國稅局稅收經濟監控發展計劃市
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1、堅持組織收入原則不放松。繼續按照“依法治稅、應收盡收、堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權減免稅”的組織收入原則，認真分解落實全年收入計劃，抓早、抓緊、抓實，實現一季度“開門紅”，為完成全年收入打好基礎。堅持可持續發展的思路，實現收入規模、進度、結構與經濟發展相適應、相匹配，努力保持均衡增長，避免“大起大落”現象的發生。
2、發揮稅收經濟聯動分析效能。做深做透稅收收入分析，既關注稅收收入總量增減變化，更分析影響收入變化的經濟、政策、征管等方面因素，科學判斷稅收收入增減原因，客觀評價各單位征管水平。建立稅收分析檔案，提高分析預測水平，增強組織收入工作的主動性。分地區、分行業做好各稅種收入增長與相關經濟指標之間的彈性分析、稅負分析和稅源分析，全面掌握稅源構成、分布、規模和增減變化因素，經常性開展稅源和稅收收入計劃執行情況調查，把握宏觀稅負變動趨勢，以客觀經濟指標為依據，加強各獨立數據源之間的對比分析，完善稅收經濟分析、企業納稅評估、稅源監控和稅務稽查“四位一體”的工作機制。
3、突出稅源管理重點。一是在調查摸底的基礎上，分企業、分稅種預測全年稅收情況，做好數據增值利用工作，全面實施《稅收數據分析應用管理辦法》，對數據進行整理、深度挖掘和分析，以提高數據監控質量，查找稅收征管中的問題，減輕基層報表工作壓力。針對征管實際中的異常情況（如繳銷發票異常、稅收收入增減異常、“四小票”抵扣異常等）進行重點分析監控，統一選取數據口徑不定期公布，供各業務處室、稽查局、分局、縣局在納稅評估、加強征管、重點檢查等方面參考；二是確保年入庫50萬元以上企業納入監控范圍的同時，通過完善監控網絡、優化監控軟件和加強橫向部門之間的聯系，有重點地針對區域經濟特色行業如木地板、電梯制造、鋁合金加工等開展分析監控；三是及時掌握有較大投資規模、產品具有較高技術含量、發展前景看好企業的實際生產潛力，尋找和跟蹤新的稅收增長點。
4、嚴格減免稅和欠稅管理。認真執行減免稅管理辦法，推行納稅人減免稅管理“一戶式”臺賬，加強對減免稅的清查清理。嚴格欠稅管理，既要落實專人，明確責任，最大限度地壓縮欠稅余額，更要切實加大催報催繳力度，嚴格防止新欠形成。嚴格落實總局欠稅公告辦法，定期開展欠稅公告。加強欠稅清理考核，采取征、管、查各部門聯動清欠，實行以欠抵退、以票控欠，力爭實現全年全市零新欠、陳欠數額下降的目標。
二、以提高信息利用效率為抓手，促進國稅征管科學化精細化
1、繼續應用好稅收征管軟件。配合加快“金稅三期”建設，在完成廣域網絡擴容和提速工作的同時，做好各應用系統的推廣維護工作，重點把好數據采集、錄入關，確保金稅工程運行質量。積極組織技術力量，發揮技術優勢，結合工作實際對“應用系統管理中心”軟件作進一步完善，并逐步在全市范圍推廣，有效降低辦公成本，進一步發揮征管輔助系統在稅收管理、稅源監控及落實稅收管理員制度中的作用。
2、密切與各部門的信息溝通。以加強納稅戶籍基礎信息管理為切入點，將國地稅信息比對的范圍從開業登記擴大到注銷登記，并向國地稅聯合辦理非正常戶、注銷稅務登記，聯合辦理停、復業業務等領域拓展；與工商、供電等部門建立長期橫向信息溝通和聯絡制度；加強與地方統計部門聯系，以其行業類別的電子信息為參照，比對CTAIS系統中稅務行業信息，篩選行業類別不符的企業進行規范調整和維護補錄，實現雙方信息互動校驗。
3、全面落實稅收管理職責。理順內部各部門之間的工作關系，搞好征、管、查等環節業務銜接，做到崗責體系健全、管理責任落實、職能分工協作。按照崗責清晰、績效定獎的原則，進一步完善稅收管理員考核辦法，繼續開展優秀管理員評選及管理工作經驗交流活動，完善內部監督制約機制。推廣專業綜合評估和稅收管理員日常評估相結合的納稅評估模式，努力做到人工評估與計算機評估、流轉稅評估與所得稅評估的有機結合。加強評估基礎工作，建立行業平均增值率、平均利潤率、稅負、平均物耗能耗等指標數據庫，充分利用專用發票存根聯滯留票信息評估銷項稅額的真實性，結合存貨情況對留抵稅額異常企業、低稅負企業、零負申報企業進行重點評估，切實提高行業稅負率，使應征數進一步貼近實征數。
4、加強各稅種管理。嚴格執行新《增值稅專用發票使用規定》，貫徹總局《增值稅一般納稅人認定管理辦法》，對達到標準的都要認定為一般納稅人進行管理。全面落實操作規程，進一步抓好增值稅申報“一窗式”管理，對一般納稅人防偽稅控普通發票實行票表比對，強化普通發票的銷項管理。完善“四小票”抵扣清單管理，加強稽核比對和異常憑證審核檢查。認真落實農產品收購業務增值稅管理方法，嚴格實行農產品收購發票清單管理，并實現票表比對。密切關注廢舊物資銷售發票抵扣情況，制定利廢企業稅負預警指標，定期開展專項評估。認真落實貨運發票先認證后抵扣辦法，及時掌握海關完稅憑證抵扣大戶的抵扣情況。繼續強化一般納稅人零負申報管理。開展增值稅專用發票存根聯滯留專項核查工作。加強對實木地板、酒類生產企業的消費稅申報管理，準確掌握消費稅增減因素。推行車輛購置稅征收管理系統，深化機動車輛稅收“一條龍”管理。加強企業所得稅稅基管理，做好對企業收入總額、應稅收入、免稅收入、稅前扣除項目的核實工作。規范工作流程，推廣應用新的企業所得稅納稅申報表，搞好企業所得稅和涉外企業所得稅匯算清繳工作。強化出口退稅管理，規范申報審核審批流程，做好出口貨物合同備案審核工作，建立出口退稅預警、監控和評估機制，做好征退稅環節的銜接，落實出口貨物稅收函調辦法，完善出口貨物征退稅銜接機制。加強出口退稅預警評估和日常檢查工作，嚴密防范“四自三不見”買單業務，嚴格防范出口騙稅行為。
5、深化管理創新成果。將管理創新作為挖潛增收的抓手，繼續抓緊抓好管理創新項目的鞏固、推廣和再創新，努力把創新視點延伸到日常稅收征管和內部行政管理的各個方面，選擇重點，突出亮點，大膽探索實踐行之有效的管理辦法，填補管理的盲點和薄弱環節。在認真總結管理創新工作經驗的基礎上，進一步在全市范圍內推廣“盈虧平衡點分析法”和“加強農副產品收購發票管理”的做法，切實加強對小規模納稅人和農副產品收購單位的監控，提高管理效率。今年省局將在全省范圍推廣10個左右管理創新優秀項目，我局要結合本地實際，創造性地加以落實。
三、以落實執法責任考核為抓手，進一步提高規范執法水平
1、全面啟用稅收執法考核系統。深入推行稅收執法責任制，切實加大執法監察力度。根據省局要求，按時啟用稅收執法考核子系統，每月一次對各縣局、分局和稽查局實行計算機執法責任自動化考核，并將考核情況納入工作目標考核內容，同時做好日常考核中申辯調整的受理、調查確認、銷號及統計工作。對系統顯示的執法過錯信息及時進行原因分析和論證，尋找解決問題的辦法，努力從源頭上減少執法過錯行為數量，糾正執法過錯行為的產生，并嚴格執行考核與追究制度，做到真追究、敢追究，確保執法責任制考核收到實效。
2、認真落實稅收政策。正確處理組織收入與落實稅收政策的辯證關系。強化支農惠農政策，落實支持農業產業化和重點龍頭企業發展的稅收優惠政策；認真實施促進科技發展、增強企業自主創新能力的各項配套稅收政策；落實好支持就業再就業、鼓勵自主創業等稅收政策；積極實施促進循環經濟發展、能源資源節約、環境保護的稅收政策，做好民政福利企業稅收新政策調研工作，結合*實際提出管理辦法，切實加強對民政福利、資源綜合利用、廢舊物資回收經營等企業的整治，完善管理措施，堵塞征管漏洞。對符合民政福利企業和資源綜合利用等稅收優惠條件的企業，繼續通過新聞媒體進行公示，既要保證稅收優惠政策貫徹落實，又要防止稅收流失。
3、加強涉外稅收管理。積極推行涉外企業所得稅一體化管理工作機制，抓好虧損涉外企業稅收管理，突出年納所得稅100萬元以上企業、主要行業典型企業、財務核算不規范或經營情況呈跳躍性的企業這三個重點，深入實施涉外稅務審計。健全反避稅工作機制，有效調動全市國稅系統反避稅人力資源，穩步開展預約定價談簽及監控執行工作，繼續做好預約定價的續簽工作，提高反避稅選案的準確性。
4、增強稅務稽查威懾力。在穩定充實稽查人員，加強稽查隊伍建設的基礎上，緊緊圍繞稅收專項檢查、稅收專項整治和涉稅案件查處三項重點，集中力量對發案率高、案件線索指向集中、涉稅違法活動頻繁、整體稅負明顯偏低的行業進行檢查。今年省局將組織開展食品藥品生產企業、服裝生產經營企業、大型連鎖零售企業、房地產業、農副產品加工企業、廢舊物資回收經營及用廢企業稅收專項檢查，并實施分級分類檢查辦法。要繼續狠抓大要案查處工作，嚴厲打擊虛開和故意接受虛開增值稅專用發票和其他可抵扣票，利用假報出口、以次充好、低價高報手段和用虛假進項發票騙取出口退稅，以及利用做假賬、兩套賬、賬外經營偷稅等行為。認真做好協查工作，提高協查工作成效。認真落實舉報案件下查一級制度，密切與公安等部門協作，依法做好案件移送工作，開展打擊制售假發票、虛開與接受虛開發票“中間人”等涉票違法犯罪專項行動。及時進行涉稅案件分析和經驗總結，查找管理漏洞，改進辦案方法，以查促管，以查促查。嚴格執行稽查案件復查制度，堅持重大案件集體審理，依法做好行政復議、處罰聽證等工作。
四、以探索建立和諧征納關系為抓手，進一步提升國稅形象
1、堅持推行辦稅公開。按照納稅人辦稅的環節、內容、程序，將系統內外普遍關心和涉及廣大納稅人利益，以及容易出現不公平、不公正、容易產生不廉潔行為的環節和事項等作為公開的主要內容，并進一步加強辦稅公開的信息化平臺建設，充分發揮辦稅服務廳、國稅網站、短信平臺等服務載體的功能，健全和完善納稅服務網絡體系。
2、拓寬稅企聯系渠道。進一步完善國稅干部聯系服務重點企業、重點項目和重點稅源制度，對享受民政福利企業、農業龍頭企業、下崗失業人員再就業等稅收優惠政策及出口企業做好跟蹤服務工作。繼續開展“雙百”（百名國稅干部志愿者服務百戶企業）活動，及時了解掌握企業生產經營情況，真正在服務中強化管理，在管理中體現服務。
3、深入開展行風建設。強化機關效能建設，不斷完善行風建設的領導機制和工作機制，積極開展行風評議活動。通過抓好教育動員、召開納稅人座談會、發放問卷調查表、公布監督電話、搞好對照檢查與整改等，廣泛征求納稅人和社會各界的意見、建議，積極解決納稅人反映的“熱點”、“難點”問題，努力提高“三個滿意度”，即上級滿意度、地方黨委政府滿意度、納稅人滿意度。積極開展社區共建、稅企共建、鄉村共建活動，通過稅法宣傳、扶貧幫困、志愿者服務等形式，進一步提升國稅部門社會形象。
4、提高國稅部門影響力。積極組織第16個全國稅收宣傳月活動，深入開展征管法頒布實施15周年系列宣傳活動，結合“*”普法提供個性化稅法知識宣傳服務。堅持正反典型宣傳相結合，適時曝光典型涉稅違法案件，開展虛開發票、偷稅案件的反面警示教育，對地區多發性案件信息通過國稅網站等途徑進行通報，提請企業自覺防范，提高全社會依法誠信納稅意識。充分發揮部門優勢，經常性開展稅收專題調研活動，重點調查、分析*經濟發展中稅源變化情況和存在困難，及時把握影響稅收的重大政策變動（如福利企業稅收優惠政策調整、出口退稅率調整等）的影響及發展趨勢，為市委、市政府經濟決策提供參考依據。
五、以加大教育培訓力度為抓手，實現隊伍建設平安和諧
按照“依法科學創新，致力聚財為國；團結清廉文明，構建和諧國稅”的國稅文化建設目標，努力在文化與稅收的結合上做文章，深入推進“四項工程”建設，著力提高隊伍整體素質，凝聚干部精神力量，合理利用、配置人力資源，建設一支過得硬的國稅干部隊伍。
1、夯實基層黨的建設。重點實施“八榮八恥”宣傳教育，強化黨委支部組織建設，加強上下級黨組織的溝通交流，進一步完善黨員干部學習積分考核辦法，配強配好各級領導班子，發揮各級黨組織的戰斗堡壘作用，增強各級領導班子的核心作用，增強黨員先鋒模范作用和先進人物的示范作用，通過樹立典型、樹立榜樣，形成學先進、趕先進的“爭先創優”熱潮。切實加強上級黨組織對下級機關黨建工作的指導，充分調動基層黨組織在推動國稅事業發展、構建和諧國稅中的積極作用。加強工會、共青團、婦聯等群團組織建設，努力構建“大政工”工作格局。
2、努力提升干部素質。增強干部教育培訓針對性，提高培訓實效性，從“責任意識、能力水平、風險防范意識”三方面入手，加強對稅收管理員綜合素質的培養，有針對性地進行綜合培訓，努力培養復合型干部；注重加強和改進思想政治工作，通過倡議示范、積極引導等多種形式，全力倡導文明禮儀，以文明學校下設的八個協會為載體，全面開展各類群體性文娛活動。
3、抓好黨風廉政建設。認真學習貫徹總書記在中紀委七次全會上的報告精神，以報告提出的建立8個方面良好風氣為指針，以創建省級文明行業為載體，進一步加強國稅黨風廉政建設，健全和落實懲防腐敗工作體系，加強對重點崗位、重點環節、重點時段的監督檢查，試行《稅收管理員述職述廉管理辦法》，認真落實好《稅務系統領導班子和領導干部監督管理辦法》，教育全體干部守住底線，不斷提高廉潔意識和自律能力，向規范執法要平安，向廉政建設要平安。
4、推進人事制度改革。進一步創新干部激勵方式，建立健全以培養、評價、使用、流動為主要內容的人事制度體系，優化和合理配置人才資源，對干部進行有計劃的輪崗交流，體現正確用人導向，拓展干部創業舞臺，激發創新活力，增強干部事業心和集體凝聚力。
5、機關內部管理精細化。加強機關處室和基層各單位之間的協調、溝通，認真搞好政務事務工作，優化操作流程，完善各項內部工作制度，高度重視信訪工作，加強會議、公文、保密安全管理，促進機關效能建設。加強財務管理和財務監督，實行財務公開，建立預算執行分析和監督機制，強化年度預算管理和開支，實現經費管理和使用的規范化、透明化。加大內部審計力度，加強固定資產和基本建設管理。增強后勤服務保障能力，抓好物業、食堂、車輛管理，規范公務接待，推進節約型機關建設。
