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一、總體要求：

以黨的*屆六中全會精神為指導，以貫徹落實《浙江省安全生產條例》為主線，以加強基層基礎工作為重點，以推進“安全標準化工作”為抓手，進一步深化重點領域專項整治，強化企業主體責任、政府監管職責和全社會安全意識，有效遏制重特大事故發生，努力實現全市安全生產形勢的穩定好轉，為打造“平安*”、構建和諧社會創造良好的環境。

二、主要目標：

--安全生產法制建設進一步增強，政府的綜合監管職能得到進一步發揮；

--鄉鎮（街道）安全監管體系進一步健全，基層和基礎工作得到切實加強；

--安全生產專項整治進一步深化，漁業水上、船舶修造、礦山、危化、道路交通等重點領域安全管理狀況進一步好轉；

--安全標準化工作進一步推進，企業安全生產主體責任進一步落實；

--安全生產各類事故總量、死亡人數和直接經濟損失三項指標繼續保持“零增長”；億元國內生產總值事故死亡率、從業人員十萬人事故死亡率、萬車死亡率“三率”穩步下降。

三、基本思路：

--強化兩大手段：一是強化安全生產教育培訓，提高從業人員特別是外來務工人員的安全意識和技能。二是強化安全生產執法監察工作，嚴肅查處安全生產違章違法行為。

--突出三大重點：一是突出重點領域安全生產專項整治，著重抓好漁業水上、船舶修造、礦山、危險化學品、道路交通等重點領域專項整治。二是突出重大危險源監控和重大事故隱患整改，著重抓好重大危險源監控管理體系建設和重大事故隱患單位排查及整改落實。三是突出“基層和基礎”工作，著重抓好鄉鎮安全生產監管網絡、企業安全生產管理機構以及監管工作規范化建設。

--健全“四項機制”：一是健全目標責任落實機制；二是健全監督制約機制；三是健全事故責任追究機制；四是健全安全生產投入機制。

--創新五個方面的工作：一是鄉鎮安全生產監督管理工作有新的特色；二是安全標準化建設有新的進展；三是監管方式和手段有新的舉措；四是行政執法工作有新的突破；五是安全生產文化建設有新的亮點。

四、工作重點和措施：

（一）進一步完善安全生產指標控制體系，推動安全生產責任制全面落實

1、繼續完善安全生產領導責任體系。認真貫徹“安全發展”的指導原則，將安全生產納入經濟發展總體規劃，實現安全生產與經濟社會的同步協調發展。認真落實各級政府及其各部門“一把手”負責制、“一崗雙職”制和“一票否決”制，進一步加強對安全生產工作的領導。認真組織實施*市安全生產“十一五”規劃。指導和督促各縣（區）、行業和部門按要求制定和實施本地區、本行業“十一五”安全生產規劃，促進安全生產各項工作措施的落實。

2、充分發揮各級安委辦綜合協調和指導服務的作用。各級安委辦在各相關部門履行各自安全監管主體責任的基礎上，進一步聚集各部門政策優勢、整合各部門資源力量，督促各成員單位圍繞安委會的總體工作部署，各司其職、加強協作，形成安全生產齊抓共管的合力。

3、完善安全生產的考核制度和考核指標體系。進一步細化安全生產考核內容，將億元國內生產總值事故死亡率、從業人員十萬人事故死亡率、萬車死亡率等相對指標納入地區、部門、單位的考核指標體系。加強對安全控制指標落實情況的監督、檢查、考核。強化安全警示制度，通過建立激勵制約機制，層層落實安全生產目標責任。

（二）進一步落實企業安全生產主體責任，著力加強企業基礎工作

4、以貫徹《浙江省安全生產條例》為契機，指導和督促企業全面貫徹安全生產法律法規。促使企業建立健全安全管理體系和規章制度，逐步建立自我約束、不斷完善的安全生產長效機制。依法加強對企業的安全監管，通過安全生產許可、安全生產費用提取、安全生產風險抵押金收取、行政處罰等措施，強化企業主體責任的落實。

5、督促生產經營單位健立健全企業內部安全生產管理機構。嚴格執行《浙江省安全生產條例》有關規定，通過強化執法檢查、印發《企業安全生產管理機構調查表》等形式，督促和指導企業按要求設置相應的安全生產管理機構或專兼職安全生產管理人員，并落實相應的職責。

6、進一步推進安全標準化建設工作。在20*年船舶修造、礦山、危化行業標準化試點基礎上，進一步將覆蓋面拓寬到其他重點行業和領域。同時以《浙江省船舶修造企業安全生產基本要求》批準作為強制性省級地方標準為契機，督促船舶修造企業全面推行標準化建設，提高船舶修造行業的安全生產規范化管理水平。

（三）進一步深化重點領域安全專項整治，加強高危行業的安全監管

7、進一步深化礦山安全專項整治工作。要進一步營造嚴格執法的高壓態勢，禁止擴壺爆破、掏底崩落開采，限制并逐步淘汰淺孔排炮開采。對采用擴壺爆破、掏底崩落開采的露天礦山一律責令停產整頓，直至關閉。督促礦山企業增加投入，采用中深孔爆破臺階式開采等安全的生產技術，實現科學、規范開采，到20*年底中深孔爆破開采技術應用率達到60%。

8、進一步深化危險化學品和煙花爆竹安全專項整治工作。認真貫徹執行《安全生產許可證條例》、《危險化學品安全管理條例》和《煙花爆竹安全管理條例》等法律法規。對20*年危化許可證發放企業進行一次“回頭看”，整頓、關閉不具備安全生產條件的危險化學品生產、經營、貯存單位；加強節假日期間的煙花爆竹安全專項檢查。

9、進一步深化船舶修造、海上運輸、漁船捕撈作業、道路交通等重點領域的專項整治。突出船舶修造企業專項整治，積極會同經貿、質監、消防等部門，加大聯合執法力度，尤其是加大對船舶外包企業的執法力度，堅決遏制事故多發勢頭。積極探索研究船舶外包企業管理機制和監管手段，著力解決外包企業管理難、執法難的問題。繼續組織和協調相關部門深入開展漁業生產、運砂運石、非客船載客、道路交通、建筑工地、“多合一”建筑消防等專項整治。

（四）進一步加大重大危險源監控和事故隱患整改力度，消除各類重大事故隱患

10、建設重大危險源信息監管系統。逐步建立市、縣（區）、重點鄉鎮和企業四級重大危險源監控管理體系，到20*年底，建立縣區、重點工業園區、經濟開發區的重大危險源數據庫和管理系統。全面開展重大危險源普查登記工作，摸清底數，分級、分部門明確重大危險源監控責任。督促存在重大危險源的生產經營單位切實加強監控管理，不斷強化對重大危險源的監督檢查和行政執法力度。

11、抓好重大事故隱患單位的整改。按照“全面自查、專業檢查、綜合督查”的要求，全面排查確定并公布一批重大事故隱患整改單位。同時建立整改落實的定期督查制度，對重大事故隱患整改工作進行跟蹤督查，分級落實責任，限期抓好整改，防止重特大事故的發生。

12、完善重特大事故應急救援體系。進一步完善市、縣（區）、鄉鎮（街道）、企業四級安全生產應急救援預案；整合現有應急救援資源，建立市級應急救援專家組和應急救援隊伍，進一步完善應急救援體系和工作機制。有重點地組織開展重特大安全生產事故應急救援預案的演練，提高重特大事故應急處置能力。

（五）進一步加大事故查處和責任追究力度，規范安全生產依法行政工作

13、加大安全生產事前監督檢查力度。進一步轉變執法理念，把工作重心從事后查處向事前監管轉變，從被動執法檢查向主動服務指導轉變，通過明查暗訪、定期督查、隨機巡查等方式，增強執法工作的針對性和實效性。進一步充實監察支（大）隊執法力量，按照“全面執法檢查、集中辦案查處”的工作機制，強化對企業的日常監督檢查，及時糾正和嚴厲查處安全生產違章違法行為。船舶修造、礦山、危險化學品等高危行業和重點領域要加大執法檢查和處罰的力度，進一步營造社會輿論和經濟處罰的高壓態勢，堅決遏制重特大事故的發生。

14、依法加大事故案件的查處力度。進一步完善由公安、檢察、監察、工會、主管部門等組成的聯合辦案機制和“查案、審案、定案”三分離工作機制，提高辦案效率和質量。嚴格按照“四不放過”的原則，嚴厲查處各類責任事故，嚴肅處理事故責任人。對嚴重違反安全生產法律法規的行為一律按高標準從嚴處罰；通過事故查處和責任追究，進一步樹立安全生產執法工作的權威性和威懾力。20*年全市安全生產事故結案率達90%以上。

15、嚴格規范安全生產行政執法程序。認真執行《安全生產違法行為行政處罰辦法》等法律法規的有關規定，在安全生產檢查、辦案、處罰等行政執法中嚴格依程序辦事，維護安全生產行政執法的公正性和公平性。正確使用安全生產行政執法文書，通過執法文書的規范性促進安全生產執法行為的規范化。

（六）進一步加大安全生產投入，改善安全生產條件

16、加強對安全投入的政策扶持。積極爭取各級政府落實一定的安全生產專項資金，重點用于保障公共安全隱患整治、基礎設施以及安全生產事故應急預案救援體系等建設。督促企業加強安全設施建設，淘汰危及安全的落后技術、工藝和裝備，引導企業廣泛應用現代科技，提高安全裝備水平，改善企業安全生產條件。

17、加快實施“科技興安”戰略。積極發揮行業協會和專家組的作用，加強安全生產基礎課題研究，圍繞重點領域和重點行業安全生產中的重大課題以及多發性事故，組織專家組開展科研攻關。做好安全生產科研成果推廣應用工作，依靠科技防范重特大事故。

18、嚴格實行“三同時”制度。嚴格按照《安全生產法》規定的生產經營單位新建、改建、擴建工程項目安全設施“三同時”的有關規定，加強建設項目安全生產源頭監管；通過“三同時”制度，促使生產經營單位增加安全投入，夯實安全生產基礎。

（七）進一步加強安全文化建設，提高全社會安全生產意識

19、大力倡導“以人為本”的安全理念。認真組織實施“五五”安全生產法制宣傳教育活動，開展“安全生產法律知識電視大獎賽”，大力推進《浙江省安全生產條例》等法律法規的宣傳；進一步深化“安全文化進企業、安全知識進家庭”活動，著重培植重點企業的安全文化建設。繼續發揮“安全生產月”的品牌效應，多形式、多層次組織開展宣傳教育活動；繼續配合工會、共青團等組織開展“安康杯”群眾性安全生產活動；切實加強中小學生的安全教育，增強全社會安全生產法制意識、責任意識和防范意識。

20、著力抓好安全生產培訓工作。深入開展“全員安全培訓工程”，在20*年培訓20萬從業人員的基礎上，完成對全市所有剩余及新從業人員普遍培訓一遍的目標。扎實開展各類安全培訓工作，增強從業人員的安全防范意識和能力。重點組織好生產經營單位主要負責人和安全管理人員、特種作業人員的培訓工作，高危行業特種作業人員持證率達到100%以上。

21、積極發揮媒體的輿論監督作用。充分利用報刊、廣播、電視、網絡等媒體，通過正反兩方面的典型案例，開展警示教育，加強對全社會安全防范工作的宣傳教育和正面引導；對安全事故、重大隱患和違紀違法行為及時進行曝光，對安全生產的檢查活動進行跟蹤報道，切實發揮媒體對安全生產工作的輿論監督。

（八）進一步健全安全監管體系，加強安全監管機構和隊伍建設

22、強化基層安全監管網絡建設。把鄉鎮（街道）安全管理站建設作為夯實全市安監基礎的重要工作抓好落實。制訂出臺《*市鄉鎮（街道）人民政府安全生產管理工作意見》，明確鄉鎮（街道）安全生產監督管理職能，規范鄉鎮（街道）安全管理站的工作。制訂出臺《*市安全生產行政執法委托實施辦法》，在全市各鄉鎮（街道）實施安全生產行政執法授權委托，充分發揮鄉鎮基層監管網絡的作用。積極推行以“一張安全生產分類管理動態一覽表、一張轄區企業分布平面圖、一套安全生產管理制度、一套安全生產臺帳、一個企業基本情況數據庫”等“五個一”為主要內容的安全生產管理模式，在全市各縣（區）重點鄉鎮（街道）開展安全管理站規范化建設試點工作；逐步推廣“六員合一”的村（居）安全管理體制，完善村（居）安全生產監管網絡，不斷擴大安全監管覆蓋面。

23、加強安全生產監管隊伍自身建設。以“提高素質、規范執法”為目標，加強全市安監隊伍政治建設、業務建設和作風建設。通過對全市安監干部進行集中業務輪訓，推行干部交流制度，選送優秀年輕干部雙向掛職鍛煉等措施，提高安監干部的業務水平。教育和引導廣大安監干部堅持嚴格執法與執情服務相結合的理念，樹立干凈干事、廉潔執法的風尚，努力建設一支政治堅定、業務精通、執法公正、作風優良、服務熱情、清正廉潔的安全監管隊伍。

24、加強安全生產信息網絡綜合監管平臺建設。充分利用現有的電子政務網絡平臺，以市安全生產監督管理局網站為門戶，整合全市安全生產公共管理信息資源，逐步實現全市安全生產監管信息化、自動化，運用數字化信息技術，提高我市安全生產監管水平。到20*年底，四個縣（區）全部建立安全生產信息網站，同時實現市和縣（區）及相關重點部門安全生產信息網絡兩級聯網。