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20*年是深入貫徹落實科學發展觀、積極推進社會主義和諧社會建設的重要一年，做好今年工作，保持勞動保障事業發展的良好勢頭，對于構筑社會和諧，打造實力*、魅力*和活力*意義十分重大。

根據市委、市政府的統一部署和全省會議的精神，20*年全市勞動保障工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，以構建和諧社會為目標,全面貫徹落實十六屆六中全會精神和*市勞動保障工作會議精神,堅持科學發展、統籌兼顧，認真履行勞動保障部門解決民生的基本職責，將工作重心放在切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題上，千方百計擴大就業，增加就業總量，更注重提高就業質量；不斷完善社會保障體系，擴大參保覆蓋面，更注重提高保障水平；積極促進勞動關系和諧，強化維權力度，更注重健全長效機制；有效提升管理服務水平，增強干部隊伍素質，為建設富裕、文明、和諧的現代化新*而做出自己更大的貢獻。

一、堅持量質并重，實現更加充分的社會就業

就業再就業事關人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，這項工作始終不能放松。要發揮政府促進就業、市場調節就業、勞動者自主擇業三方面的積極性，大力促進充分就業。繼續做好城鎮失業人員特別是就業困難人員、城鎮新增勞動力特別是大中專畢業生、農村轉移勞動力特別是被征地農民的就業工作，力爭實現新增城鎮就業人員0.67萬人；引導和幫助0.15萬名城鎮失業人員再就業，其中“4*0”等就業困難人員0.02萬名；城鎮登記失業率控制在3.5%以內，保持全市就業局勢的總體穩定。

一是在新一輪就業再就業政策落實上下功夫。落實《*市人民政府關于認真做好就業再就業工作的實施意見》（瑞政發〔20*〕181號），加強與工商、財政、稅務、金融機構等相關部門聯系，抓好新一輪優惠政策的貫徹實施，注重社會公平，優化工作流程，提高再就業資金使用效率，重點落實好小額擔保貸款、崗位補貼和社會保險補貼等扶持政策。

二是在解決困難群體就業問題上下功夫。加大對就業困難人員的幫扶力度，完善就業援助長效機制，把再就業援助對象擴大到城鎮“零就業”家庭和農村低保戶家庭，通過開發社區就業崗位等手段，幫助困難群體就業脫困。

三是在加快城鄉統籌就業進程上下功夫。認真按照《浙江省人民政府關于全面推進城鄉統籌就業的指導意見》（浙政發〔20*〕46號），以新農村建設為契機，逐步推進勞動力資源管理制度、就業制度和就業促進政策、勞動力市場和就業服務體系、職業技能培訓體系、用工管理制度“五統一”，不斷改善進城務工人員就業環境，加快城鄉就業一體化。

四是在提升就業服務質量上下功夫。實施市職介中心改擴建工程，完成市政府為民辦實事項目。加強職介行為監管，規范職介流程，防止亂收費和職介欺詐，實現勞動力市場就業服務“新三化”。開展春風行動，擴大外省來瑞務工職業介紹代價券、職業培訓補貼的受益面，創建網上求職和招聘平臺，促進對外勞務合作，加快引進企業急需的熟練工和中高級技能人才。

二、深化城鄉統籌，健全更廣覆蓋的社會保障

深化社會保障制度改革，建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，是構建社會主義和諧社會的重要目標任務。今年的社會保障制度改革，要以構建和諧社會為統領，逐步建立起保障人群全覆蓋、保障形式多樣化、保障標準相適宜的社會保障體系，一手抓擴大覆蓋面，一手抓政策完善，新增企業基本養老保險參保人數0.88萬人、醫療保險1.8萬人（其中城鎮職工醫療保險1.1萬人，農民工醫療保險0.7萬人）、工傷保險14萬人、失業保險1.4萬人；被征地農民繼續做到“即征即保”。

一是深化五費合征，強化基金監管。積極推進“參保登記統一、征收機構統一、繳費基數統一、征繳流程統一、數據信息統一”，切實配合地稅部門，加強企業申報工資總額稽核，出臺按工資總額征收新辦法，配合做好五項社會保險費的合并征收工作，確保“銀保稅”聯網征收系統安全、暢通運行。著力健全社保基金監督管理機制，加強養老金領取資格認證，嚴厲打擊騙取、冒領保險金行為。完善基金管理規章制度，嚴格執行社會保險基金財務會計制度，加強基金核算和社保稽核工作，完善社會保險基金監督委員會運作機制，健全社保基金預控預警機制，切實杜絕擠占挪用或其他違法動用社保基金的行為。

二是做實個人帳戶，擴大養老保險。以貫徹落實《國務院關于完善企業職工基本養老保險制度的決定》和《浙江省人民政府關于完善企業職工基本養老保險制度的通知》為契機，大力推進養老保險全覆蓋，做好中斷繳費人員的續保工作，控制新增中斷繳費人數。積極推進做實養老保險個人賬戶工作，在確保養老金發放的基礎上確定做實比例，力爭在全省較早實現養老保險個人賬戶由空賬轉實賬的目標。按照市政府事業單位改革部署，加快事業單位養老保險相關配套政策的出臺。推進企業退休人員社區管理服務工作，深化社會化管理。調整完善被征地農民保障政策，建立基本生活保障待遇正常調整機制，完成*市政府下達的年度任務：20*年起新征土地即征即保；20*－20*年被征地農民到年底參保人數不低于0.8萬人；土地二輪承包至2002年底前被征地農民，年底參保人數不低于3.8萬人。

三是普及工傷保險，完善生育保險。認真貫徹省政府《關于全面推進工傷保險的通知》和*市醫療工傷生育保險座談會精神，積極實施“平安計劃”，加快推進農民工數量較多的企業參加工傷保險，爭取今年底全市事業單位實現工傷保險全覆蓋，協同地稅部門實行按工資征收工傷保險費，強化征繳力度，確保完成*市政府下達我市的工傷保險年內總參保24.8萬人的任務，為三年全覆蓋奠定基礎。認真貫徹落實《*市生育保險辦法》，擴大生育保險覆蓋面，切實保障生育女職工的合法權益。

四是試行定點藥店，增強醫療保障。調查摸底全市所有藥店，加快定點藥店認定步伐，通過實時聯網，方便就醫購藥。按照省政府《關于推進城鎮居民醫療保障制度建設試點工作的意見》，研究城鎮居民基本醫療保障辦法，努力將老年居民、喪失勞動能力的殘疾人和低保對象納入醫療保障，為實現全市城鎮職工、城鎮居民、農村居民醫療保障制度全覆蓋打下基礎。工作重點從推進醫保擴面向加強管理轉變，強化定點醫療機構監督檢查，落實違規行為舉報獎勵，全面實施醫療服務項目目錄管理，實現醫療服務管理標準化。爭取財政支持，對參加城鎮職工基本醫療保險的企業退休人員每兩年進行一次免費體檢。

五是推廣失業保險，拓展基金功能。鞏固失業保險擴面成績，提高非公企業及其職工的參保率。結合戶籍制度改革和城鄉統籌就業工作的開展，探索農村轉移就業人員參保的新政策。切實發揮失業保險“保生活、促就業”的雙重作用，積極拓展失業保險基金促進再就業的功能。

三、突出維權維穩，構建更為和諧的勞動關系

發展和諧勞動關系是構建和諧社會、正確處理新時期社會矛盾的一項重要內容，要在提高勞動合同簽訂率，加強對企業工資收入分配的調節和監管，強化維權維穩長效機制建設等方面狠下功夫，保持勞動關系的和諧穩定。

一是增強勞動用工前置管理。開展“勞動合同三年行動計劃”，重點在規模以下非公有制企業和農民工相對集中的建筑、餐飲、服務等行業大力推行勞動合同制度，力爭20*年全市新增勞動合同5萬份以上，職工勞動合同簽訂率達到90%以上。建立以簽訂勞動合同為基礎的勞動用工備案制度，擴大集體合同、工資集體協商制度的覆蓋范圍，充分發揮企業、工會、勞動保障部門三方協商機制作用。積極推廣企業勞動保障誠信制度，為三年內實現法人單位書面審查和誠信記錄建檔工作全覆蓋打下基礎。加強對企業工資收入分配的調節和監管，完善勞動力市場工資指導價位制度，重點檢查企業執行最低工資標準制度情況，保障低收入職工工資水平持續提高。嚴格把好綜合計算工時和不定時工作制的審批關，加強對企業執行國家工時制度情況的監督檢查。

二是強化勞動保障監察維權。加強12333維權熱線服務功能，設立投訴舉報獎勵金，暢通舉報投訴渠道，增強欠薪群體性事件的應急處置能力。建立健全法院、公安、工商、建設部門聯絡員制度和聯合執法機制，深化“和馨行動”、“藍天行動”等關愛新*人活動，加大“春雷行動”、“春苗行動”、“春雨行動”等專項整治力度，重點查處勞動密集型行業企業的招用工、勞動合同簽訂、工資支付、社會保險參保等方面的突出問題，通過規范一批企業，帶動整個行業，規范一個行業，帶動其他產業，力爭全年檢查企業820家，書面審查1500家，投訴舉報案件結案率達到98%以上。重點解決和預防好農民工工資拖欠問題，落實企業欠薪報告監控制度和欠薪應急周轉金制度，建立建設領域欠薪協同監管機制，落實建筑業企業民工工資支付保障金制度，并逐步向餐飲、娛樂、酒店等特殊行業拓展。

三是促進勞動爭議基層化解。按照“重在源頭預防、重在基層調解”的方針，開展創建和諧企業活動，促進企業建立健全勞動關系雙方利益協調和勞動糾紛調處機制，探索建立行政村和社區的勞動關系協調小組，加強勞動爭議仲裁組織體系建設，逐步健全企業調解、區域調解、行政調解相結合的調解制度，推動勞資糾紛發現在基層，解決于萌芽，提高勞動爭議處理辦案水平。推廣快立、快審、快結辦案，提高當日結案率，確保按時結案率達到92%以上。深化“陽光仲裁”和司法聯動機制，加大特困職工仲裁費緩交、減免等法律援助力度。

四是完善信訪維穩工作機制。強化信訪工作責任制，形成各負其責、齊抓共管的“大信訪”的工作格局。勞動保障信訪和12333維權熱線電話接待率、處理率達到100%。建立定期分析維穩形勢制度，及時了解掌握政策實施過程中出現的新情況、新問題，增強工作的預見性和主動性。著力解決信訪中的實際問題，對政策法規有明確規定的，要認真解決到位；對因條件不具備難以解決的，耐心細致地做好說明解釋工作；對信訪三級終結的，要做好善后工作；對重大信訪案件、領導指示交辦案件、多次重復案件和上級督辦的案件，要強化責任，實行領導包案，加大督查督辦的力度。

四、推進人才強市，開發更高技能的技工資源

圍繞《國務院關于大力發展職業技術教育的決定》精神，完善高技能人才培養體系、再就業培訓體系和農村勞動力轉移培訓體系，促進我市新農村建設、產業結構調整和先進制造業基地建設。力爭20*年完成高技能人才培養800人（其中新技師120人），職業技術培訓6000人，職業技能鑒定7000人，再就業培訓500人（其中創業培訓100人），農村勞動力轉移培訓10000人。

一是加強高技能人才培養。完善高技能人才培養激勵政策制度，引導和督促企業完善以崗位工資為主，根據技能等級和貢獻大小確定工資收入的分配制度，推行“首席工人”、“首席技師”等制度，完善高技能人才崗位使用和激勵機制以及社會保障制度。加快高技能人才校企合作培養力度，強化行業企業主體地位，發揮職業院校基礎作用，建立高技能人才校企合作培養制度，加強高技能人才培訓基地和公共實訓基地建設，扶持民辦職業培訓機構做強做大。優化職業技能鑒定機制，開辟技能鑒定新領域，開展技術比武等職業技能競賽活動，拓寬高技能人才成長通道，帶動初、中、高級技工鑒定考核工作。

二是加速弱勢群體培訓轉崗。加大再就業培訓和創業培訓工作力度，促進再就業培訓的制度化，提高失業人員特別是城鎮“零就業”家庭和農村低保戶家庭的就業能力、職業轉換能力。積極營造有利于勞動者創業的良好環境，將創業培訓與落實新一輪就業再就業優惠政策結合起來，為創業者提供更加到位的服務，促進創業成功率的提高。進一步做好農村勞動力轉移培訓工作，落實職業培訓和技能鑒定經費補貼政策，完善經費補貼與培訓質量、促進就業效果掛鉤的機制和辦法，健全“政府購買培訓、學校提供培訓、農民自主選擇培訓”的工作體系，形成“以培訓促輸出，以輸出帶培訓”的培訓轉移機制，逐步構建覆蓋全市的公共職業培訓服務體系。

三是加快技工學校的改革和發展。市技工學校要按照國家級技校創建標準，優化專業課程設置，抓好師資繼續教育，開展教學改革，提高教學質量，充分發揮培養技能人才方面的主渠道作用。認真落實*市、*市“*”規劃要求，加快技校異地遷建步伐，確定規劃用地和經費渠道，爭取進入實施階段。

四、抓好基礎建設，提升更優績效的執政能力

全面落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會，對勞動保障部門提出了新的更高要求，我們要抓住機遇，不辱使命，努力在更高起點、更高層次、更高平臺上求得新發展。

一要推進勞動保障信息化建設。編制“金保”工程總體規劃，更新局機關計算機硬件設備，開展勞動保障網站二期建設，增強信息查詢功能，開發網上辦事功能，推動局域網辦公自動化建設，逐步實現同*市局聯網。加快制定勞動力市場信息系統建設方案，配合養老保險金計發辦法和社會保險費征收辦法的調整，改造社會保險信息管理系統，完善醫療保險計算機管理系統，開發勞動保障統計分析系統和決策輔助系統。

二要加強基層勞動保障平臺建設。按照省政府要求，加快建立街道（鄉鎮）勞動保障和社會救助中心，做好勞動力資源登記、企業退休人員社會化服務、欠薪預警、勞動糾紛調解等相關職能的授權下放，完善勞動保障基層網絡，強化街道（鄉鎮）屬地管理職能。通過財政投入和房產置換籌措資金，解決仙降所和莘塍所新辦公用房，著力充實工傷認定、社會保險業務經辦、信息化管理等工作力量。

三要加強干部隊伍行政能力建設。繼續做好干部職工教育培訓工作，完善述學、評學、考學制度，系統性深化業務培訓和學歷教育，改善干部隊伍的知識結構和專業結構，提高勞動保障系統干部隊伍的整體素質。加強對勞動保障重大問題的研究，深入群眾，了解一線實情，在解決熱點、難點問題上謀求新的突破，增強工作主動性、預見性，提高決策的科學性。深化行政執法責任制工作，完善重大行政罰聽證制度、重大行政處罰集體討論決定制度、健全行政執法責任制、行政執法錯案追究制，進一步規范行政執法程序和行政執法文書，做好勞動保障行政復議和應訴工作。深化行政管理體制改革，完善行政許可、行政審批制度，建立勞動保障部門規章、規范性文件清理制度。繼續實施勞動保障“五五”普法，加大信息上報交流力度。

四要推進黨風廉政和行風建設。去年，我局行風評議名列全市第二，但喜中有憂，基層所行風評議結果有進有退，不容樂觀，今年“保位爭先”壓力更大。新的一年，要按照省委、省政府的統一部署，迅速組織開展“作風建設年”活動。自覺樹立和努力踐行總書記大力倡導的“八種良好風氣”，牢記“兩個務必”，認真落實黨風廉政建設責任制，完善懲治和預防腐敗體系，加強在重大決策、資金安排、干部任用等問題的民主監督。特別在社保基金、就業再就業資金管理中，要切實加強對干部的監督，絕不允許發生擠占挪用等問題。要強化大局觀念和效率意識，突出目標管理責任制考核的重點，完善“機關評基層”和“基層評機關”的“上下聯動，縱向互評”的考評辦法。要深化效能建設，加強績效考核，強化效能監察，嚴禁推諉扯皮、辦事拖拉、敷衍塞責，做到令行禁止，政令暢通。要積極開展創建優質服務窗口活動，著力解決群眾反映突出的問題，多辦順應民意、化解民憂、為民謀利的實事，努力建設一支勤政、廉潔、務實、高效的干部隊伍，真正達到“風正、氣順、心齊、業興”的目標。

“精彩人生始于勞動，和諧社會基于保障”，在社會主義和諧社會建設中，勞動保障責任重大、使命光榮。讓我們在市委、市政府的正確領導下，深入貫徹落實科學發展觀，團結拼搏，開拓進取，努力完成今年勞動保障各項工作任務，加快推進勞動保障事業又好又快發展，為建設富裕、文明、和諧的現代化新*而做出自己更大的貢獻！