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2009年，全區人才人事和機構編制工作的總體要求是：以黨的十七大精神為指導，全面落實科學發展觀，圍繞區委八屆六次全會提出的各項發展戰略和要求，充分發揮人事編制部門在我區應對金融危機，實現轉危為機、跨越發展中的積極作用，更好實施人才強區戰略，切實加強公務員隊伍建設，積極推進行政管理體制改革，不斷深化人事分配制度改革，著力提升人才人事公共服務水平，為構建和諧上城，建設“具有國際水準的高品質中心城區”提供堅強的人事人才智力支撐和體制機制保障。

一、以打造“人才高地”為導向，更好實施人才強區戰略。

圍繞上城區產業發展方向，大力引進急需人才，加快現有人才的培養，積極營造和優化人才環境，著力打造“人才高地”。

1、加大人才引進力度。以金融危機為契機，轉為危機積極引進人才，通過現場招聘、網上求職、柔性引進等多種途徑為企事業單位牽線搭橋，力爭全年實現引才3000名以上。在保持引進人才增量同時進一步提升層次，堅持“不求所有，但求所用”，把更高層次的“引進來”和更大步伐的“走出去”結合起來，下大力氣引進國內外一流人才智力，重點做好留學人員、國外智力等高層次人才的引進，為上城區經濟社會發展所用。

2、加強人才培養工作。在人才培養普及化同時進一步增強針對性，結合省“151”、市“131”人才培養工程，以我區重點發展產業的專業技術人員為重點，開發好高層次創新型人才、高端服務業人才和創新團隊資源。優化梯度培養措施，加大繼續教育工作力度，做好學術休假和療休養，挖掘創新潛力，增強創新能力。

3、千方百計做好畢業生就業工作。把高校畢業生就業服務工作作為改善民生的重點工作和人才人事公共服務的主導工作抓實抓好，重視解決本區生源和困難家庭畢業生的就業問題。整合資源，加強聯動，與中國美院合作建立大學生就業創業一站式網絡服務平臺和一站式服務窗口，加強就業創業指導和服務，通過求職推薦、見習申報、招聘會等各種形式牽線搭橋，努力促進畢業生就業。開展“大學生創業實訓工程”，組織好企業實訓基地的推薦和申報工作，力爭推薦上報市級企業實訓基地5家；落實大學生創業各項優惠政策，力爭全年扶持大學生創業企業20家，吸引更多有為青年來上城創業發展；與市人事局共建大學生創業園，建立健全政策扶持、創業培訓、創業服務“三位一體”的工作機制，幫助大學生畢業后邁出創業的第一步。

4、加大人才服務工作力度。圍繞經濟社會發展這個中心，把人才工作滲透到企業發展的各個階段，主動上門走訪企業，了解需求、解決難題，為企業提供“保姆式”的人才全程跟蹤服務。一是建立人才定期走訪聯系制度。定期走訪在我區創業的各類人才，召開相關的座談會、交流會，及時了解情況，聽取意見建議，積極打造“人才之家”。二是繼續開展“人才人事服務月”活動。適時開展以“送服務、送政策、送信息”為主題的服務月活動，為各類人才提供主動服務，集中服務、重點服務。三是及時通報職稱報名評審相關信息。對重點企業、集團企業等將通過上門及電話、短信、上城人才網公告等多種形式將職稱考試、評審等信息及時傳達到，加大對專業技術人才培育力度。

二、以制度和能力建設為主線，加強公務員隊伍建設。

共建共享“生活品質之城示范區”，是一項長期的戰略任務，需要一支政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬的公務員隊伍。2009年，我局將通過以下各方面，進一步提高公務員隊伍建設和管理的水平：

1、配合開展好科及以下公務員輪崗交流工作。公務員收人分配制度改革和津補貼清理規范，打破了公務員跨部門交流機制性障礙。在此基礎上，我局將積極配合組織部開展區科及以下公務員跨部門跨行業輪崗交流工作，并探索建立我區公務員輪崗交流的常態化機制，進一步促進公務員隊伍的新陳代謝和政治生態的持續優化。

2、認真組織開展公務員考錄工作。根據《浙江省公務員錄用實施辦法（試行）》中對政府人事部門和招錄機關在招錄工作中的職能調整，進步加強業務指導，做好2009年招考錄用公務員的相關工作。

3、繼續組織實施我區參照公務員管理工作。按照省市的部署，有序開展我區參照公務員管理工作，穩妥制定各參照單位管理的實施方案，對參照對象資格審查、考試考察、人員登記等各個環節嚴格把關，加強對人員分流工作的指導協調，確保參照管理工作積極穩慎地推進。

4、深入實施公務員培訓學分制管理。按照《杭州市上城區公務員培訓學分制管理辦法（試行）》要求，依托“干部學習新干線”網站，組織實施《組織行為學》、《法治浙江與和諧社會建設》兩門必修課程培訓和其他選修課程培訓，提升培訓質量，加強培訓結果的運用，力爭有效提升公務員的執政素質和執政本領。同時，認真組織學習相繼出臺的公務員法配套法規規章，并嚴格按新的法規加強公務員管理。

5、認真實施公務員獎懲工作。依據《公務員獎勵規定（試行）》、《行政機關公務員處分條例》等法規，繼續開展好“十佳公務員”評選活動，表彰優秀，在全區形成弘揚先進、學習先進的氛圍；同時也加強行政紀律懲戒工作，促使公務員自覺遵規守紀。

三、以優化發展軟環境為方向，深化行政管理體制和事業單位改革。

建立科學高效的行政管理體制，深化事業改革是提升優化發展軟環境的重要保證。我局將以杭州被列為浙江省綜合配套改革試點為契機，加快重要領域和關鍵環節改革步伐。

1、繼續做好行政管理體制改革的各項準備工作。按照十七大對行政管理體制改革的部署，加強機構編制管理，加大對職能轉變、職能運行等問題的研究，配合做好上城區政府管理服務標準化建設。圍繞機構編制的熱點、難點問題，搞好基層政府在大部制管理體制改革形勢下職能轉變和運行機制創新等方面的調研。同時，根據省市的統一部署，穩慎論證改革方案，有序開展新一輪機構改革工作，及時做好各部門“三定”規定擬定工作。

2、穩步推進事業單位分類改革工作。按照事業單位分類改革的要求，根據省市的統一部署，對監督管理類事業單位的職能重新梳理；按照“轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能”的要求，結合政府機構改革，理順行政機關與事業單位的工作職能，增強事業單位的社會公共服務特性；嚴格控制監督管理類和生產經營類事業單位的審批。

3、推進事業單位用人制度改革。根據上級統一部署，研究制定我區事業單位崗位設置管理方案和辦法，推開事業單位崗位設置工作，為事業單位收入分配制度改革奠定基礎。進一步加強規范事業單位公開招聘的監督和管理，力爭制定出臺《上城區事業單位公開招聘操作規范》。

4、加強機構編制日常管理。主動加強與相關部門的密切配合，借助實名制管理平臺，建立部門間的資源共享、協調配合、相互約束的長效管理機制；深化機構編制督查制和跟蹤服務管理制度，依法管編、從嚴管編，切實加強機構編制的日常管理；按照“依法規范、分類管理、總量控制、精簡效能”的原則，會同有關部門嚴格將機關事業單位編外用工納入機構編制管理，逐步做到“養事不養人”；全面開展事業單位網上登記工作，抓好年檢和調研，做好數據庫的日常維護和更新。

四、以社會和諧穩定為目標，促進人才人事工作全面協調發展。

在新形勢下，強化人才人事公共服務職能，是建設服務型政府的必然要求，也是促進社會和諧穩定的重要保障。近年來，我局在加強公共服務方面進行了積極探索，打下了良好的基礎。2009年，我局將在總結經驗的基礎上，在更大范圍內、更高層次上推進公共服務建設，為促進人才人事工作的全面協調發展和社會和諧穩定發揮積極作用。

1、做好新工資制度相關事項。按照國家和省、市統一部署，配合財政、紀委等有關部門，做好規范公務員津補貼和考核獎勵性補貼工作，進一步嚴肅收入分配紀律。同時做好我區義務教育學校教師績效工資改革，探索新工資制度下區級機關新的績效考核管理機制，做好體系重構和指標優化。針對新形勢下可能出現的利益矛盾，耐心做好政策的宣傳解釋和關系協調工作，積極防范、主動應對各種可能出現的風險和上訪事項，克服困難，化解矛盾，確保收入分配制度改革的順利推進。

2、加強人才公共服務工作。要在應對國際金融危機中加深對科學發展觀精神實質和現實意義的理解，努力把國際金融危機帶來的風險轉化為科學發展的機遇，圍繞報增長、抓轉型，在主動服務企業方面邁出新步伐。當前，要立足區情，結合實際，高質量做好人才招聘、人事、檔案管理、戶口掛靠、職稱評聘、流動黨員管理等方面的服務。下階段，要結合政府機構改革工作，根據十七大提出的“建立統一規范的人力資源市場”目標，逐步建立由人才市場、勞動力市場、高校畢業生就業市場組成的統一人力資源市場，提高公共服務水平。

3、認真做好軍轉安置和解困維穩工作。加大工作力度，落實安置政策，拓寬安置渠道，確保計劃安置任務的完成；認真貫徹中央和省、市有關文件精神，繼續做好部分企業軍轉干部的解困穩定工作。

4、優化退休干部管理服務工作。積極落實退休干部兩項待遇，配合做好退休干部健康體檢，認真組織退休干部療休養，按期編發《養老保健手冊》、辦理公園卡，堅持探望慰問制度，盡力幫助解決老同志的實際困難，及時送去黨和政府的關心和關懷。

五、以學習實踐科學發展觀為契機，樹立人事部門良好形象。

把學習實踐活動作為更好服務經濟社會發展大局，推動人才人事工作自身科學發展，加強局領導班子和人事干部隊伍建設的重要契機，加強對新理論、新政策的研究學習，以科學的理論指導實踐，以奮發向上的精神面貌扎實工作，努力開創人事人才和機構編制工作新局面。

1、積極推進基層黨組織建設。通過“讀一本書、集中一次討論、聽一次意見、過一次黨員主題日、辦一件實事、寫一份心得”等豐富的教育活動和組織生活，教育引導廣大黨員學習好、領會好科學發展觀，幫助他們全面理解、準確把握科學發展觀的基本內涵和精神實質，把思想和行動統一到科學發展觀上來，在推動科學發展、促進社會和諧的實踐中當好表率。

2、切實加強人事干部隊伍建設。建立健全全區人事干部培訓學習制度，舉辦人事政策法律法規培訓班，學習人才人事法律法規和規章制度，把依法行政思想和意識貫徹到人才人事工作的每一個環節；以提高能力素質和培養優良作風為目標，牢固樹立人事干部全新的職能觀、正確的權力觀、科學的政績觀；以提高社會管理和公共服務本領為重點，積極抓好人事干部隊伍的政治教育、黨性教育、法制教育和知識更新，切實加強人事干部隊伍的能力建設。

3、加強局機關自身建設。以“圍繞大局發揮職能作用，圍繞中心做好服務工作”為宗旨，深入學習實踐科學發展觀，積極主動開展調研，及時響應群眾呼聲，豐富服務群眾項目，優化工作流程，加大信息公開力度，創新人才人事體制機制，確保規范透明、便民高效的履行各項職能，努力打造“法制、陽光、和諧”的人事部門。