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2009年既是我區全面建設小康社會的關鍵之年，也是順利實施“十一五”規劃的攻堅之年。面對國際金融危機引發的世界經濟增長減速和國內經濟下行壓力不斷加大的嚴峻挑戰，更需要我們統一思想，凝聚力量，倍加珍惜發展機遇，扎實做好各項工作，推動區域經濟社會保穩促調、逆勢求進。2009年我區國民經濟和社會發展計劃的總體要求是：按照科學發展觀的要求，緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩定”三大中心任務，全力推進項目建設，積極培育優勢骨干企業，努力優化企業服務，加快推進民生提升和宜居城區建設，在確保社會和諧穩定的同時，促進經濟社會又好又快發展。

根據區委對經濟社會發展的總體部署，初步確定2009年我區國民經濟和社會發展主要預期目標為：

——生產總值增長10％;

——財政一般預算收入增長8％;

——全社會固定資產投資265億元；

——社會消費品零售總額增長14％；

——實際利用外資5億美元；

——進出口總額增長12％;

——城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入均增長7％以上；

——城鎮新增就業崗位8500個；

——城鎮登記失業率控制在3.5％以內；

——居民消費價格指數控制在104％以內；

圍繞上述目標，我們將著重抓好以下幾方面的工作：

一、以推進重大項目建設為突破，確保經濟平穩較快增長

全面實施重點項目建設、政府投資項目建設、征地拆遷“三大計劃”。全年安排重點前期和重點項目90項，計劃投資116億元；政府投資項目186項，新開工項目90項，全年投資31.5億元；計劃征地1.52萬畝，拆遷6000戶，投入資金56億元，其中區財政支出超過10億元。

狠抓重大項目報批和建設工作。積極做好臺塑二期、白紙板四期等重大項目報批工作；促進嘉樂倉儲物流、海天電機、*電廠一期碼頭改建等項目開工建設；加快*鋼鐵、白紙板三期第二階段擴建、大千紡織、海天數控機床及全電動注塑機、球冠電纜、光明散雜貨碼頭、*七姓涂圍涂、峙南二期圍涂等項目建設進程；確保*港四期集裝箱碼頭、*山多用途碼頭、*電廠三期擴建、開發區熱電改擴建、吉利汽車技改等項目全面建成投產。

著力推進重點區塊開發建設。中心城區：加快太河商務中心、君臨國際商業中心、世貿新城、五星級酒店等重點項目進度，力爭早出區塊形象。*保稅港區：加快*大橋、首期兩座集裝箱碼頭、商務中心等六大支撐性項目和首期封關監管設施建設，確保主體工程年底前基本建成。春曉生態工業園區：確保年內實現重要基礎設施基本建成，加快重要配套項目建設。東部地區：加快峙南、峙北區塊港口碼頭、圍涂工程、LNG等重大項目建設進度。

二、以三大產業協調發展為目標，推動結構轉型升級

增強工業支柱地位。深入實施優勢企業“122”培植計劃，加大對優勢骨干企業的政策扶持和培育力度，全年力爭新培育產值超億元企業25家，并爭取到2012年，全區培育10家產值超百億元的龍頭企業，20家產值超十億元的骨干企業和200家產值超億元的種子企業，使全區規模以上工業總產值達到2500億元以上，形成一批規模大、實力強，具有核心競爭力的優勢企業。依托臨港工業和優勢骨干企業，以橫向關聯和縱向延伸為目標，促進區內大中小企業聯動發展和產業鏈上下游一體化拓展，提升區域產業集聚水平。積極扶持中小企業上規模上水平，不斷增強市場競爭力和抗風險能力，保持經濟增長的穩定性。推進中小企業體制機制創新，鼓勵和扶持有條件的企業上市，實現資源的優化配置和管理制度的規范創新。

發展高新技術產業。充分利用外部倒逼機制和產業轉型升級的內在需求，大力推進自主創新，增強企業的定價權和持久發展動力。重點發展裝備制造業，促進模具、注塑機、數控機床等傳統優勢產業高端化、品牌化發展。努力優化創新環境，完善和落實自主創新政策，充分調動企業自主創新的積極性，鼓勵企業申報專利、起草標準，加強對知識產權的保護力度。加大科技投入，培育一批高新技術企業、創新型企業、科技型企業，鼓勵建設企業工程技術中心、行業公共技術平臺和科技中介，力爭高新技術企業總數進入全市前兩名。加大科技成果產業化力度，積極爭取國家產業化專項資金。

大力發展現代服務業。統籌*東南部的港口和岸線資源，加快建設以保稅港區為核心，以國際集裝箱中轉、國際采購、轉口貿易等業務為主體的港口服務業集聚區。加快現代國際物流園區建設進程，確保普洛斯物流項目2009年建成運營，中外運物流、嘉民物流等項目開工建設。積極推進峙南液體化工物流園區、鄔隘鐵路集裝箱物流園區等重點物流功能區塊規劃建設。加快推進以鋼鐵中轉交易為主體的藍海資源配置中心開工建設，打造以大宗物資交割或交易為主的區域性資源配置中心。積極推進工業企業分離發展服務業，鼓勵引導龍頭企業剝離非主營業務，促進先進制造業和現代服務業融合發展，拓展和完善產業價值鏈，推動2.5產業發展。依托數字科技園和科技創業園區兩大基地，加快推進服務外包產業發展，重點引進軟件服務、動漫創意、網絡游戲、數字出版等企業落戶。進一步發展商貿流通業、旅游業和各類生活服務業，增強城市功能。

加快發展現代農業。全面完成四個市級萬畝產業基地建設，做大做強特色優勢產業。深入實施“強龍興農”工程，加快農業龍頭企業發展，支持各類農業合作社發展。在“依法、自愿、有償”的前提下，積極探索轉包、經營權股份合作等多種形式流轉土地承包經營權，提高農業專業化、標準化和產業化經營水平。

三、以內外聯動擴大開放為抓手，提高經濟抵御風險能力

按照“招大、引強、選優”的思路，促進招商引資向招商選資轉變，由注重項目數量向推進產業質變轉化，抓住世界經濟調整帶來的產業轉移的機遇，加強產業鏈招商和科技型、生態型、稅源型、龍頭型項目的引入。全面落實中央、省、市關于穩定外貿出口的政策措施，簡化外貿企業出口退稅程序，縮減出口退稅時間，資助、補貼出口企業的參展和認證費用，引導和支持企業進一步優化出口產品結構與市場結構，穩定和擴大國際市場份額，確保外貿出口平穩增長。引導鼓勵有實力的企業“走出去”，赴境外直接開展生產經營。完善城鄉商業網點布局，建立多層次、多元化的消費網絡，鼓勵出口企業加大國內市場特別是中西部市場拓展力度。抓住國家擴大投資、啟動內需的機遇，組織企業加強與重點投資項目對接，開拓新領域并拉動相關產業的發展。加強與大型國有企業集團聯系，積極謀求建立多層次合作共贏關系。擴大與省內欠發達地區的資源與產業合作，推動產業適度梯度轉移。

四、以體制改革機制創新為支撐，優化經濟發展環境

優化資源配置機制，按照“有進有退、有保有壓”、幫扶與倒逼相結合的思路，合理配置土地、水、電等生產要素，促進要素向優勢企業和成長型企業集聚。完善銀企對接機制，鼓勵金融機構加大對企業的支持力度，爭取保險機構和政策性銀行對我區的資金支持，努力緩解中小企業融資緊張壓力。充分發揮財政資金的杠桿引導作用，運作好5000萬元的小企業貸款風險補償資金，幫助銀行降低貸款風險，增強金融機構支持小企業融資的信心。安排8000萬元的產業政策扶持資金，加大對列入我區產業發展目錄的重點產業的扶持力度。進一步落實減輕企業負擔的各項措施，降低和暫停征繳企業基本養老保險等費用，繼續取消一批收費項目，減免、補助部分暫時困難但發展前景看好企業一定比例的地方稅費，認真落實企業增值稅轉型改革。整合區定各項政策，及時落實中央和省市擴內需、保增長的各項后續政策，積極爭取上級資金扶持。深化“服務進企業，維穩促發展”活動，優化行政審批服務，探索建立企業服務管理長效機制，積極推行貼身個性化服務，采取“一企一策”、“一事一議”方式，突出對重點企業的服務，全力幫助企業破解發展難題，提振企業發展信心。

五、以節能減排循環利用為主攻方向，促進經濟可持續發展

創新節能減排監管辦法，全面落實區域指標控制、項目規劃控制、行業標準控制、主體責任控制的“四控”措施。加強用能評估管理，以國際先進標準為依據，對臨港高能耗工業開展行業與產品的能耗對標監管，為挖掘節能潛力、確保重點行業能耗水平達到國內領先水平做好基礎工作。積極開展能源監察執法，繼續深化能源審計工作，探索建立能源審計長效機制，實施百家企業資源節約行動計劃、百家企業資源綜合利用行動計劃。加快發展循環經濟，突出對循環經濟重點項目、重點企業的扶持和培育，以項目為支撐，加快企業小循環、產業中循環、區域大循環與廢物處置再生產“3+1”循環經濟模式的形成。建立落后產能退出機制，綜合運用稅收、環保、差別電價等手段，加快低效益、高能耗、產能落后企業的淘汰。抓好企業清潔生產擴大推廣，在試點開展清潔生產34家企業基礎上擴大清潔生產推廣范圍。投運和建設一批中水回用、污水處理、脫硫脫硝、熱電遷建等減排項目。

六、以城鄉統籌為基礎，推動區域協調發展

深入實施“中提升、南加速、東拓展、西聯動”的區域協調發展戰略，以推動城鄉統籌發展為契機，加快新農村建設。中提升：遵循分批開發、梯度推進的原則，以完善城市功能為核心，商務服務培育為重點，功能性項目為支撐，全力推進中提升。南加速：依托*保稅港和春曉生態工業園區開發建設，通盤謀劃兩地一體化發展，打造*新增長極。西聯動：啟動小港區域生產和生活功能區塊規劃建設，改造青峙工業區周邊環境，提升西片區城市發展水平和服務功能。東拓展：結合東部項目開發建設，科學利用東部岸線資源，整體推進東部地區經濟發展。新農村建設：著力提升以聯網公路、道路橋梁改造、信息化等為內容的農村基礎設施水平，推進九峰山區域成片連線新農村建設和“十百工程”，加快農村新社區建設。以創建生態農村為目標，加大農田水利建設投入和清水河道整治力度，切實改善農村人居環境。

七、以民生提升為根本，促進社會穩定發展

全面實施交通順暢工程，打造“兩高一專一快”道路交通體系，完善城鄉公共交通體系，提升城鄉路網等級，優化城鄉公交線路，形成高效便捷的交通出行網絡。完善公共就服務體系，促進城鄉勞動力充分就業。健全社會保險體系，加大社會保險擴面力度，建立適度普惠型社會福利體系，完善多層次社會救助機制和城鄉住房保障體系。啟動教育跨越式發展計劃，優化城鄉教育資源配置，全面推進素質教育，重點發展農村學前教育，整體提升義務教育，發展優質高中教育，重視職業教育、成人教育和社區教育，建設多層次終身教育體系。深化人民醫院與浙醫一院合作，實施“人才強衛”戰略和“人才興院”工程，加快人民醫院等三個重點醫療項目建設，提升突發公共衛生應急處置能力，健全覆蓋城鄉的社區衛生服務網絡。積極打造區域特色文化品牌，舉辦各類文化藝術節，廣泛開展群眾文化活動和全民健身運動，完成數字電視改造。深入推進“平安*”建設，穩控化解各類矛盾糾紛和不穩定因素，努力構建和諧勞資關系，加大安全生產檢查和執法力度，杜絕重大事故發生。加強流動人口服務和管理，促進新老*人和諧相處、共同發展。

各位代表，2009年是我區深入推進“五大突破”的關鍵一年，讓我們在區委的領導下，在區人大和政協的監督、支持下，緊緊依靠全區人民，深入貫徹落實科學發展觀，開拓創新、奮發有為，確保2009年經濟社會各項任務圓滿完成，為全面實現*經濟社會更好更快發展而努力奮斗！