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20*年是全面貫徹落實黨的十七大精神，深入開展市委提出的“兩創一促”活動，建設衛生強市、構筑和諧衛生的關鍵之年。全市衛生工作總的要求是：以“三個代表”重要思想和十七大精神為指導，以科學發展觀為統領，以衛生強市建設和“十一五”規劃為藍圖，以保障公眾健康為宗旨，站在關注民生服務經濟的戰略高度，堅持公共醫療衛生的公益性質，深化醫療衛生體制改革，推進衛生強市建設，以“五抓”為工作主線，努力實現“兩促三強”的階段目標，著力推進全市衛生事業更好更快發展，為建設富強、文明、秀美、和諧的新舟山提供堅實的健康保障。

一、抓衛生改革促強市建設

20*年是衛生改革的重要之年,要在市委市政府和上級主管部門的統一領導和部署下，把握方向，銳意改革，搶抓機遇，乘勢而上。

一是認真貫徹黨的衛生工作方針。黨的十七大報告明確指出,要堅持公共醫療衛生的公益性質，堅持預防為主，以農村為重點、中西醫并重。要以此為指針，找準定位，轉變觀念，牢固樹立服務經濟關注民生的正確理念，把黨的衛生工作方針落到實處。

二是正確把握衛生改革發展方向。按照政事分開、管辦分離、醫藥分家的原則，根據國家即將出臺的醫藥衛生體制改革總體方案，結合實際，深入推進全市的醫療衛生體制改革，健全覆蓋城鄉的醫療衛生服務體系，保障人民群眾的健康權。

三是切實抓好醫療資源整合工作。要在前期工作的基礎上,扎實推進醫療資源整合，周密考慮，細化方案，妥善實施，確保平穩，使整合工作邁出實質性步伐，為后期工作奠定良好的基礎。

四是及早夯實衛生強市創建基礎。要根據省政府關于開展衛生強市強縣建設考核辦法的要求，認真對照考核標準，找準差距，制定計劃，有組織、有步驟地開展創建活動。創建工作要圍繞深化醫療衛生體制改革，以改善民生為主線，通過創建達到強化政府責任、推進衛生事業發展的目標。同時，要開展衛生強鎮（鄉、街道）創建工作調研，爭取出臺考核辦法與標準，形成三級聯創的有效互動。

二、抓公共衛生促公眾健康

重點是完善公共衛生體系，提高突發事件應急能力；開展愛國衛生運動，積極創建國家衛生城市；大力發展婦幼衛生事業。

一是不斷完善公共衛生網絡體系。要進一步完善縣（區）、鄉（鎮）、社區（村）三級網絡，建立網絡健全、機制順暢、職能到位、反應敏捷的公共衛生管理體制和工作隊伍。疾病預防控制網絡建設要立足于基層社區衛生服務機構，切實提高基層公共衛生服務能力。衛生監督網絡建設要側重于加強對基層派出機構的指導和管理，加強臨港工業區和旅游風景區的衛生監督體系建設。要把城鄉基層作為公共衛生網絡構架中最重要的網底和當前工作的重中之重。同時，力爭盡快啟動市公共衛生綜合大樓建設，改善基礎設施條件。

二是切實加大衛生監督執法力度。要轉變衛生監督的工作理念與方式，由“監督執法”向“服務民眾、服務經濟”轉變；加強對重點部門(單位)的監管和對舟山特色產業單位的技術服務與指導；加強職業危害監督執法，加大對職業病危害企業的職業衛生監督力度；切實提高食品衛生、醫療市場和職業衛生等重點領域的衛生監督執法效率。

三是努力加強衛生應急能力建設。健全衛生應急組織，完善各類應急預案，加強衛生監督、疾病預防控制、臨床救治、心理干預等四支專業隊伍建設，加強培訓演練和應急物資儲備。在全面設立應急辦公室的基礎上，明確職能，理順關系，進一步提高對突發公共衛生事件的應急處置能力。

四是全面提高疾病防控能力。落實重點傳染病防控責任，繼續加強以霍亂等為主的急性腸道傳染病和以人禽流感等為主的發熱呼吸道傳染病防治工作；有重點地開展流動人口傳染病疫情監測，控制輸入性疫情的發生和傳播；著力加強艾滋病和肺結核病防制工作；爭取市政府出臺加強流動人口兒童計劃免疫工作的規范性文件,全面落實免疫規劃，確保相關指標繼續領先；啟動“全民健康生活方式行動”，引導公眾開展“健康一二一”活動；加強精神病防治，積極預防慢性非傳染性疾病。

五是認真落實系統創衛工作。全面實施“五小行業”整治，建立規范管理長效機制；全力推進健康教育，普及健康知識，提高防病能力，確保完成食品衛生、公共場所衛生、病媒生物防制等相關創衛工作指標，力爭20*年全面完成創衛任務；要統籌兼顧，著力加強漁農村愛國衛生工作，積極開展衛生鄉鎮和衛生社區（村）創建；啟動實施“農村改廁行動”計劃，積極參與方案制定和技術指導。

六是積極發展婦幼衛生事業。繼續深入推進“母嬰健康工程”和“婦女健康促進工程”，提高婦科病普查率、孕產婦和兒童系統管理率；加強流動人口孕產婦保健管理，制定出臺管理辦法，建立定點分娩救助機制，降低孕產婦和兒童死亡率；狠抓婦幼保健工作基礎和重點，切實提高服務質量，保持婦幼衛生工作繼續領先全省;推進“優生促進工程”，創新開展孕前保健服務，提高免費婚檢率，提高出生人口素質。

三、抓基層衛生強服務能力

重點是加強漁農村三級衛生服務網絡和城鄉社區衛生服務體系建設，全面深化新型漁農村合作醫療制度。

一是積極創新基層衛生服務工作載體。重點圍繞“一網兩工程”開展工作。“一網”即建設一個城鄉居民健康信息網絡。運用信息技術，逐步建立一套聯接全市各級衛生行政部門、公共醫療衛生服務機構和社區衛生服務機構的城鄉居民健康信息管理系統，打造一個融衛生行政管理、醫療費用結報、服務項目預約、相關信息查詢于一體的應用平臺。年內要基本實現網絡建設初具規模、大型醫院就診“一卡通”、合作醫療和社區衛生服務兩大信息系統集成的目標，為我市的數字衛生建設起好步、開好局；“兩工程”即繼續大力實施“漁農民健康工程”和“城鄉居民健康促進工程”。

二是著力提升基層衛生服務工作水平。根據有關政策,以區域衛生規劃為指導，按服務人口和區劃分布，完善社區衛生服務機構設置規劃，加快構建站點合理布局、中心有效輻射的城鄉社區衛生服務網絡；推進社區衛生服務機構規范化建設，建成率達30%以上，增配社區責任醫生，完善社區衛生20分鐘服務圈，重點要完成城區社區衛生服務機構建設，保證90%以上居民出行15分鐘即可享受服務；要加強協調,加快定海城區社區衛生服務機構建設步伐；進一步加強社區責任醫生培訓，落實工作任務，深化服務內涵，著力強化公共衛生和基本醫療職能，全市社區公共衛生服務項目達標率和漁農民健康體檢率超過省定目標。探索社區全程健康服務模式，實行社區慢病管理、傳染病綜合防控和健康綜合促進，力爭讓80%以上的城鄉居民擁有自己的責任醫生，慢病患者和重點人群享有一年四次以上的上門訪視服務，居民滿意率在80%以上。

三是大力開展城市醫院對口支援工作。積極推進城鄉社區衛生服務機構與城市醫院分級醫療、雙向轉診和對口支援機制的建立，扎實開展“山海協作工程”、“萬名醫師支援農村衛生工程”和“城市醫院牽手社區行動”。全年派遣50名以上的城市醫生到城鄉社區衛生服務機構工作，做到60%的城鄉社區責任醫生有上級醫師指導，80%的城鄉社區衛生服務機構有上級醫院對口支持，并形成制度常抓不懈，幫助提高城鄉社區衛生服務能力，促進城鄉醫療衛生資源互補。

四是努力完善漁農民健康保障機制。要以進一步鞏固和提高參保率、受益率、籌資水平為目標，實現全市新型漁農村合作醫療籌資標準、參保對象、籌資年度、補償模式、補償標準、救助辦法的“六統一”，確保人均籌資140元，參保率達到90％以上；認真把握好籌資額度與補償比例、抗風險能力與受益面之間的關系，逐步提高補償比例。切實加強基金管理，加強定點醫療機構監管，合理控制醫療費用，充分發揮新農合在引導“小病進社區”中的作用。

四、抓醫療衛生強綜合實力

重點是加強醫療管理，提高醫療質量；推進科教創新，提升綜合實力；規范民營醫院管理，扶持中醫藥事業。

一是加強管理提高質量。要深入開展醫院管理年活動，切實加強醫院管理，促進醫院工作更趨規范。繼續推進“綠色醫院”、“平安醫院”創建。為方便臨床會診，提高診療質量，建立市臨床醫學會診中心。

二是做精辦強骨干醫院。借助醫療資源整合契機，積極實施強院工程。從新的醫療實體組建起就著手打造代表區域水平的現代化綜合性醫院，全面提高醫療服務與科研教學整體水平，改善設施條件，力爭2009年我市有一家醫院通過省三級甲等醫院考核評審。

三是積極扶持專科醫院。以中醫、婦幼、精神、口腔、老年康復為重點，突出專科特色，發揮專科優勢，增加服務項目，提高服務水平，滿足群眾多層次的健康服務需求；鼓勵社會民間資本舉辦專科醫院，規范辦醫，成立舟山市民營醫院質量管理控制中心。

四是著力推進科教創新。加強各級各類醫學重點學科建設，提高學科質量；加大科研攻關力度，做好醫學科研計劃項目立項、科研成果獎申報和適用技術推廣應用工作；認真實施“基層衛技人員素質提升工程”，進一步規范繼續醫學教育管理，加快推進“科教興衛”工程。

五是注重完善醫療救治體系。加強全市感染性疾病科和病區建設，提高收治一般傳染病和可疑烈性傳染病的能力；努力構建全市統一的急救指揮網絡，建立與海上搜救中心和110報警臺對接的急救聯動機制；加強無償獻血管理和采供血機構建設，規范臨床用血行為，確保臨床用血需要和安全。

六是加快發展中醫藥事業。加快中醫藥繼承與創新，推進“創名院、建名科、樹名醫、立名藥”工作，建設特色鮮明、服務優良、管理規范的中醫醫院；辦好舟山市名中醫館，傳承中醫藥文化，培養一批理論扎實、醫術精湛、醫德高尚的中醫名家，為群眾提供高質量的中醫藥醫療保健服務；發揮中醫藥在公共衛生、城鄉社區衛生服務以及干部保健服務中的作用，推進中醫藥“進農村、進社區、進家庭”，提高中醫藥資源利用率和服務參與率。

七是不斷改進惠民服務。進一步簡化惠民就醫手續，增設服務點，方便惠民對象就醫，充分發揮其惠民救濟作用，使惠民醫療制度更多地惠及貧困群眾；進一步加強惠民醫院經費管理，理順經費補助方式，確保惠民醫療政策真正落到實處；完善漁農民流動醫院長效管理機制，積極選派醫務人員到偏遠小島開展巡回醫療服務。

五、抓隊伍建設強組織基礎

重點是加強干部和人才隊伍建設，強化醫德醫風建設，完善長效機制。

一是加強領導班子建設，提供堅強組織保障。抓住局機關中層干部新一輪競聘上崗和醫療資源整合的時機，配齊配強干部隊伍；完善落實各級領導班子科學決策和黨風廉政建設責任制；深化機關作風建設和效能建設；加大對后備干部的選拔、培養力度，落實干部交流、培訓和考核制度。努力建設一支素質優良、結構合理的衛生干部隊伍，為衛生事業發展提供強有力的組織保障。

二是推進人才隊伍建設，實施人才強衛戰略。圍繞人才選拔、培養、管理、使用等關鍵環節，積極探索衛生人才隊伍建設新機制。結合海島實際，堅持培養與引進并舉，防止人才流失；要重點抓好學科帶頭人、優秀中青年學術骨干和弱勢學科專業技術人才的培養；進一步完善人才培養、考核、激勵機制，在全系統內形成重才、愛才、用才、助才的濃厚氛圍。

三是強化醫德醫風建設，構建和諧醫患關系。要開展“強隊伍建設、樹行業新風、建健康舟山”專題教育活動，建立醫德醫風考評制度，繼續開展衛生“十佳”系列評選，樹立和宣傳先進典型，加強正面教育引導；健全整治醫藥購銷領域商業賄賂的長效機制，加強衛生內審、監察和衛生信訪工作，著力糾正行業不正之風，同時加強衛生新聞宣傳工作，積極營造良好的輿論氛圍，重塑衛生行業良好形象，努力提高社會對衛生工作的滿意度。