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20*年全市司法行政工作的總體要求是：深入學習貫徹黨的十七大和省、市黨代會精神，以科學發展觀為統領，圍繞“兩創”總戰略與“和衷共濟謀發展，和諧團結樹形象”工作主題，著力深化法制宣傳體現民愿，努力化解矛盾糾紛解決民憂，大力優化法律服務維護民權，全力強化法律保障實現民利，致力打造學習型、效能型、服務型機關，為加快建設現代化生態型濱湖大城市作出新的貢獻。

一、以學習貫徹十七大精神為主線，進一步端正指導思想

以高度的政治責任感和歷史使命感，把開展十七大精神主題宣傳教育實踐活動作為首要的政治任務和頭等大事。緊密聯系司法行政工作實際和黨員干部思想實際，通過學習教育，著重在認清重大意義上下功夫，在領會精神實質上下功夫，在武裝頭腦、指導實踐、推動工作下功夫，進一步把思想和行動統一到十七大精神上來，把智慧和力量凝聚到推進各項工作中去。

把學習貫徹十七大精神與落實省、市黨代會提出的各項目標任務，加快司法行政工作改革發展的實踐有機結合起來，扎實開展“法律助推創業，依法激勵創新”實踐活動，把十七大精神作為推動司法行政工作健康發展的根本指針，進一步成績面前找差距，對照先進找差距，面向未來找差距，不斷解放思想，開拓進取，明確發展方向，理清工作思路，使通過學習激發出來的工作熱情不斷轉化為發展的動力和創新的活力。

按照發展中國特色社會主義的新使命和全面建設小康社會的新要求，深入貫徹落實科學發展觀，進一步認清使命，履行職責，把高舉中國特色社會主義偉大旗幟作為司法行政工作必須堅持的政治方向；把維護人民群眾的合法權益作為司法行政工作的根本出發點和落腳點；把維護社會政治穩定作為司法行政工作的根本任務和重大責任；把維護社會公平正義作為司法行政工作的生命線和價值追求；把加強基層基礎和隊伍建設作為司法行政工作的重要工作方法和工作基礎。做到牢牢把握發展這一第一要義，更好地服務發展；牢牢把握以人為本這一核心，更好地服務群眾；牢牢把握全面協調可持續這一基本要求，更好地服務大局；牢牢把握統籌協調這一根本方法，更好地服務實踐。

二、以走在前列為導向，致力實現三個突破

一是要在健全安全維穩機制上求突破。構建系統聯動機制，綜合發揮“三道防線”作用，增強整體防控能力。強化人民調解能力建設，發揮維穩基礎效應，筑牢預防化解矛盾糾紛的第一道防線。實現調解關口前移，加強宣傳教育預防、定期排查分析預測、重大情況報告預警；調解機制創新，構建黨委領導、行政督導、司法指導、輿論引導、自身主導，多方互動、多元互補、相互銜接、齊抓共管的工作格局；調解手段創新，綜合運用思想開導、心理疏導、法律引導、專業輔導、真情勸導等方法，提高調解成功率；調解網絡創新，在健全各級人民調解組織基礎上，根據經濟社會發展趨勢和矛盾糾紛發生規律，探索組建行業性專業調解組織。健全監所安全維穩責任制，嚴守懲治犯罪的最后一道防線。切實加強兩級黨委對安全維穩工作的領導，加大教育培訓考核力度，不斷強化安全穩定意識，暢通信息渠道，明確責任目標，牢牢把握監所安全穩定主動權。整合司法行政職能，鞏固以法制宣傳教育為基礎的思想防線。創新普法理念，注重增進法治信仰、弘揚法治精神，努力樹立法律權威，培育法治文化；創新普法模式，注重熏陶滲透和互動交流，著力培養公眾法律意識；創新普法手段，注重運用現代傳媒技術，科學規劃，精心策劃，拓展陣地，豐富載體，形成崇尚法治的良好氛圍，實現從學法懂法為主向守法用法為主的跨越。

二是要在強化基層基礎建設上求突破。以司法所建設為龍頭，鞏固基層普治工作、人民調解、安置幫教、社區矯正等組織基礎。積極爭取黨委、政府的重視支持，制定《關于進一步加強司法所建設的實施意見》，按照“機構健全、職責明確、設施完善、運作規范、協調發展”的要求，在機構設置、人員管理、經費保障等方面積極創造條件，加強司法所規范化建設，推進直派司法所設置，切實發揮司法所在司法行政工作網絡中的基礎支撐作用。加快民主法治村（社區）創建，努力克服“重進度、輕質量，重考核、輕過程，重形式、輕實效”現象，充分發揮創建活動在鞏固基層民主、維護基層穩定、促進和諧發展等方面的重要作用，夯實基層民主政治建設的思想基礎、工作基礎和制度基礎。

三是要在提升法律服務水平上求突破。教育引導廣大法律服務工作者進一步圍繞大局，立足長遠，找準定位，不斷拓展服務領域，提升服務層次，擴大服務總量，增強社會公信力。以《律師法》修改為契機，努力營造理念上轉變，政治上關心，政策上傾斜，環境上改善的良好氛圍，通過市場培育、科學規劃、加強引導，突出向農村延伸、向高端發展兩個重點，推動律師業向規模化、特色化、品牌化發展。注重培養與引進并重，不斷壯大律師隊伍，更好地服務發展、服務基層、服務民生。按照規范運行，規模發展的要求，充分運用競爭機制，穩步推進市本級公證機構的重組調整。依法履行司法鑒定管理職能，有效開展司法鑒定服務，促進法律服務業又好又快發展。

三、以創新求實為目標，全力履行三大職能

（一）著力深化法制宣傳。

1、深入推進“五五”普法。以“法律六進”為載體，以開展法律宣傳服務系列活動為抓手，進一步推動重點對象學法用法，不斷滿足各層次法律需求。健全領導干部學法用法制度，啟動全市公務員普法輪訓。舉辦企業經營管理人員市場經濟法律專題研討班，推動“誠信守法企業”創建。深入實施農村普法骨干“131”培育工程，落實法制宣傳陣地。深化社區法制建設“八個一”創建，拓展法律宣傳服務志愿者服務站。開展中小學生法制教育“五個一”系列活動，完善“三位一體”青少年法制教育網絡。精心組織“12.4”全國法制宣傳日活動。

2、加大“民主法治村（社區）”創建力度。加強輿論宣傳，增強村（居）民的創建主體意識，激發廣大基層干部群眾參與創建活動的主動性積極性。加強部門協作，堅持分類指導，完善齊抓共管的組織領導和指導管理機制。加強評估考核，堅持以活動帶動創建，強化動態管理，提高創建質量。加強示范帶動，堅持典型引路，形成全社會重視、支持和參與創建活動的濃厚氛圍，確保年內星級民主法治村（社區）達標率增長5％以上。

3、創新地方特色法治文化。深入發掘利用沈家本法律文化資源，打響法學泰斗故鄉文化品牌，著力推進法治文化建設。出版發行《沈家本全集》，抓緊資料收集、文物整理、規劃布展等準備工作，推動沈家本紀念館項目盡早啟動。實施沈家本法治文化創新意義課題研究，加快我市中國法律史文化教育基地建設。

（二）大力優化法律服務。

1、提升服務層次，引導法律服務業健康發展。以成立政府法律顧問團為契機，充分發揮法律服務工作者在促進科學發展、構建和諧社會中的積極作用。鼓勵支持參政議政，積極參與領導下訪隨訪、市長熱線咨詢、信訪值班、涉法涉訴信訪案件和群體性事件處理、新農村建設結對聯村和重點項目跟蹤服務、城市建設聯系社區等公益活動，引導法律服務隊伍主動介入體制改革、要素配置、項目推進、金融服務、勞動關系、就業安置等領域，建立中心城區改造法律咨詢點和重點工程建設法律服務小組，促進人民群眾最關心、最直接、最現實利益問題的有效解決。

2、加快資源整合，推動律師服務業快速發展。積極籌措律師培養引進基金，啟動律師素質提升工程。精心組織國家司法考試，加強法學教學研究，強化考前培訓輔導，加快培養本土法律人才，大力引進外來律師人才。堅持誠信立所、管理治所、發展強所，以服務為宗旨，以市場為導向，以文化建設為核心，引入現代管理理念和模式，推動律師業的優化組合。加強政策引導，努力發展公司證券、涉外訴訟、知識產權保護等新型高端業務，大力開拓農村法律服務市場，切實提高律師服務業的總量水平。

3、調整機構布局，促進公證服務業有序發展。發揮行政職能，積極創造條件，引進公證人才，引入競爭機制，加快市區公證機構的重組。增強創新發展意識，打破坐堂問診、守株待兔的傳統，加強宣傳，主動介入，優化服務，不斷規范行為，強化管理，拓展業務，推動公證業不斷擴大規模、提升層次。

（三）著力強化法律保障。

1、確保監所持續安全穩定。以監獄整體搬遷為契機，積極穩妥推進監獄體制改革，一手抓硬件建設，一手抓軟件提高。爭取財政支持，加大經費保障力度。進一步完善防控機制、排查機制、應急處置機制和領導責任機制，促進監管改造秩序穩定、生產安全和矛盾糾紛化解。堅持懲罰與改造相結合，加大平安監獄和現代化文明勞教所創建力度。加快監所信息化建設，推進執法規范化。深入開展安全督查和應急預案演練，提高應對突發事件的能力，確保實現全年“四無”責任目標。

2、進一步加強人民調解工作。健全矛盾糾紛排查調處機制和快速反應機制，立足預防，務求及時，確保調處成功率保持在95%以上，嚴防“民轉刑”案件和群體性事件發生。推進人民調解與訴訟調解對接機制的落實，加快人民調解與治安行政調解、勞動仲裁調解對接機制的研究，探索基層矛盾糾紛聯防聯調聯處機制的實踐。針對社會熱點和矛盾焦點，在消費者協會、物業管理協會、交通事故處理、醫療衛生系統、大型專業市場等先行試點，積極探索行業性專業調委會建設。制定人民調解獎勵制度指導意見，充分調動廣大調解人員的積極性。加大研討和表彰力度，大力宣傳各類先進事跡和典型案例，不斷提高人民調解的社會公信力。

3、切實做好安置幫教工作。充分發揮牽頭協調職能，協助黨委政府發動各有關部門和社會力量，明確職責，落實責任，實現人員、經費、措施三到位。進一步健全工作網絡，在鄉鎮、村（社區）延伸成立安置幫教工作站和工作小組。加強與黨政群團組織的聯系協調，不斷擴大幫教志愿者隊伍。健全完善幫教人員工作職責、定期排查、建檔立卡、跟蹤考察等制度，推進幫教工作經常化、規范化、制度化。積極探索過渡安置辦法，拓寬安置渠道，加強安置幫教基地建設，努力促進“三無”人員安置問題的解決，確保所控幫教對象重新犯罪率控制在3％以下。

4、穩步推進社區矯正工作。籌備召開全市社區矯正工作會議，認真總結長興試點經驗，以點帶面，廣泛動員，為上半年擴大試點，下半年全面推開奠定思想基礎、組織基礎、社會基礎和物質基礎。進一步排摸矯正對象的基本情況，及時建檔立冊，加強動態管理。根據專業矯正力量與社會矯正力量相結合的原則，除加強司法所工作力量外，廣泛吸納社會志愿者，精心組織業務培訓，逐步構建政治堅定、業務精通、工作得力的社區矯正隊伍。建立工作責任制和責任追究制，健全科學有效的教育矯正和工作管理長效機制，形成權責明確，嚴密高效的管理格局。

5、著力提升法律援助水平。推行快審快立快調快辦服務制度，開通特定群體“無障礙審查通道”和法律援助“綠色通道”，確保困難群眾及時得到司法人文關懷。加大回訪和監督力度，提高援助質量，切實維護受援人合法權益。進一步健全三級援助網絡，針對當前法律援助重點對象，探索協調在勞動保障、交警、法院等部門設立法律援助站點。加強區域和部門的聯動對接，進一步提高效率，擴大受援面，努力實現應援盡援的目標。力爭全市援助案件保持在1000件以上，市援助中心達到200件以上。

四、以加強自身建設為保證，著力打造三支隊伍

一是切實加強司法行政隊伍建設。堅持班子抓形象，隊伍抓服務，工作抓效能，發展抓創新，教育抓載體，管理抓機制，監督抓重點，進一步深化大討論大實踐活動。領導班子要突出執政能力建設這個重點，狠抓分工負責、監督考評兩個完善，理順處室職能、下屬單位、行業協會三個關系，嚴格執行民主集中制和各項制度規定，全面加強作風建設，深化“六好”班子創建，樹立“政治堅定、公正廉明、與時俱進、知人善任、謙虛謹慎、求真務實”的形象。堅持以教育為先導，大力加強思想政治建設；以管理為抓手，大力加強制度機制建設，以監督為重點，大力加強懲防體系建設，進一步鞏固一個核心、兩級負責、三支力量的隊伍建設工作格局。以開展文明單位三級聯創為抓手，強化目標管理責任制和黨風廉政責任制考核，堅持依法行政，努力在主動上做文章，在服務上花力氣，在效能上下功夫，在落實上見實效，營造獎優罰劣、創優爭先的良好氛圍，不斷增強凝聚力和戰斗力，建設學習型、服務型、效能型機關。進一步總結發掘吳美麗等先進典型，樹立司法行政隊伍的良好形象。

二是大力加強司法警察隊伍建設。鞏固“規范執法行為、促進執法公正”專項整改活動成果，嚴格落實“雙六條禁令”，堅持從嚴治警和從優待警并舉，提高嚴格、公正、文明執法的能力。認真總結崗位練兵活動經驗，建立司法警察隊伍綜合素質培訓的長效機制。成立市局警風警紀督查組，公布違紀投訴專線電話。開展經常性執法檢查，重點實施對減刑（期）、假釋、保（所）外就醫、保（所）外執行等執法環節的治理，促進嚴格執法。積極推進警力下沉，緩解一線警力不足，實施干警輪崗交流，提高司法警察隊伍整體素質。

三是不斷加強法律服務隊伍建設。以社會主義法治理念為指導，進一步發揮黨組織的政治核心作用。組建市律協黨委，有效行使行業自律管理功能。健全民主管理、指導監督、維權懲戒、規范運作機制，積極探索“兩結合”管理的有效途徑。改善執業環境，開展誠信等級評選，明確行政與協會受理投訴案件的界限，成立投訴查處中心，實行嚴重違紀律師公開曝光制度。籌建市公證員協會，填補我市公證行業自律的空白。切實行使依法監督指導職責，進一步規范公證機構與司法行政機關的關系。加強基層法律服務工作者業務培訓和誠信教育，堅決清除嚴重違規違法人員，使法律服務隊伍真正成為黨委政府信任、人民群眾滿意的法治建設重要力量。