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今年，我市司法行政工作總的要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的*大和*屆六中全會精神，全面落實科學發展觀，圍繞市委、市政府中心工作和工作重點，著眼于和諧社會建設，致力于建設“法治瑞安”，以維護社會穩定、促進經濟發展為首任，繼續夯實基層基礎，推進改革創新，進一步提升司法行政工作能力和工作水平，為我市經濟、社會又好又快發展提高優質的法律服務和法律保障，以扎實有效的工作迎接黨的十七大的勝利召開！

按照上述指導思想，今年我市司法行政工作的總體目標是“圍繞一個主題、推進兩項建設、抓好三個試點、深化四項服務”即“圍繞進一步提升司法行政為大局工作服務的能力和水平這一主題，扎實推進基層司法所規范化建設和‘148’法律援助工作規范化建設，認真抓好‘*’普法工作試點、人民調解職業化試點和社區矯正工作試點，深化‘機關干部下基層’、‘提升公證工作效能’、‘律師與你同行’和‘法律助弱’等服務活動”。

一、認真實施“*”普法規劃，不斷提高公民法律意識，努力營造和諧社會的法治環境

20*年，是全面實施“*”普法規劃的關鍵年，要圍繞“*”普法規劃和“法治瑞安”建設要求，深入開展普法依法治理工作。一是做好“*”普法試點工作。以“*”普法各類重點對象普法、“法律六進”和村級規范化管理示范創建等為主要內容，扎實做好莘塍鎮“*”普法試點工作，探索總結“黨委統一領導、政府組織實施、部門分工協作、齊抓共管、社會參與”大普法的工作機制與方法，為我市“*”普法的全面開展提供示范。二是突出法制教育宣傳重點。以“弘揚法治精神，普及法律知識，共建和諧社會”為主題，以憲法、國家基本法律制度為重點，以“學法律、講權利、講義務、講責任”為內涵，貼近實際、貼近生活、貼近群眾，采取群眾喜聞樂見的形式，廣泛開展“法律六進”活動，重點加強對領導干部、公務員、青少年、企業管理人員、農民及外來人員等五類重點對象的法制宣傳教育。在開展“法律進機關”活動中，通過舉辦領導干部法制講座、對新擬任領導干部任前考法、健全干部學法用法制度、組織公務員“并軌”學法培訓等，推進各級領導干部和公務員法制宣傳教育工作再上臺階。在“法律進學校”活動中，堅持發揮學校第一課堂的作用，規范法制副校長和法制輔導員工作機制，確保青少年學生法制教育計劃、課時、師資、內容“四落實”，積極開辟第二課堂，探索創新學生普法新形式、新途徑，推進青少年學生法律素質教育。在“法律進鄉村”活動中，實行駐村干部學法用法領航計劃，農村干部、黨員、村民代表學法用法標桿計劃；婦女、老年人學法依法維權計劃，學法中心戶計劃；戶代表法律明白人計劃；青少年法律導航計劃；新農民法律素質教育計劃，新瑞安人學法守法計劃等八大計劃，切實提高農民法律意識。在“法律進企業”活動中，建立企管人員的法律培訓考試考核制度，落實好企業員工的法制教育工作任務，選擇具有代表性的規模企業，開展“誠信守法企業”試點工作，促進企業依法、誠信經營。三是加強普法講師團隊伍建設。抓好市、鄉鎮兩級普法講師團的培訓，健全和完善鄉鎮（街道）、部門普法信息員和工作例會制度，建立健全村居（社區）普法宣傳員隊伍和法制宣傳志愿者隊伍，使“*”普法更好地向農村延伸。四是加強民主法治村（社區）的規范化建設。全市各街道、鎮、鄉要按照“平安建設”和省司法廳、民政廳20*年民主法治村（社區）開展面達到100%，三星級民主法治村（社區）達到60%以上的要求，加強和規范民主法治村（社區）的達標創建活動，繼續組織對村居兩委、村居民代表、村居黨員的法制培訓，健全完善民主法治村（社區）創建臺帳，深化村（居）務公開和財務公開工作，增強辦事的透明度，進一步提高鄉鎮、村居干部和村民的法制意識和依法治理水平。

二、扎實推進基層司法所基礎建設，充分發揮人民調解維護社會和諧穩定“第一道防線”作用，進一步活躍基層司法行政工作

要緊緊圍繞“平安瑞安”、“法治瑞安”建設，進一步加強基層的組織建設、隊伍建設、制度建設，全力維護社會政治穩定。一是積極爭取支持，扎實推進司法所規范化建設。以省委高度重視司法所基礎設施建設為契機，按照《浙江省司法行政系統基層基礎設施建設“*”規劃》的要求，結合鄉鎮機構改革，積極向市委、市政府爭取傾斜政策，依靠鄉鎮黨委政府，加大對司法所人、財、物的投入力度，加強司法所規范化建設。今年重點解決市區中心所和*、*、*等鄉鎮司法所的規范化建設。二是不斷完善組織網絡，擴大人民調解工作覆蓋面。結合“綜治進企業”和“平安企業”創建等活動，向企業、物業等矛盾易發點延伸建立人民調解組織，特別是發揮好企業調委會在解決勞資糾紛、工傷賠償糾紛等方面優勢，增強人民調解工作在新領域的輻射力，確保轄區和諧穩定。三是探索調解職業化模式，加強人民調解隊伍建設。按照經濟條件和實際需要，開展人民調解職業化試點，探索人民調解員隊伍的職業化建設，重點鄉鎮要在6月份前配置2名職業調解員，其他鄉鎮在12月底前配置1名職業調解員，專門負責調解工作。通過崗位練兵、舉辦培訓班，經驗交流等形式，全面開展司法助理員和鄉鎮、村居（社區）調解員的業務培訓工作，進一步提高人民調解員的法律政策水平和調解工作技能，為群眾提供更優質的服務。四是進一步健全調解工作長效機制，維護社會和諧穩定。積極推行我市的流動調解制度，以便民、利民為宗旨，主動掌握矛盾糾紛信息動態，進行上門調解服務，就地化解矛盾。健全完善專項民間矛盾糾紛排查調處和疑難糾紛、社會不穩定因素排查調處工作機制，及時發現和調處矛盾糾紛，把矛盾糾紛解決在當地、解決在基層，確保矛盾糾紛不擴大、不激化。各鄉鎮司法所、司法助理員，要明確工作職責，開展有關法律法規的宣傳教育，管理、指導人民調解委員會工作，參與重大疑難糾紛的調解，落實矛盾糾紛信息的反饋機制，為黨委政府了解和掌握社情民意發揮積極作用，當好黨委政府的參謀和助手。五是加強與人民法院的合作，提高人民調解公信力。認真貫徹落實省高院、省司法廳《關于加強對人民調解工作指導的若干意見》（浙司[20*90號）的文件精神，與人民法院健全和完善人民調解工作聯系會議制度、共同指導工作制度、簡單民間糾紛先行調解等相關制度，切實發揮好人民調解維護社會穩定作用，進一步提升人民調解工作在群眾中的公信力。六是加大鄉鎮、村居兩級幫教安置基礎建設力度，預防和減少重新違法犯罪。繼續以青少年、老弱病殘者、特別困難戶、流動性較大的歸正人員為重點幫扶、救濟和監控對象，著重在規范銜接、深化幫教、強化管理上下功夫。認真組織開展全市歸正人員專項大排查活動，進一步摸清歸正人員底數，完善臺帳，推行全市幫教安置工作電腦化管理。進一步健全和完善社會幫教機制，通過多種形式和途徑，繼續組織和動員以企業家為主體的社會力量參與歸正人員幫教安置工作。七是積極做好前期準備工作，穩妥開展社區矯正試點。要按照“黨政統一領導、司法行政機關牽頭組織、職能部門緊密配合、鄉鎮（街道）司法所承擔日常工作、村（居、社區）基層組織和社會群眾參與”社區矯正試點工作機制的要求，在10月以前，完成市、鄉鎮（街道）、村（居、社區）組織機構建設、矯正試點經費預算、矯正對象摸底、管理幫教隊伍組建和培訓、工作方案制訂，工作制度制定、部門工作協調會等前期準備工作，力爭年內完成試點工作任務。

三、加大法律援助力度，強化法律服務業監管，推進我市法律服務業又好又快發展

要進一步加大力度，加強法律援助工作規范化建設，切實維護社會弱勢群體合法權益。一是進一步健全和完善法律援助工作網絡。按照上級要求，年內在全市各街道、鎮、鄉和村居普遍建立基層法律援助工作站和工作聯系點。二是進一步提高法律援助在群眾中的知曉率。加強法律援助工作宣傳力度，在全市各村居建立法律援助便民指示牌，公布“12348”法律咨詢熱線。加強“12348”法律援助窗口建設，實現沿街落地，對行動不便的當事人，做到上門服務，實現便民利民。三是進一步提高法律援助案件的辦理質量。健全和完善法律援助案件辦理全程質量跟蹤體系，加大法律援助案件聽庭力度和密度，建立法律援助案件當事人回訪制度和經辦法官聯系制度。四是進一步健全和完善部門間聯合維權機制。繼續加強與法院、勞動和社會保障、工會、婦聯、市農協等部門間的協調，建立日常工作聯系制度，完善部門聯動維權工作機制，進一步提升我市法律援助工作整體水平。圍繞“法治瑞安”建設，開展外口服務大提升行動，降低農民工申請法律援助門檻，開通農民工法律援助綠色通道，切實維護好農民工的合法權益。

要充分發揮律師、公證、基層法律服務業的職能優勢，拓展法律服務領域，健全并發揮律師、公證和基層法律服務的誠信和服務質量評估體系的作用，更好地為“法治瑞安”建設大局服務。一是引導律師參與政府決策，積極化解社會矛盾。繼續組織律師積極參與領導信訪接待和隨訪，引導群眾依法正確表達訴求，減少不和諧因素，預防和化解社會矛盾，依法維護群眾合法權益。推動政府機關建立完善的法律顧問制度，鼓勵、引導律師參政、議政，為政府管理、決策服務，維護社會穩定大局。二是加強律師行業管理，推進律師業健康發展。積極組織開展律師法律服務工作專項整治教育、“做誠信律師、樹先鋒形象”等活動，加強律師隊伍建設。制訂《瑞安市律師事務所百分制考核辦法》，強化監督考核，進一步推進律師事務所規范化建設。三是深化“律師與你同行---法律解讀社會主義新農村建設”主題活動。組織律師深入基層、深入農村，通過開展提供法律咨詢、進行重大項目法律論證和舉辦法治論壇等形式，全面解讀社會主義新農村建設的有關法律問題，在農村普及法律知識，推進基層依法治理，為農村經濟發展和社會穩定創造良好的法治環境。四是開展“提升公證工作效能”服務活動。深入貫徹落實《公證法》，規范與拓展公證業務，為社會主義新農村建設、招商引資、重點項目工程建設以及公民財產流轉、土地承包、房屋買賣、強制拆遷證據保全等方面提供優質高效的公證服務。加強公證隊伍的政治思想教育和崗位培訓，優化辦證流程，嚴格執行首問責任、限時辦結、服務承諾、一次性告知等工作制度，確保公證質量，切實提升公證工作服務效能。五是發揮基層法律服務工作優勢，開展深化“法律助弱”活動。基層法律服務工作者要充分發揮扎根基層、貼近群眾的職能優勢，強化為民服務和誠信執業意識，為農村開展全方位法律服務，全市每位法律工作者要選擇1-2個村居進行掛鉤聯系，配合司法所幫助農村開展“*”普法教育和民主法治村（社區）創建，化解矛盾糾紛。同時，繼續深化“法律助弱”活動，完善與市農林局、工會、殘聯等相關部門的工作聯系制度，擴大服務內容，加大服務力度，切實維護好農民等六類弱勢群體合法權益。

四、深入開展“作風建設年”活動，加強隊伍作風建設，提升司法行政干部服務大局的能力和水平

要按照市委、市政府開展“作風建設年”活動的總體部署，結合我市司法行政工作實際，以“樹新形象、創新業績”和“科學發展創新業、為民辦事樹風范”為主題，圍繞“創新、質量、效率、廉政”等四個方面要求，扎實有效開展活動。一是組織開展解放思想討論實踐活動。組織司法行政干部就如何更好服務于“三個瑞安”建設以及實現司法行政工作又好又快發展開展討論；局領導班子通過下基層站所，下鄉鎮、村居，下企業等“三下”活動，進一步改進作風、理清思路、提高能力、解決問題，推進我市司法行政各項工作的發展；制訂司法行政干部職工素質再提升計劃，通過抓好政治意識、大局意識、群眾意識、服務意識的教育和崗位技能培訓，切實提高隊伍政治素質和工作能力。二是開展傾聽民意、公開政務、提升服務的“陽光行動”。組織開展“我為司法行政工作建言獻策”活動，廣納合理化建議，推進司法行政工作創新發展；開展“陽光投訴”，通過廣場接待日、召開行風監督員座談會等活動，開門納諫，廣泛征求社會各界意見和建議，認真梳理，進行整改；進一步落實政務公開，接受社會全面監督。三是健全黨風、政風、行風建設長效機制。開展剎“三風”、倡“三入”活動，狠剎“吃喝風”、“賭博風”、“攀比風”三股歪風，嚴格執行《司法行政機關工作人員行為規范》和考勤制度，進一步改進機關作風；建立局領導班子成員“四個一”聯系工作制度和局中層干部聯系點工作制度，即每位班子成員聯系一片司法所、一個法律服務單位、一個示范村居（社區）、一個調研課題，每位中層干部聯系一個村居、一個企業、一所學校，弘揚求真務實精神，深入基層、深入群眾，了解和解決基層司法所、調委會和群眾的迫切要求和實際困難。通過開展上述活動，著重解決部分干部職工中存在的“學風不濃、工作不實、干勁不足、落實不力、形象不佳”等五個方面的問題，全面加強干部的思想作風、學風、工作作風、領導作風、生活作風建設，弘揚新風正氣，抵制歪風邪氣，進一步提高司法行政干部職工工作能力和水平，提升司法行政在人民群眾中的形象。