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20*年是新一屆政府的開局之年，也是全面建設*西郊現代化生態市的起步之年，我們務必抓好當年，贏好開局。要切實按照市委十二屆三次全體（擴大）會議的部署，以“發展環境建設年”和“重點項目建設年”活動為載體，狠抓項目建設，創優發展環境，推進全市經濟社會又好又快發展。今年我市經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長13%；農業總產值增長8%；工業銷售產值增長20%；全社會固定資產投資增長13%；財政總收入增長15%，其中地方財政收入增長12%以上；社會消費品零售總額增長14%；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長9%;城鎮登記失業率控制在4%以內；人口自然增長率控制在3‰以內；萬元生產總值綜合能耗下降4%，化學需氧量排放量和二氧化硫排放量均下降3.5%。

圍繞五年六大任務和上述目標，今年，我們將著重抓好以下六個方面的工作：

一、圍繞打造新西郊，加快完善市域整體功能

完善城鄉基礎設施。編制市域總體規劃，完成近期建設規劃修編。完成13省道錦城至里畈段、16省道樂平至於潛段改建工程，啟動16省道於潛至千秋關段建設。加快推進昌文線昌化至湍口段改建，基本完成胥高線高坎至夏禹橋段改建工程。啟動石臨公路建設，開展18省道龍崗至魚跳段、彭浦高速公路*段建設前期工作。全面完成錦城城防工程，加快第三自來水廠建設，完成截污納管主管網鋪設15公里、支管網鋪設20公里。加快城區綠化，新增城市綠地3萬平方米。推進昌化鎮城防工程建設，建成於潛污水處理廠。啟動220千伏方元變，加快110千伏板橋變建設。

提升服務業整體水平。推進天目山綜合保護工程，加快禪源寺復建。整合*西岸酒店資源，確保中都國際度假酒店投入使用。加強浙西大峽谷、大明山等景區品牌建設，加快東天目山景區提升改造，完成柳溪江國家AAAA級景區創建。完善旅游導視系統，推進旅游行業標準化管理。加強農家樂規范管理，建成10個鄉村旅游特色村、100個農家樂示范戶。加大旅游宣傳促銷，全年接待游客380萬人次，實現景點門票收入6000萬元、旅游總收入20億元。繼續抓好城鄉專業市場和特色街區培育管理，完成5個鄉鎮農貿市場改造。鞏固連鎖超市發展成果，建成昌化、於潛農資配送分中心，發展40家農資連鎖加盟店。深化農村信用社改革。引導金融機構加大對中小企業發展的支持力度，工業性貸款占當年新增貸款的45%以上。

加強生態建設和環境保護。實施67個生態環境保護、治理、創建工程，創建10個省級環境優美鄉鎮（街道）、3個*市級生態鄉鎮（街道），完成10個鄉鎮（街道）有動力生活污水處理工程、10個垃圾無害化處理工程。加大農村改水改廁工作力度，農村衛生廁所普及率達到93%，生活污水無害化處理率達到50%。加快農村垃圾填埋場規范化建設，垃圾集中處理率達到60%。繼續實施錦溪等重點流域水環境綜合整治，*等主要流域水污染企業全面實現穩定達標排放。加強里畈水庫、水濤莊水庫等飲用水源保護，實施萬里清水河道整治50公里，推進天目溪、中苕溪治理工程。重視保護區工作和生態公益林保護，建設重點生態公益林118萬畝。加強工業企業固體廢物污染綜合整治和農業面源污染治理，實施測土配方施肥20萬畝，完成15個畜禽養殖場（所）污染治理工作。成功創建國家環保模范城市和國家森林城市，率先在*市基本建成國家級生態市。

二、圍繞工業沖千億，加快工業經濟擴量提質

促進產業集聚壯大。努力突破資金、土地制約，拓寬項目用地空間。落實經濟開發區財政體制，完成經濟開發區擴容可研和規劃編制。做好錦城高新技術產業基地規劃并啟動建設工作，全面啟動於潛工業功能區建設，加快推進玲瓏、高虹、太陽、昌化、龍崗等塊狀經濟發展。推進杭氧、杭機、杭叉等一批企業重點項目建設，杭重二鍛、萬馬電纜、匯錦梯爾、錦江特種紙、奧星電子等項目建成投產。全市限額以上工業性投資增長20%，95個技改項目基本竣工投產。完善工業經濟扶持政策，全年財政扶持資金增加到5000萬元，確保50%以上的土地指標用于工業項目。繼續加大規模企業的培育力度，新增規模企業60家，規模工業銷售產值占全部工業的53%以上。強化工業強鄉鎮的領跑和示范作用，7個工業強鄉鎮工業銷售產值占全部工業的70%以上。

創新招商引資舉措。整合內外資招商機構，組建招商局，建立專業招商隊伍，健全招商引資分工、考核機制。繼續加大*梯度轉移企業的引進力度，重點引進投資規模大、產業基礎好、科技含量高的企業和項目。創新招商引資方式，注重產業鏈招商，開展駐點招商。進一步調整出口產品結構，加快加工貿易發展，著力培育省級出口名牌產品。當年完成自營出口額4.15億美元，加工貿易產品比重達13%以上。

提高科技創新水平。大力發展高新技術產業，新培育孵化器企業8家，新增*市級以上高新技術企業6家、高新技術企業研發中心2家、企業技術中心4家、信息化試點6家，力爭建成省級射頻電纜監測中心。注重專利申請和科技成果運用，全年申報專利300項，專利授權數150項以上。加大名牌培育力度，爭創國家級名牌產品1個和省、*市名牌產品5個、著名商標5個。實施創建省科技強市規劃，加快推進創建工作。強化科普宣傳，成功創建全國科普示范市。積極發展循環經濟，大力推進節能工作，建成9個清潔能源利用示范點、2個工農業循環經濟示范工程，16家企業通過清潔生產和環境質量體系認證，規模以上工業萬元產值綜合能耗下降10%。

三、圍繞建設新農村，加快推進農村經濟發展

繼續做大做強農業產業。完成山核桃林生態經營技術推廣1萬畝、雷竹林地退化改造1萬畝。新建*市級以上農業示范園區7個。加快農產品加工業發展，新增農業龍頭企業5家。進一步推進專業合作社規范化建設，新增農村專業合作經濟組織5家。強化農業標準化建設，新獲得無公害、綠色、有機食品產品認證10個。完成全國第二次農業普查工作。

加快完善農村基礎設施。繼續開展村莊整治，建好重點村20個，完成重點整治村50個，建成示范村5個。規范農村建房，積極開展農村宅基地專項整治，重點解決一戶多宅、建新不拆舊、超面積占用等問題。推進水利設施建設，完成6座“千庫保安”、26座“百庫脫險”、20公里“百里標準堤塘”、8個“百村水利達標村”工程建設。實施藻溪中低產田改造、島石仁里小流域治理等3個國家農業綜合開發項目，治理水土流失面積60平方公里。建成*國家一級氣象觀測站，完善預警預報機制，提高氣象保障服務水平。

不斷提高農民素質。積極開展農民素質培訓工作，統籌培訓農村勞動力2.2萬人次，轉移5000名以上的農村富余勞動力到非農產業。組織實施“農村實用人才培訓工程”，培訓種養專業戶、專業合作社社員、農業企業經營管理人員、農村經紀人等農村實用人才1300名。積極引導農民參與村務管理，進一步完善村級財務委托制度和工作程序，鞏固村務公開成果，提高村民自治程度。

四、圍繞構筑大文化，加快發展各項社會事業

加快文體事業發展。著力推進錢王文化廣場、圖書館等文化設施建設。開展“心系百姓基層文化推進年”活動，實施“百村圖書網絡服務工程”，新創省、*市級“東海文化明珠”鄉鎮各1個、*市級特色文化鄉鎮2個。加強文物和非物質文化遺產保護，加強文化市場綜合執法力度，積極開展文物對外交流活動。啟動市檔案館和體育中心建設前期工作，創建省、*市體育強鄉鎮2個。

推進教育事業均衡發展。制定和完善中小學布局調整方案，加快教育基礎設施建設，新建城北小學，啟動於潛二中新建、錦城一中遷建工作。實施職教六項行動計劃，加快市職教中心項目前期工作。創建省標準化學校10所、*市學前教育達標鄉鎮2個。繼續深化新課程改革，全面推進素質教育，初中升高中比例繼續保持在95%以上。加大各類人才引進力度，全年引進大專以上緊缺急需人才600人以上。

提高公共衛生服務水平。新改建標準化鄉鎮衛生院7個，社區衛生服務中心建設全面完成。繼續實施農民健康體檢工程，參合農民體檢率達到90%以上，加大結婚登記免費婚前醫學檢查工作力度。加強疾病預防、控制和衛生監督，建設規范化傳染病區，落實精神衛生中心醫療康復用房。創建*市級衛生強鄉鎮4個、衛生村20個。實施市計生指導站規范化建設，推進國家計生優質服務縣（市）創建。深入實施食品放心工程，啟動錦城、於潛屠宰場遷建，完成錦城家禽集中屠宰場和昌化中心屠宰場建設。規范藥品市場秩序，保障群眾用藥安全。

五、圍繞推進廣保障，加快提高居民生活品質

千方百計增加就業。落實新一輪就業再就業政策，推進職業技能培訓、再就業培訓、創業培訓，完成職業資格鑒定考核發證5000人。努力擴大就業，新增就業崗位6000個，幫助2000名下崗失業人員實現再就業，著力解決零就業困難家庭就業。完善人力資源交流市場建設，重視大中專畢業生就業和城鎮退伍軍人安置工作。規范勞動合同管理，及時解決勞資糾紛，加大清欠力度，維護良好的用工秩序。

努力擴大社保覆蓋面。鞏固“五費統征、四費合一”成果，完善征繳機制，力爭實現“五險合一”。城鎮職工基本養老保險參保人數達6.4萬人。啟動農民養老保險工作，推進城鄉養老保險制度的對接。加大被征地農民基本生活保障力度，確保新增失地農民即征即保。開展農民工工傷保險，擴大工傷保險覆蓋面。實施老年人和少年兒童大病醫療保險制度。進一步做好失業保險和生育保險工作。

不斷提高社會救助水平。繼續抓好城鄉低保工作，低保標準達到*市規定水平。加強敬老院管理，提高集中供養率和供養對象的生活水平。加大困難家庭醫療救助力度，擴大救助范圍。加大教育資助力度，保障貧困家庭子女就學。加大優撫工作力度，落實重點優撫對象優撫標準的自然增長機制。做好廉租住房審批及配租工作，使符合申購條件的低保困難家庭應保盡保。抓好完善大中型水庫移民后期扶持政策工作。

六、圍繞創建平安市，加快提升社會和諧程度

強化社會治安綜合治理。全面實施“三五”依法治市和“五五”普法教育規劃。加強流動人口管理，強化青少年法制教育，做好歸正人員幫扶工作。進一步推進民主法治村（社區）創建，努力實現100%矛盾糾紛調處率。認真排查化解矛盾，有效處置各類群體性、突發性事件，確保不發生嚴重影響社會穩定的重特大事件。加強治安防控網絡建設，嚴厲打擊各類刑事犯罪活動，堅決遏制黃、賭、毒等社會丑惡現象和地霸惡勢力等違法行為的發生。以企業信用工程建設為載體，切實維護良好的市場經濟秩序，進一步優化發展環境。

加強信訪和安全生產工作。全面落實信訪工作責任制和信訪包案制度，開展信訪“基層基礎提高年”活動，建立信訪信息化系統和市長公開電話網上信息平臺，開通網上市長信箱，成立人民建議征集辦公室，推行信訪事項制度。嚴格落實安全生產責任制和事故責任追究制，全面完成安全生產全員培訓和鄉鎮安全生產執法隊伍建設，安全生產事故四項指標實現零增長。

在做好以上六方面工作的同時，今年，市政府將繼續辦好以下十件實事。

1、加強殘疾人幫扶工作，從20*年起，為癱瘓在床、雙目失明等生活不能自理的貧困重度殘疾人員按月發放生活護理補助費。

2、全面開展政策性農村住房保險工作，農村住戶參保率達到80%以上，農村低保戶、未集中供養的“五保戶”保費由政府全額承擔。

3、深化食品安全監管工作，在市區農貿市場建立并實施上市農產品質量安全檢測制度和食品安全信息制度，定期檢測并通過媒體公布，引導居民安全消費。

4、建立市惠民醫院及惠民協作醫院，對全市城鄉低保戶、特困職工家庭實施“十免十減半”的惠民醫療救助。

5、繼續實施“千萬農民飲用水工程”，改善4萬農村人口的飲用水條件。

6、實施政策性農業保險工作，開展山核桃、糧食、生豬、蠶桑的政策性農業保險，確保參保率達到50%以上。

7、全面實施“便民信息服務工程”，建立覆蓋城鄉的政務信息便民服務平臺。

8、建立城鎮居民醫療保險制度，開展城鎮非就業人員的醫療保障工作，參保率達到50%以上。

9、完善農村道路網絡，繼續支持偏遠山區、革命老區和貧困地區道路建設，完成道路“砂改油”50公里，繼續實施鄉村“康莊工程”。

10、推進經濟適用房和經濟解困房建設，建成經濟適用房6萬平方米，完成剩余8萬平方米主體工程的70%，組織完成16萬平方米的住房銷售工作。進一步提高住房公積金制度覆蓋面，新增建繳職工人數10%以上。

做好未來五年和當前一年工作，促進*經濟社會又好又快發展，對政府自身建設提出了更高的要求。新一屆政府將堅持親民、惠民、富民理念，全面履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能，進一步推進政府管理創新，著力加快法治型、效能型、節儉型、廉潔型和為民型政府建設，切實提升政府工作的執行力和公信力。

推進法治型政府建設。堅持以依法行政為要求，進一步貫徹落實《行政許可法》，努力塑造職權法定、行為規范的法治型政府新形象。加強政府法制工作。推進市鄉兩級政府法制機構和隊伍建設，完善領導干部學法制度和任前法律知識考試制度，不斷增強公務人員依法行政意識。建立政府法律顧問團，提高依法行政水平。規范行政執法行為。健全行政執法主體資格制度和運行機制，嚴格依照法定權限和程序履行職責、行使職權，切實將政府管理經濟社會行為納入依法運轉的軌道。繼續深化和完善相對集中行政處罰權工作，有計劃、有步驟擴展綜合執法范圍。認真執行市人大及其常委會的決議決定，做好行政復議工作，嚴格執行行政首長出庭應訴制。強化行政執法責任。進一步健全行政執法責任制及配套制度，探索和創新執法評議考核新機制，增強評議考核的科學性、針對性和實效性，強化對行政不作為和行政亂作為的責任追究，真正做到“有權必有責，用權受監督，侵權須賠償”，進一步規范行政權力運行。

推進效能型政府建設。堅持以高效理政為要求，進一步加強行政管理創新，努力塑造運轉協調、服務高效的效能型政府新形象。著力轉變政府職能。繼續深化行政體制改革，強化社會管理和公共服務職能。建立健全應急管理體制機制，提高應急管理和抗風險能力，有效應對各類突發性公共危機。著力完善決策機制。進一步發揮政府咨詢委員會的作用，充分調動各派、工商聯、無黨派人士、人民團體參政議政的積極性。健全重大事項科學民主決策機制，推進政府決策的科學化、民主化。著力提升服務水平。繼續推進機關效能建設、滿意不滿意單位評選、行風評議等活動，深化行政審批制度改革，清理行政審批事項，簡化辦事程序，提升審批效率。著力拓寬監督渠道。自覺接受市人大及其常委會的法律監督、市政協的民主監督和社會輿論監督，高度重視人大意見建議和政協提案辦理工作。完善行政監管、司法監督和社會監督體系，加大對重點工作和重點項目的監督、檢查力度，規范工作程序，嚴明政務紀律，確保政令暢通。

推進節儉型政府建設。堅持以節儉持政為要求，進一步降低行政成本，努力塑造艱苦奮斗、勤儉節約的節儉型政府新形象。嚴格執行公務消費制度。大力弘揚節儉創業精神，反對奢侈浪費、貪圖享樂之風，認真執行公務接待制度和標準，積極穩妥推進公務用車改革?？刂妻k公用房修建和高檔辦公設備采購。繼續推進電子政務建設，積極推行無紙化辦公，發揮政府可視會議系統功能，切實精簡文件和會議，嚴控檢查、評比、達標活動。嚴格執行財政支出制度。全面推進部門預算和國庫集中收付制度、政府采購制度改革，著力構建公共財政管理體制。完善公共財政支出體系，科學界定支出范圍，堅持財政審批會議制度，強化預算執行，控制預算追加。強化政府舉債管理，健全政府償債機制，有效控制政府負債風險。建立政府理財顧問團，提高財政資金的使用效率。嚴格執行投資管理制度。強化國資管理，規范國資公司運行。加強和改進政府投資的監督管理，推行政府投資項目代建制。切實執行重大投資項目公示、招投標和專家論證制度，提高政府項目投資的經濟社會效益。

推進廉潔型政府建設。堅持以廉潔從政為要求，進一步健全教育、制度、監督并重的預防和懲治腐敗體系，努力塑造風清氣正、廉潔奉公的廉潔型政府新形象。深化廉政教育，嚴格落實“一崗雙職”廉政建設責任制。加強公共資源招投標統一平臺建設，以產權交易、土地出讓、工程招標等領域為重點，切實抓好商業賄賂專項治理工作，著力糾正不正當交易行為。堅持土地審批和城鎮規劃審批聯席會議制度，從源頭上預防和治理腐敗。建立財政資金績效評價體系和跟蹤監督、審計制度，形成財政資金規范、安全、有效運行的監督機制。強化監察、審計等監督機關職能，切實抓好政府投資項目審計、領導干部經濟責任審計。嚴厲查處違法違紀案件，始終保持懲治腐敗的高壓態勢。

推進為民型政府建設。堅持以為民執政為要求，進一步維護好、實現好、發展好人民群眾的根本利益，努力塑造踐行宗旨、勤政務實的為民型政府新形象。強化為民宗旨。加強公務員隊伍的教育和管理，提高政府部門和公務員的為民意識。落實為民舉措。高度關注弱勢群體和困難群眾的生產生活，切實提高城鄉低收入群體的生活保障和收入水平。進一步調整優化市鄉兩級財政支出結構，優先投資于人的全面發展，確保公共財政和公共服務向教育、衛生、社會保障等社會事業和民生領域傾斜，切實解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。完善為民體制。堅持以提高低收入群眾生活水平為重點，逐步完善廣大群眾共享經濟發展成果的體制機制；堅持以提高公共服務均等化程度為重點，逐步完善廣大群眾共享社會發展成果的體制機制；堅持以維護和保障公民合法權益為重點，逐步完善廣大群眾共享民主法制建設成果的體制機制。

各位代表，歲月不居，光陰易逝，創業維艱，天道酬勤。我們已經踏上了全面建設小康社會、加快現代化的新征程。實現*又好又快發展的重任，已歷史地落在了我們的肩上，我們的使命崇高而光榮，我們的目標宏偉而高遠，我們的前景燦爛而光明。新一屆政府一定將不辱使命、不負眾望、勇挑重擔、勇往直前！讓我們緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，著力建設社會主義和諧社會，同心同德，開拓創新，扎實工作，為構建*西郊現代化生態市而努力奮斗！