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20*年是“*”規劃承上啟下的關鍵之年，也是全面落實十七大精神的起始之年，謀劃好20*年的發展思路十分重要。今年全局工作總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習貫徹黨的十七大和20*年中央經濟工作會議精神，堅持以科學發展觀統領經濟和社會發展全局，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，振奮精神，扎實工作，努力開創發展和改革工作新局面，為建設富裕、文明、和諧的現代化新*作出新的貢獻。

按照上述總體要求，綜合考慮國家宏觀調控政策的基本走向、“*”規劃總體目標安排以及我市的要素資源供給實際情況等因素，20*年全市國民經濟和社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長12%；全社會固定資產投資增長12%；財政總收入增長15%；社會消費品零售總額增長15%；外貿出口總額增長20%；人口自然增長率8‰；城鎮居民人均可支配收入增長10%；農村居民人均純收入增長10%；城鎮登記失業率控制在3.5%以內；萬元GDP綜合能耗下降4.7%；COD、SO2排放總量分別削減3.6%和3.6%。為推進上述目標的實現，我局要著力做好以下幾項工作：

（一）立足長遠，加強引導，進一步理清發展改革思路。

1、開展“*”規劃綱要中期評估及相關規劃的組織實施?？偨Y“*”規劃綱要實施以來的發展成果，加強對規劃綱要實施的管理和調控，確?！?”規劃目標的完成；繼續抓好新農村試點工作，按照統籌規劃、因地制宜、突出重點、分類指導的原則，有計劃、有步驟地扎實推進社會主義新農村建設，逐漸建立起以工促農、以城帶鄉的長效機制。

2、著力抓好年度計劃的編制工作。在對20*年全市國民經濟和社會發展計劃執行情況進行檢查、分析的基礎上，根據新形勢和經濟社會發展要求，組織編制《*市20*年國民經濟和社會發展計劃執行情況與20*年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》，提交市人大會議審議。

3、扎實開展項目前期工作。做深做細重大前期項目可行性論證，有序推進前期工作，篩選丁山三期十萬畝圍墾、糧食儲備中心、物流儲運中心等一批對我市影響重大的項目，進行重點研究，推動項目的順利開展；切實做好項目儲備庫建設，繼續充實和完善招商引資項目庫、政府投資項目庫、重大工業與高技術產業項目庫等，形成“續建一批、啟動一批、研究一批、儲備一批”的良性循環機制。

4、加快信息化建設步伐。按照構建“數字*”總體框架編制規劃方案，整合公安、交通等城市管理部門業務，打造我市統一的地理信息平臺，提供高效、便捷的信息服務。同時加快發展汽車電子產業，整合和利用傳統汽配產業和市場，引進一批大中型項目，形成省內較有影響力的汽車電子產業基地；加快電子監察系統建設，進一步完善行政審批制度改革，防止和預防行政審批過程中的腐敗違紀行為，促進政府廉政建設。

（二）把握宏觀，調節微觀，防止經濟增長由偏快轉為過熱。

中央經濟工作會議提出要把防止經濟增長由偏快轉為過熱、防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹作為當前經濟運行調控的首要任務，按照會議精神，著重要在以下幾方面做好經濟運行調控工作。

1、強化經濟監測、預測和預警。圍繞全市經濟工作大局，加強與部門的溝通，健全信息統計網絡和經濟形勢分析制度，密切跟蹤投資、價格、糧食等經濟運行發展變化情況，及時發現苗頭性、傾向性問題，提出前瞻性、指導性、可操作性強的意見和建議，當好市委市政府的參謀助手。

2、努力優化和提升產業結構。一是大力推進工業結構調整。要按照建設資源節約型、環境友好型社會的要求，加快企業自主創新步伐，引導企業加大技術創新投入力度，不斷優化產品結構，促進上檔升級，提高市場競爭力，切實轉變經濟發展方式，努力把發展轉入全面協調可持續的軌道。二是加快現代服務業發展。做大做強現代商貿業，優化商業網點布局，形成以安陽為中心，塘下、*為兩翼副中心的商貿業發展格局；優先發展現代物流業，鼓勵和引導物流企業向社會化、專業化、規模化、集約化的第三方物流發展，積極推進北麂30萬噸油碼頭、*現代物流中心、臨港物流倉儲基地等項目；做精做特旅游服務業，打響中國優秀旅游城市品牌，加強旅游資源整合和基礎設施建設，積極培育金融、科技、信息、中介等要素市場，全面改善整個服務業發展外部環境。

3、大力發展循環經濟，切實做好節能減排工作。組織實施《*市工業節能和循環經濟發展規劃》，積極推進循環經濟“138”示范工程。落實節能降耗保障措施，堅決淘汰落后生產能力、工藝、技術和設備；建立健全能源統計體系、能源計量監控體系和節能考核機制，力爭實現GDP綜合能耗下降4.7%；嚴格控制污染物排放總量，加快污染物減排、SO2減排工程項目建設，重點抓好排污管網建設，著手關停華瑞發電廠，取締關閉廢塑料洗滌、小熔煉等非法加工場點，強化農村環境整治，力爭全年COD削減3.6%，SO2削減3.6%。

4、扎實推進重點項目建設?？紤]國家宏觀調控、貨幣從緊政策等影響，重點項目安排突出“三保三壓”，即保重點項目、壓一般性項目，保續建項目、壓開工項目，保產業提升項目、壓高能耗項目。20*年全市固定資產投資計劃為78億元，其中重點建設項目29個（續建20個，新開工9個），總投資133.8億元，年度計劃18.5億元，采取以下幾項措施予以落實。一是緩解土地要素制約。根據各重點項目進度安排和用地情況，根據輕重緩急，篩選*大道*段等9個項目申請列入省重點項目，爭取省土地直供指標，解決建設用地。二是解決項目融資難題?！傲苛Χ小?，科學安排財力，發揮財政“四兩撥斤千”的作用，建立政府融資服務機制，拓寬籌資渠道，由國投公司融資、銀行貸款、企業自籌、上級補助等多渠道籌資解決重點工程資金問難。三是加強項目監管。加強工程概算管理和招投標管理，確保工程建設進度、工程質量和資金運行安全，充分發揮投資預期效益；加大對房地產市場的整頓力度，督促開發商盡快組織項目實施，加快農村返回地的建設進度，緩解房地產供需矛盾，平抑房價攀升。四是進一步落實政策處理鄉鎮責任制。落實政策處理屬地管理，嚴格落實領導全程督查制度，切實做好征遷工作，力爭政策處理重點難點問題取得新突破，確保重點建設進展順利。

5、強化價格監測和價格管理。一是著力維護市場價格基本穩定。切實加強市場價格監測和調控工作，加強價格成本調查隊伍建設，建立和完善價格監測預警機制，及時掌握市場價格動態，對苗頭性問題及時預警，努力保持市場價格總水平穩定。二是著力解決關系民生的價格問題。把握好調價的節奏、幅度和時機，避免出現集中提價和漲幅過大的情況，積極落實有利于改善民生的價格政策措施；加強與群眾切身利益密切相關的水、電、氣、教育、醫療、交通、物業及農資價格、涉農收費等方面的監管，整頓規范價格和收費行為，進一步疏導價格矛盾。三是著力提高價格公共服務水平。進一步做好收費公示工作，實現收費公示動態管理；切實做好價格認證、價格宣傳等工作。四是著力推進價格依法行政。繼續做好“12358”投訴舉報工作，維護群眾的合法權益。

6、強化糧食調控監管。不斷推進糧食產銷協作，鼓勵我市多種經營形式的企業和個人到產區承包土地，建立糧食生產基地，形成產銷區間長期合作、互利多贏的格局；利用“百鎮連鎖超市，千村放心店”載體，培育城鄉糧油市場，深入開展“放心糧油進農村、進社區”活動；增加糧食儲備和風險基金規模，切實掌握糧食調控主動權，提高“訂單糧食”工作水平，保護種糧農民的經濟利益。

（三）深化改革，轉變職能，著力解決制約經濟發展的體制性障礙。

1、繼續深化企業股份制改革，推進企業上市步伐。按照“優選一批、培育一批、輔導一批、上市一批”的思路，加快推進浙江華峰新材料股份有限公司、瑞明集團等擬上市重點企業的培育工作，推進企業上市工作；加快企業制度創新力度，充分挖掘中小企業上市潛力，積極培育高科技、高成長型企業后備資源，迎接證券市場創業板塊的推出。

2、深化投融資體制改革。按照“管好政府投資、激活民間投資”的工作指導原則，抓緊出臺《*市政府投資項目管理實施細則》，從嚴審批，對工程招投標、建設進度、工程質量、資金使用以及投資預算控制等，實行全過程的監督管理，促進政府投資項目規范運作；探索和實行政府項目儲備制、咨詢評估制、公示制、后評估制等一系列制度。

3、完善價格形成機制和管理體制。制定、調整價格或收費標準時，要嚴格按成本監審、公開聽證、集體審議等規定程序，廣泛聽取社會各界的意見和建議，確保價格決策科學合理；進一步推行價格和收費公示制度，規范公示內容，加強對價格政策的社會監督;積極穩妥地推進水、電、氣等重要資源性產品價格改革，充分發揮價格在節能減排、保護環境中的杠桿作用。

4、深化糧食流通體制改革。以糧食購銷市場化為導向，穩步推進糧食流通體制和國有糧食購銷企業的改革，逐步建立和完善糧食行政管理、儲備調節、市場購銷三大體系，逐步完善糧食調控手段，健全監督檢查體系，規范糧食流通秩序；要積極培育、發展和規范多元糧食市場體系，進一步鞏固產銷區糧食合作關系。

（四）轉變作風，創新思維，真正謀好改革之策、發展之計。

發展改革部門作為綜合研究擬定經濟和社會發展政策措施、指導經濟體制改革的重要經濟部門，肩負著重要職責，擔負著重要任務，特別是我們處于宏觀和微觀的結合層面，新形勢、新任務對我們工作提出了新的更高的要求。因此，在實際工作中必須做到“強化四種意識、提高三種能力”。

1、強化四種意識。要強化責任意識，責無旁貸地履行好自己的職責，凝心聚力求發展，只爭朝夕抓落實，保證各項目標任務落到實處；要強化開放意識，虛心學習和借鑒國內外先進技術和管理經驗，利用國內國外兩個市場、兩種資源，主動參與國內外產業分工與合作；強化創新意識，大膽探索，勇于創新，創造性地解決前進中遇到的各種困難和問題；強化合作意識，善于與企業、社會組織、其它部門以及省內外和國內外相關機構、組織密切配合，抓住發展機遇，把我們的事情辦好。

2、提高三種能力。一是提高謀劃發展的能力。發展改革部門要真正為黨委、政府當好參謀助手，不僅要全面了解市情，更要準確把握政策方向。這就要求我們必須以更高的眼界觀察形勢，以創新的思維謀劃發展，以求真的勇氣探求實策，真正做到想全局，謀大事，促發展。二是提高綜合協調的能力。發改部門作為綜合部門，作為許多工作的牽頭部門，協調任務重，有許多難題需要我們去協調、去解決。在協調難題、解決問題中錘煉素質、提高能力。三是提高貫徹執行的能力。既定政策能否達到預期效果，貫徹執行能力的強弱至關重要。要進一步增強抓好落實的緊迫感和責任感，以只爭朝夕的精神真抓實干，以鍥而不舍的精神推動落實，以勇于創新的精神開拓進取，以事爭一流的精神爭先創優，在全系統形成求真務實、干事創業的良好風氣。