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2009年是建國60周年，是“十一五”規劃深入實施的重要一年，也是我市保增長促調整的關鍵一年。2009年發展和改革工作的總體要求是：以科學發展觀為統領，認真貫徹中央、全省經濟工作會議和市委十一屆六次全會精神，堅持“標本兼治，保穩促調”的工作方針，著力擴大投資和推動消費，著力推進結構調整和自主創新，著力深化改革和擴大開放，著力改善民生和促進和諧，著力推進“會戰攻堅”、“創新服務”兩大專項行動，努力推動我市經濟社會平穩較快發展。

一、主要目標

——經濟增長平穩協調。地區生產總值4300億元，增長9%。

——固定資產投資適度增長。全社會固定資產投資1860億元，增長8%；重點工程完成投資565億元。

——物價水平總體穩定，價格漲幅得到合理控制。居民消費價格指數控制在104以內。

二、主要任務

（一）高度重視需求拉動，確保經濟平穩較快增長

1、在優化結構的基礎上，合理擴大投資規模。抓住宏觀政策調整機遇，把擴投資作為保增長的首要任務，扎實推進“會戰攻堅”、“創新服務”年活動，分解下達固定資產投資指標。

（1）扎實推進會戰攻堅年活動。

（2）著力推進重大項目建設。

（3）強化項目前期工作，加大項目儲備力度。要充分利用國家促進投資政策的導向，積極謀劃和申報項目。

（4）提高土地使用效率，完善拆遷機制。

（5）著力拓展融資渠道，保障資金有效供給。

2、在提高居民收入的基礎上，促進消費較快增長。一是努力提高城鄉居民收入水平。切實增加城鎮中低收入居民收入，努力增加農民收入，全面實施“低收入農戶奔小康工程”，落實中央和省、市支農扶農政策。進一步提高企業退休人員養老金、城鄉居民最低生活保障、撫恤和補助標準。二是不斷優化消費環境。實施“萬村千鄉市場工程”，著力打造中心城市、副中心、中心鎮“三級商圈”。三是大力拓展消費市場。發展教育培訓、康體保健等新型消費，促進旅游休閑消費，以旅游帶動商貿，擴大外來消費，完善城市社區便民服務設施，滿足居民便利消費、放心消費。四是完善消費政策。

3、在提高起點的基礎上，保持出口穩定發展。一是強化政策支持。二是強化服務支持。三是強化國際市場開拓。

4、在注重服務的基礎上，繼續加強對企業幫扶。按照市委市政府統一部署，結合科學發展觀主題實踐活動，深入開展“創建服務型機關，服務企業促發展”活動，全面落實《關于保增長擴內需調結構的若干意見》，加強形勢宣講，落實扶持政策，切實協調解決企業發展中困難和問題，進一步減輕企業負擔，優化發展環境，增強企業發展信心。做好我委負責的調研組和專業組的各項工作。

（二）著力推進經濟結構戰略性調整，加快發展方式轉變

1、大力建設現代農業產業體系。一是加強農業基礎地位。二是提升農業產業化水平。三是構建農產品質量安全管理體系，建設農產品質量安全監督檢驗中心，建立動物防疫體系。四是加強農村社會事業建設。

2、推動工業經濟轉型升級。全面推進工業“兩創”倍增計劃。一是貫徹落實國家九大產業振興規劃，抓緊制定我市具體實施計劃，加強項目對接。二是培育新興產業和特色優勢產業基地，突出主導產業，優化功能布局。三是加大創新扶持力度。

3、大力推進服務業的領先發展、跨越式發展。深入實施服務業跨越式發展行動綱要，力爭服務業增速超過地區生產總值增速2個百分點以上。一是抓建設和引進的增量。加快服務業重點區塊和服務平臺建設。依托重點區塊和平臺，積極爭取國家服務業綜合配套改革和城市服務業試點，支持引進高水平的服務機構和大型服務企業。二是抓二三產業分離的增量，落實相關優惠政策，積極推進生產性服務業的分離試點，提高社會化、專業化水平。三是抓服務業產業基地的集聚、集約發展。四是抓服務業推進機制的健全優化。

4、扎實推進循環經濟和節能減排工作。一是大力發展循環經濟。組織實施《*市發展循環經濟建設節約型社會總體規劃》，深化落實《*市加快發展循環經濟建設節約型社會實施意見》。按照我市“十一五”規劃確定的循環經濟發展目標，積極實施《*市循環經濟試點城市實施方案》。二是全力推進相關重點工程建設。深入實施十大重點節能工程和“24·10”重點減排工程。三是淘汰限制落后產能。實施高耗能產業與企業退出戰略，關?！半p高”企業。嚴格執行投資項目節能審查制度，開展企業能耗標準對標工作，落實項目污染物排放新增量的替代措施。四是完善節能減排政策措施。

（三）深化體制機制改革，提高對外開放水平

1、以綜合配套改革試點為突破口，推進重點領域改革。一是做好對改革工作的總體指導和統籌協調。盡快下發《2009年*市改革工作要點》，進一步完善市政府各部門之間信息溝通、協調配合機制。二是深化農村體制改革，重點推進土地承包經營權流轉、新型農村養老保險、農村住房、農村金融等體制改革。三是深化資源環境價格和收費改革。四是深化行政管理體制改革。五是深化規劃體制改革。六是深化社會領域改革。

2、提升開放合作水平。一是優化利用外資結構。二是抓住機遇提升對外投資水平。三是積極擴大進口。四是加強國內外開放合作。加強與重點城市的市場、港口物流等戰略合作。深化“山海協作”，提高*—舟山港口一體化水平，推進*都市圈建設。繼續做好對青川等地的對口支援。

（四）繼續做好價格工作，努力保持價格總水平基本穩定

1、圍繞保持經濟平穩較快發展，實施積極的價格政策。

一是落實減輕企業負擔的價格收費政策措施。貫徹落實好中央、省、市出臺的各項減負的價格和收費政策。繼續清理涉及企業的各項行政事業性收費和服務性收費。二是制定有利于鼓勵消費的價格政策。全面清理房地產開發和流通領域收費，取消一批不符合規定的收費項目，降低一批過高的收費標準，促進住房消費。修訂《*市住宅小區物業管理停車收費管理辦法》，緩解“停車難”矛盾，促進汽車消費。完善旅游景點門票收費政策，促進旅游消費。三是逐步完善行業穩定發展的長效機制。切實做好農產品成本收益預警預報工作，保障糧食、生豬等重要農產品生產穩定發展。完善服務業價格和收費的形成機制。完善油運價格聯動機制，保障交通運輸行業健康發展。四是不斷增強價格公共服務能力。繼續做好重要民生商品價格信息公開工作。在全面完成“七進”工作的基礎上，進一步鞏固完善“價格服務進萬家”工作。完善價格舉報工作制度，嚴格按照法定程序辦理價格舉報案件。進一步健全成本監審、價格制定、價格檢查之間的內部約束機制。認真做好各項價格鑒定認證和價格協會工作。

2、圍繞全面改善民生，繼續做好民生價格工作。一是進一步規范教育收費行為。二是進一步完善醫藥價格形成機制。三是進一步加強房地產價格調控。

3、圍繞保持社會和諧穩定，加強市場價格調控與監管。一是加強價格監測預警。建立覆蓋生產、流通、消費等各個環節的價格實時監測體系，密切關注重要商品的市場價格動態，繼續加強豬肉等副食品價格監測。加強市場價格形勢分析，及時提出應對措施。完善重要商品價格信息報告制度。二是加強價格調控。統籌安排政府調價項目，加強價格宣傳，把握輿論導向。梳理現行價格補貼政策。積極應對市場價格異常波動。三是完善價格補貼機制。進一步規范低收入居民價格補貼辦法，完善低收入居民價格補貼聯動機制。四是進一步規范市場價格秩序。積極開展價格監督檢查，規范價格收費行為和秩序。積極推進誠信建設。

（五）扎實推進實事工程，持續改善社會民生

1、全力推進民生改善。繼續做好全年十方面為民實事工程。把推動就業再就業工作放到更加突出的位置，實施與就業掛鉤的企業發展支持政策，完善城鄉就業公共服務和救助體系，落實鼓勵自主創業、自謀職業的政策，千方百計拓展就業門路。進一步加強社會保障工作，全面完善各類社保體系。加強保障性住房建設，開工建設一批經濟適用房，推進非成套房改造、城中村改造和老小區整治。

2、努力提高社會事業發展水平。一是要加快提升教育發展水平。二是完善醫療衛生重大基礎設施。三是建設“十五分鐘文化圈”。

（六）加強形勢監測分析，做好戰略規劃研究

1、加強經濟、社會、改革、價格四大形勢分析。健全四大形勢分析制度，在加強監測預測的基礎上，結合年度計劃的實施，要加強對國內外形勢、企業運行狀況、要素資源保障、重點領域改革、就業、價格波動等方面的調查研究和分析，準確把握四大形勢發展，及時發現苗頭性、傾向性問題，適時提出有針對性、可操作性的對策建議，當好黨委、政府的參謀助手。

2、做好“十二五”規劃前期工作。2009年將啟動“十二五”規劃前期工作。“十二五”規劃是在新的發展階段、面臨國際金融危機的特殊背景下編制的重要規劃。要按照國家和省有關部署，及早啟動前期工作，特別是要深入研究分析國內外環境、重大機遇與挑戰、現代產業體系構建、城市功能提升和空間格局優化、體制機制完善、開放水平提升、社會領域現代化等重大問題，要通過前瞻性的規劃研究，來理清“十二五”時期的發展戰略、目標和任務，超前謀劃儲備一批重大項目。要加強上下的銜接，進一步創新規劃理念、編制方法和規劃程序，使“十二五”規劃成為引領全市未來發展的重要綱領。

（七）切實加強思想政治建設，為提高發展改革工作水平提供堅強保證

1、加強思想政治教育，扎實開展深入學習實踐科學發展觀教育活動。一是深入學習貫徹黨的十七大和三中全會精神。加強理想信念和從政道德等經常性思想政治教育，切實增強思想政治工作的針對性和實效性。二是開展好深入學習實踐科學發展觀教育活動。緊緊圍繞科學發展這個主題，抓住領導班子和黨員領導這個重點，扎實推進學習實踐活動，緊密聯系發展改革工作實際，把科學發展觀貫穿到發展改革工作的全過程，把科學發展觀轉化為謀劃發展的正確思路、促進發展的政策措施、領導發展的實際能力，推進機關、企事業單位全面建設。確保達到提高思想認識、解決突出問題、創新體制機制、促進科學發展的目標要求。

2、加強黨的組織建設，推進基層黨建“先鋒工程”活動。一是繼續抓好機關黨委和基層黨支部的目標管理考核、“”、民主評議和組織生活會等制度的落實，抓好黨建工作目標管理辦法的落實，推進機關黨組織的建設，促進機關黨建工作上新的臺階，推動基層黨建工作向縱深發展。二是大力推進基層黨建“先鋒工程”活動。

3、搞好機構改革，加強干部隊伍能力建設。一是根據市委、市政府的統一部署，搞好機構改革工作。二是加強干部的教育培訓。三是大力培養選拔優秀年輕干部。

4、加強黨風廉政建設，促進機關作風建設。一是切實加強黨風廉政建設。以改革統攬預防腐敗的各項工作，加大從源頭上防治腐敗的力度。認真落實黨風廉政建設責任制，嚴格遵循“誰主管，誰負責，誰落實”的原則，抓好責任分解、責任考核和責任追究，把反腐倡廉重點任務落到實處。二是扎實開展民主評議機關整改工作。制定整改措施，進一步完善機關作風效能建設長效機制，促進委機關作風建設的全面提升。繼續開展創建文明機關活動，以文明處室評比為載體，努力形成自下而上的創建氛圍，促進機關全面建設。

5、加強依法行政，提高工作效率。不斷提高門戶網站、內網、縱向網的應用和建設水平，加強網絡安全，全面推進和提升委機關辦公自動化系統和發改系統電子公文傳輸系統，提升我委電子政務水平。根據機構改革后的職能調整，研究制訂項目審批過程中的操作流程，提高行政效率。做好政府信息公開工作，完善信息公開制度，進一步加強政務信息工作。繼續推進《*市政府投資項目管理辦法》，做好“五.五”普法工作，提高依法行政工作水平和質量。進一步優化業務接待服務和項目協調服務，做到熱情服務、優質服務，牢固樹立良好的形象。加強文件的督辦和管理，提高文件運轉效率。做好人大建議、政協提案辦理工作，著力提高辦理水平和質量。加強保密，做好群眾來信來訪工作?？刂坪徒档托姓\行成本，努力建設節約型、服務型后勤。