，全面完成明港中學、蔚斗小學建設。積極發展職業技術教育、現代遠程教育、社區教育和老年教育等各類社會教育，逐步完善終身教育體系。推進文化、體育、廣電、衛生事業發展。繁榮文藝精品創作，加強文化陣地建設，進一步活躍廣場、社區、企業、村落、校園文化。加強文化市場管理，營造良好文化發展環境，努力辦好中國第七屆藝術節部分賽事。廣泛開展全民健身活動，增強全民身體素質。改造廣電基礎網絡，促進廣電事業健康有序發展。加強藥品流通市場管理。大力發展社區衛生服務，改善農村醫療條件，繼續推行農村大病合作醫療保險。加大投入，完成40%農村二次改水任務。實施城區自來水“一戶一表”和屋頂水箱改造，完成三分之一改造任務。健全計劃生育工作機制，加強流動人口計劃生育管理，提高出生人口素質，穩定低生育水平，計劃生育符合率繼續保持在99%以上。進一步重視老齡工作，在全社會形成尊重老年人的良好氛圍。加強檔案現代化管理，提高檔案綜合利用率。

六、突出勤政廉政，加強政府自身建設，促進政府工作開創新局面

弘揚求真務實作風。堅持圍繞主題、把握靈魂、抓住精髓，深入學習貫徹黨的十六大精神，把思想和行動自覺統一到十六大精神上來。努力按照國際通行規則和市場經濟規律辦事，提高依法行政能力和行政管理水平。不斷完善政府各項制度，繼續推行政務公開，自覺接受群眾監督，切實做到政府工作制度化、規范化、公開化。加強行政執法監察和社會民主監督，規范執法行為。堅持腳踏實地，強化服務意識，提高工作效率。加強日常政務督查和區長值班電話工作，狠抓各項政策措施的落實，做到令行禁止，確保政令暢通。

樹立以民為本思想。務必始終保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，務必始終保持艱苦奮斗的作風。堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，進一步轉變作風，力戒形式主義和官僚主義，努力把人民群眾的根本利益維護好、實現好、發展好。要深入基層，深入群眾，認真調查研究，了解群眾要求，傾聽群眾呼聲，關心群眾疾苦，千方百計幫助群眾解決實際困難，切實做到情為民系、利為民謀，以實際行動贏得人民群眾的擁護、信賴和支持。

加大廉政建設力度。堅持按制度辦事，加大治本力度，從源頭上預防和治理腐敗，嚴肅查處違法亂紀、以權謀私、貪污腐化的人和事。牢固樹立過緊日子的思想，發揚艱苦創業精神，堅持勤儉辦一切事業，量力而行辦實事，盡力而為辦好事。反對鋪張浪費，努力壓縮各類非生產性支出，杜絕各種不必要的開支，提高資金的使用效率。加大審計監督力度，加強對財政預算和財政收支、財政性資金投資項目、政府采購事項、領導干部任期經濟責任等的審計，規范資金的運作方式。加強廉政教育，切實提高機關工作人員的拒腐防變能力，樹立清正廉潔的良好政府形象。

各位代表，*新的管理體制已經順利運行，“二次創業”的宏偉藍圖已經繪就。*作為*發展的重中之重，新世紀*發展的“亮點”和希望所在，我們肩負著光榮而艱巨的歷史使命。我們要在黨的十六大精神的指引下，在區委的正確領導下，在區人大、政協的監督支持下，以更高的熱情、更足的干勁、更實的作風，團結和帶領全區人民，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，與時俱進，開拓創新，努力為*改革開放和現代化建設事業譜寫新的篇章！*的明天一定會更加美好！