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一、總體要求

根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議及全國、全省審計工作會議精神和市委市政府的要求，結(jié)合實際，2009年我市審計工作的總體要求：認(rèn)真貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會和市委六屆七次全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞市委市政府工作中心和“深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，全力促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展”這一主題，牢牢把握“保增長、抓轉(zhuǎn)型、增活力、重民生、促和諧、強保障”這一主線，牢固樹立科學(xué)的審計理念，堅持“依法審計、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點、求真務(wù)實”的工作方針，認(rèn)真履行審計職責(zé)，更好地發(fā)揮審計的建設(shè)性作用。

二、工作目標(biāo)

要把推進法治、維護民生、推動改革、促進發(fā)展作為審計工作的出發(fā)點和落腳點，正確把握審計“保障國家利益、維護國家安全”的目標(biāo)，按照科學(xué)發(fā)展觀和加快推進審計轉(zhuǎn)型的要求，關(guān)注風(fēng)險、關(guān)注民生、關(guān)注績效，充分發(fā)揮審計保障國家經(jīng)濟社會健康運行的“免疫系統(tǒng)”功能，全面提升依法審計能力和工作水平，不斷增強審計工作的主動性、宏觀性、建設(shè)性、開放性和科學(xué)性，為我市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

三、工作重點

根據(jù)總體要求和工作目標(biāo)，2009年的審計工作要著重圍繞三大任務(wù)，在強化“五個環(huán)節(jié)”、突出“五個關(guān)注”、推進“五大建設(shè)”上狠下功夫，抓好落實。

（一）牢固樹立科學(xué)的審計理念，充分發(fā)揮審計保障經(jīng)濟社會健康運行“免疫系統(tǒng)”功能

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，進一步認(rèn)識和探索審計工作規(guī)律，認(rèn)識和把握審計的本質(zhì)，以保障國家利益、維護國家安全為第一要務(wù)，從“免疫系統(tǒng)論”的預(yù)防、揭露、抵御三大功能入手，強化五個環(huán)節(jié)，發(fā)揮好審計的職能作用。

1．前移關(guān)口，發(fā)揮審計的預(yù)警性作用。在審計工作中，全力關(guān)注當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和安全問題，通過前移審計關(guān)口，發(fā)現(xiàn)一些苗頭性、傾向性問題后及時發(fā)出警示，為政府決策提供服務(wù)。注重從體制、機制、制度以及政策措施層面發(fā)現(xiàn)和分析研究問題，提出審計意見和建議，促進法規(guī)、政策、制度的落實和完善，推進深化改革，加強宏觀管理，充分發(fā)揮審計在經(jīng)濟運行中的預(yù)警性作用。

2．突出績效，發(fā)揮審計的建設(shè)性作用。強化績效審計理念，加大績效審計力度，以圍繞中心、服務(wù)大局為基本取向，以全部政府性資金為主線，突出對民生、民享、民用項目的審計，通過“五效”——體制的效率、管理的效能、資金的效益、工作的成效、政策的效用等方面的審計發(fā)揮建設(shè)性作用，不斷豐富和完善績效審計的實踐形式，為促進提高財政資金使用績效和政府資源利用效率、效果提供審計支撐，為維護人民群眾的根本利益提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

3．提升成果，發(fā)揮審計的服務(wù)性作用。堅持開放性、公開性，樹立為政府和社會公眾提供真實可靠的信息，滿足社會公共需求的審計理念。及時提煉、分析、整合審計資源，強化成果運用，進一步加大審計專題報告和信息的報送力度，穩(wěn)步推進審計公告制度，把審計監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督有機地結(jié)合起來，充分發(fā)揮審計的服務(wù)性作用。

4．加強整改，發(fā)揮審計的促進性作用。在揭露和查處問題的同時，更多地從治本的角度去考慮經(jīng)濟社會問題成因及其后果，重點關(guān)注政策制度的缺失問題，從源頭上和根本上提出解決問題的意見和建議。把促進整改作為審計的重要目標(biāo)來對待，加強對審計決定執(zhí)行和審計建議采納情況的跟蹤檢查，既要揭露問題，更要促進問題的解決，充分發(fā)揮審計在經(jīng)濟運行中的促進性作用。

5．推進內(nèi)審，發(fā)揮被審計單位自身免疫力的作用。進一步加強對內(nèi)部審計業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督工作，推進內(nèi)生“免疫系統(tǒng)”的構(gòu)建，促進內(nèi)審制度的建立健全，加強內(nèi)控，防范風(fēng)險，將內(nèi)部審計制度的建立健全作為領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計的重要內(nèi)容并加以評價，標(biāo)本兼治，積極探索國家審計指導(dǎo)內(nèi)部審計、共享審計成果的新路子，更好地保障經(jīng)濟安全有效運行。

（二）圍繞中心，突出重點，依法履職，全力推進經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展

緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展大局，堅持服務(wù)與監(jiān)督并重，切實履行好審計職責(zé)。以“保增長、抓轉(zhuǎn)型、增活力、重民生、促和諧、強保障”為己任，用發(fā)展的眼光發(fā)現(xiàn)和處理經(jīng)濟運行中的問題，從宏觀層面提出對策和建議，推動各項宏觀調(diào)控政策措施的落實，關(guān)注各種阻礙發(fā)展，影響全局，損害群眾利益的問題，提出加強和改進相關(guān)工作的意見和建議。

1．關(guān)注經(jīng)濟安全和財政風(fēng)險，全面提升財政審計的層次和水平。結(jié)合同級審，組織開展全部政府性資金審計與財政風(fēng)險專項審計調(diào)查，通過審計調(diào)查摸清全部政府性資金收入及支出結(jié)構(gòu)，評價收支結(jié)構(gòu)的變動趨勢，分析影響收入結(jié)構(gòu)變動的內(nèi)在因素，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)完善，重點關(guān)注金融危機對地方稅收收入及結(jié)構(gòu)的影響，對政府負(fù)債與土地出讓金的影響。結(jié)合財政決算審計，組織開展財政體制結(jié)算專項審計調(diào)查，通過審計了解改革后財政體制執(zhí)行情況，評價財政體制新政策是否有利于各地發(fā)展經(jīng)濟、培植財源的積極性，為規(guī)范財政結(jié)算行為，促進經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。組織開展部門預(yù)算執(zhí)行審計，重點關(guān)注財政支出方向，促進優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，在繼續(xù)做好對一級預(yù)算單位審計的基礎(chǔ)上，加大對二三級預(yù)算單位延伸審計的力度，把部門預(yù)算執(zhí)行的真實性、合法性審計與績效審計相結(jié)合，不斷提高財政資金績效水平。

2．關(guān)注權(quán)力責(zé)任和問責(zé)問效，深化和完善領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計。堅持“積極穩(wěn)妥、量力而行、提高質(zhì)量、防范風(fēng)險”的原則，用科學(xué)發(fā)展觀的要求進一步深化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計。充分發(fā)揮聯(lián)席會議的領(lǐng)導(dǎo)作用，加強溝通與協(xié)作，整合資源，提高質(zhì)量，不斷深化經(jīng)濟責(zé)任審計的內(nèi)容，重點圍繞科學(xué)決策、依法行政、經(jīng)濟管理、檢查監(jiān)督、廉潔從政、資金使用績效開展，強化全部政府性資金審計和績效審計的理念，充分利用審計成果，加強經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果的綜合分析，實行審計結(jié)果報告制度，從管理層面提出對策建議，為推動領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政打造長效機制。

3．關(guān)注民生安全和資金績效，積極組織開展專項資金審計和審計調(diào)查。以提高專項資金使用效益，維護民生安全，促進可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會為目標(biāo)，加強對關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展、涉及人民群眾切身利益的資金和政策的審計。組織開展糧食安全、社保基金五險同步及企業(yè)年金制度、城市三無和農(nóng)村五保人員集中供養(yǎng)資金、政府新出臺工業(yè)經(jīng)濟扶持政策落實情況等方面的專項資金審計和審計調(diào)查。重點審查政策制定的合理性、資金使用的安全性、有效性，關(guān)注有關(guān)政策落實不到位、政策目標(biāo)未實現(xiàn)的突出問題，促進相關(guān)政策制度的落實和執(zhí)行，為維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟社會健康協(xié)調(diào)發(fā)展提供審計服務(wù)。

4．關(guān)注促進內(nèi)需和投資績效，切實加強政府主導(dǎo)性重大建設(shè)項目審計。開展對新增政府主導(dǎo)性項目實施情況、支援四川省青川縣馬鹿鄉(xiāng)災(zāi)后恢復(fù)重建項目、愛山廣場（步行街區(qū)）改造項目、湖州中學(xué)弁山校區(qū)項目、市交通管理中心項目等關(guān)系國計民生的重點投資項目和國家專項建設(shè)資金的審計。全面掌握我市政府主導(dǎo)性建設(shè)項目的總體情況，及時了解在執(zhí)行國家宏觀調(diào)控政策措施過程中出現(xiàn)的新情況和新問題；全面摸清我市對口支援四川青川縣馬鹿鄉(xiāng)災(zāi)后恢復(fù)重建項目總體情況，關(guān)注援建工作過程中存在的問題和困難；繼續(xù)加強政府重點建設(shè)項目的竣工決算審計，糾正虛報投資、侵占國家權(quán)益的行為，為政府節(jié)約資金；繼續(xù)做好政府重點投資項目的跟蹤審計，加強巡查監(jiān)督，由單純的事后監(jiān)督轉(zhuǎn)為事前、事中、事后監(jiān)督相結(jié)合；有選擇地開展建設(shè)項目效益審計，評價投資項目的效益，重點關(guān)注投資經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益的主要問題，提出科學(xué)合理的建設(shè)性意見，為政府科學(xué)決策、加強宏觀管理提供參考。

5．關(guān)注企業(yè)安全和金融風(fēng)險，扎實推進企業(yè)金融審計。以維護企業(yè)安全、防范金融風(fēng)險，促進中小企業(yè)和金融行業(yè)的發(fā)展為目標(biāo)，緊緊圍繞國家“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的宏觀調(diào)控方針，按照“把握總體、揭露隱患、服務(wù)發(fā)展”的審計思路，組織開展國際金融危機對全省中小企業(yè)影響情況專項審計調(diào)查，通過調(diào)查，關(guān)注中小企業(yè)在融資過程中存在的主要問題和制約因素，提出完善中小企業(yè)貨款風(fēng)險補償?shù)母黜椗涮渍叽胧┖徒ㄗh；組織開展農(nóng)信社系統(tǒng)經(jīng)營風(fēng)險情況專項審計調(diào)查，通過審計調(diào)查，全面了解我市農(nóng)信社經(jīng)營風(fēng)險總體情況，重點關(guān)注信貸資產(chǎn)質(zhì)量、面臨的風(fēng)險和經(jīng)營管理的薄弱環(huán)節(jié)，及時提出防范金融風(fēng)險和改進經(jīng)營管理的審計建議。

（三）創(chuàng)新務(wù)實、固本強基，著力提升審計能力和水平

以“提高素質(zhì)，加快轉(zhuǎn)型年”活動為載體，加強“五項基礎(chǔ)建設(shè)”，在堅持“人法技”三項建設(shè)基礎(chǔ)上，加強審計文化建設(shè)和審計理論建設(shè)，筑牢自身基礎(chǔ)，使審計工作的法制化、規(guī)范化、科學(xué)化水平不斷提高，審計隊伍的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)技能日益增強，為促進審計事業(yè)可持續(xù)發(fā)展夯實根基，為有效發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能提供有力保障。

1．大力推進審計隊伍建設(shè)。全面貫徹落實十七大和十七屆三中全會精神，深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，以領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)為核心，以審計能力、執(zhí)行能力、協(xié)作能力、創(chuàng)新能力、管理能力等五項能力建設(shè)為重點，努力創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)，建設(shè)創(chuàng)新型團隊。進一步落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系的構(gòu)建，認(rèn)真執(zhí)行審計紀(jì)律“八不準(zhǔn)”規(guī)定，加強監(jiān)督檢查，樹立良好審計形象。努力造就一支政治過硬、業(yè)務(wù)精湛、清正廉潔的審計隊伍。

2．大力推進審計質(zhì)量管理建設(shè)。把審計質(zhì)量提高到關(guān)系審計事業(yè)生存和發(fā)展的高度，進一步強化審計質(zhì)量管理。繼續(xù)做好“五五”普法的宣傳工作，不斷提高依法審計意識和能力，切實在規(guī)范審計行為和審計程序上下功夫。不斷優(yōu)化審計計劃管理、審計成果管理、審計現(xiàn)場管理，認(rèn)真落實好質(zhì)量控制的各項措施。認(rèn)真開展審計項目質(zhì)量檢查和評優(yōu)，創(chuàng)新審計組織管理形式，實行項目的分層管理，對重點項目試行審理制度，打造精品項目。整合審計資源，發(fā)揮整體優(yōu)勢，逐步充實完善審計咨詢專家?guī)欤浞职l(fā)揮審計咨詢專家組、高師調(diào)研組的參謀作用。

3．大力推進審計信息化建設(shè)。進一步完善計算機平臺和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快推進審計信息化步伐，重點突出計算機審計的運用能力，在更大范圍和更深層次上推進計算機審計的應(yīng)用，盡快培養(yǎng)一批既精通計算機知識又熟悉審計業(yè)務(wù)的新型復(fù)合型審計人才，積極探索計算機技術(shù)與審計業(yè)務(wù)、審計管理的融合，大力推進數(shù)據(jù)式審計工作，及時總結(jié)和推廣計算機審計實踐中取得的成功經(jīng)驗和做法，全面推進審計工作從傳統(tǒng)審計向現(xiàn)代審計轉(zhuǎn)型。

4．大力推進審計理論建設(shè)。進一步強化審計基礎(chǔ)理論和應(yīng)用理論研究，按照《浙江省審計廳審計理論科研課題管理辦法》的要求，認(rèn)真做好調(diào)研課題的組織申報工作，明確任務(wù)，責(zé)任到人。根據(jù)審計發(fā)展的步伐和審計創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的要求，針對全部政府性審計、宏觀服務(wù)型績效審計、計算機審計等新的審計領(lǐng)域，深入實際開展調(diào)查研究，形成高質(zhì)量的審計研究成果，為指導(dǎo)審計工作實踐服務(wù)。

5．大力推進審計文化建設(shè)。進一步加強社會主義核心價值體系建設(shè)，提高審計文化軟實力，弘揚審計精神，樹立文明形象，增強審計事業(yè)發(fā)展的動力。以機關(guān)作風(fēng)建設(shè)、文明單位創(chuàng)建活動為載體，以提升干部隊伍文明素質(zhì)為核心，抓組織領(lǐng)導(dǎo)、抓主體活力、抓創(chuàng)新特色、抓創(chuàng)建氛圍，認(rèn)真開展“文明素質(zhì)提升、文明風(fēng)尚培育、文明環(huán)境建設(shè)”三大行動，進一步改進作風(fēng)，優(yōu)化服務(wù)，樹立良好審計形象。