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2009年是深入學習科學發展觀、積極應對國內外嚴峻經濟形勢影響、保持經濟平穩較快發展的關鍵一年，也是推進反腐倡廉建設的重要一年。全市各級優化辦、行政效能監察室要認真貫徹落實中央、省市紀委全會精神和市委、市政府優化經濟發展環境工作部署，圍繞“項目建設年、企業服務年”主題，以有效制約和監督權力為核心，服務市委、市政府工作大局，規范行政行為，提高行政效能，優化經濟環境，為實現全市經濟又好又快發展提供有力保障。

一、深入推進機關效能建設

（一）開展《湖南省行政程序規定》貫徹落實情況的專項監督檢查。由法制辦牽頭、行政效能監察室全程參與配合開展專項檢查，督促整改問題，建立配套制度，切實規范行政決策、行政執行、行政監督程序，推進行政程序建設。

（二）規范行政處罰自由裁量權，積極推行行政處罰裁量權基準制度。今年省里將制定出臺《行政處罰自由裁量權基準制度》。通過細化法律、法規和規章設定的行政違法行為和處罰種類、幅度,依法、科學設置行政處罰程序,全面規范行政處罰自由裁量權，進一步提高行政執法水平，促進各級行政執法機關依法行政。在此之前會同市法制辦在市直有關行政執法部門開展行政處罰自由裁量試點工作。

（三）進一步加強對行政服務中心的監督檢查。按照建設服務型政府和高效便民的要求，督促和協助有關部門加強行政服務中心建設，加強“四合一”中心建設工作，完善功能，規范管理，提高公共服務水平。加強對衡辦發[20*]6號《關于進一步規范行政審批行為，開通重大投資項目綠色通道的決定》的監督檢查。

（四）進一步推進電子政務建設，開展電子監察工作。督促有關部門盡快建立和完善統一的電子政務網絡平臺，抓好網絡安全和基礎應用系統建設，完成政務辦公應用系統的部署與培訓，并督促市直各部門相關工作按標準進入電子政務網絡平臺。衡陽被定為省里開展電子監察工作的試點單位，為此，要建立好行政審批電子監察系統，實現全系統實時監控、預警糾錯、績效評估、投訴處理和情況專報等業務工作功能，大幅提升行政監察水平和力度。加強對行政權力公開透明運行的網上監控，促進政府管理創新。同時，將確立兩縣作為我市電子監察的試點，推進電子監察工作在全市開展。

（五）進一步深化政務公開、廠務公開、辦事公開工作。督促市政府辦、市總工會按照中央、省市有關文件精神，繼續深化政務公開、廠務公開和公用事業單位辦事公開工作。同時督促和協調有關部門積極開展國有企業效能監察工作。

二、繼續推進行政審批制度改革

（一）加強對已取消和調整行政審批事項落實情況的監督檢查。督促并配合市法制辦對已取消和調整行政審批事項落實情況的監督檢查，堅決杜絕采取改變名稱、拆分許可權、備案等方式變相恢復或新設許可項目的行為，嚴肅查處仍舊實施已取消和調整項目、違法違規設立審批事項或變相審批等行為。

（二）繼續深化對《行政許可法》貫徹執行情況的監督檢查。特別是要加強對行政機關尤其是環保、安監、建設、國土資源、食品藥品監管等監管部門履行職責情況的監督檢查，重點檢查行政許可的實施和許可后的監管環節，對監管不力、玩忽職守的，要嚴肅追究責任。

三、加大行政問責力度

（一）加大對行政效能問題和損害經濟發展環境案件的查處力度。要加強辦案力量，加大辦案力度，集中查處一批在“保增長、擴內需”中亂作為、不作為的案件，影響或干擾重點項目建設、重點企業和中小企業發展的案件，以及因行政效能等問題嚴重損害群眾利益或嚴重影響經濟發展環境或引發群體性事件等典型案件。

（二）進一步加強和規范行政效能投訴的受理、辦理。進一步完善行政效能投訴工作機制，搞好投訴情況分析、辦好投訴中心簡報。對領導交辦、涉及民生、企業反映強烈等影響經濟發展環境的突出問題的投訴，實行重點掛牌督辦制度。尤其是省政府行政效能投訴中心轉辦、交辦、督辦和市委、市政府主要領導交辦的投訴件，要高度重視、及時辦理，力求讓投訴人滿意。市行政效能投訴中心也將加強對投訴件轉辦、交辦、督辦情況的管理、考核和通報，對拖延不辦、辦理不力或投訴人滿意度低的，要查明責任并進行追究。

四、繼續抓好優化經濟發展環境工作

（一）加大對貫徹落實市委、市政府優化經濟發展環境“1+8”文件的監督檢查，檢查結果與年底市紀委目標管理考核工作掛鉤。

（二）認真落實市委、市政府“項目建設年”的要求，進一步加強重點項目和重點工程的效能監察。按照市委、市政府“項目建設年”要求，加大對重點工程建設項目，特別是中央“擴內需、促增長”政策落實涉及的重點領域、重點部門、重點地區，以及投資規模大、工作難度大、影響面廣的重點項目，開展專項監督檢查，及時了解掌握企業遇到的困難和問題，為企業排憂解難。嚴肅查處各種強攬工程、強買強賣、阻工等損害經濟發展環境的行為，維護好企業周邊及施工環境。同時，要加強對市委、市政府重大工程建設審批服務項目的全程監督，凡在審批服務中，超時一次的或對服務質量有投訴意見的，由市監察局給予該單位黃牌警告，三次超時或有嚴重違規行為的，由市監察局對相關單位負責人實行問責。

（三）繼續做好優化經濟環境發展環境測評點和監督員工作，充分發揮測評點在優化經濟發展環境中的重要作用。繼續加強與優化經濟發展環境測評點企業、監督員的聯系溝通，對測評點企業反饋的關于行政執法檢查等相關信息進行收集和分析，提出對策和建議，定期向市委、市政府報告。將企業投資者滿意率測評結果納入市委、市政府年終目標管理考核范疇，促進企業生產經營環境的進一步優化。

（四）加強對行政機關行政執法檢查行為的監督。積極推行行政執法檢查預批備案制度，通過部門申報、審核把關、媒體公示等程序，將相關部門、相關執法檢查項目納入預批許可。備案登記進一步規范行政執法部門到企業進行檢查的行為，提高行政執法水平。

五、幾點要求

（一）要充分發揮新聞媒體的在優化經濟發展環境中心的輿論監督和導向作用。繼續辦好《效能衡陽》欄目，圍繞“項目建設年、項目服務年”要求，對我市優化經濟發展環境和行政效能監察工作特別是重大建設項目、重點工業項目建設中的正反面典型進行宣傳和報道，充分發揮輿論在優化經濟發展環境中的監督作用。對有損我市經濟發展環境和行政不作為、亂作為、慢作為等影響行政效能的人和事進行公開曝光，以敬效尤。

（二）要充分發揮信息綜合的參謀助手作用。要抓好縣市區和市直各部門的信息調研工作，掌握情況，收集信息，及時向上級和領導報送相關工作信息，以便領導了解動態、科學決策；或在省內部刊物進行登載，交流經驗，促進工作。

（三）要突出工作重點。2009年效能監察工作任務十分繁重，要堅持重點突破、整體推進的工作思路，通過抓重點工作、關鍵環節推動工作全面落實。要把效能監察放在全市工作大局中來謀劃，貫穿落實科學發展觀這條主線，統籌考慮安排，合理分配力量，確保重點工作取得實效。

（四）要加大問責力度。要把行政問責作為推動工作的重要手段，嚴肅查處監督檢查中發現的問題。對貫徹落實市委、市政府政策措施不力、嚴重損害群眾利益，特別是因不履行或不正確履行職責、造成嚴重后果的領導干部，要實施嚴格的責任追究。

（五）要加強干部隊伍建設。要注重效能監察干部政治修養的提高，加強業務培訓，不斷提高業務能力，確保以堅強的黨性、優良的作風和良好的效能，扎實完成全年的機關效能建設和優化經濟發展環境工作